為了在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革現(xiàn)行投資項目審批制度，確立企業(yè)投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,加強和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。
一、改革政府對企業(yè)投資的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位
按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，政府僅對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和國家限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。其中，企業(yè)投資屬于《甘肅省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）內(nèi)的項目，實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，除國家另有規(guī)定外一律實行備案制。市級投資主管部門為天水市發(fā)展和改革委員會。
（一）企業(yè)投資的重大項目和限制類項目實行核準制。企業(yè)投資《目錄》內(nèi)的項目，按照《甘肅省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》辦理。企業(yè)僅向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告等程序。對于企業(yè)投資的項目申請報告，政府投資主管部門會同相關(guān)部門從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進行核準，并將核準后的項目定期向社會公布。外商投資《目錄》內(nèi)的項目，按照《甘肅省外商投資項目核準管理暫行辦法》辦理。境外投資項目按照《甘肅省境外投資項目核準管理暫行辦法》辦理。
（二）企業(yè)投資《目錄》之外的項目實行備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。具體按照《甘肅省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》辦理。備案審查的內(nèi)容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，是否應由政府核準或?qū)徟粚儆趥浒傅取Ｊ屑壨顿Y主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案名義變相審批，或應該備案而沒有備案。
（三）企業(yè)投資項目使用少量政府資金只審批資金申請報告。對于主要由企業(yè)投資且經(jīng)過核準或備案的項目,申請使用政府補助、貼息資金的，政府相關(guān)部門在安排補助資金時只審批企業(yè)申請資金報告，了解和掌握企業(yè)投資動態(tài)。
二、完善政府投資體制，加強政府投資監(jiān)管
各級政府投資主要用于關(guān)系公共利益和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的項目。
（一）健全政府投資項目決策機制。政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和投資調(diào)控需要，政府資金可分別采用直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式進行安排，其中以資本金注入方式投入的，要確定政府出資人代表。政府投資項目原則上都要由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估論證，咨詢評估要引入競爭機制。對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，實行專家評議制度，并逐步推行政府投資項目公示制度。對于與廣大群眾生活密切相關(guān)的社會公益項目，逐步推行聽證制度。不斷提高政府投資項目決策的科學化和民主化。
（二）簡化和規(guī)范政府投資項目審批制度。政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項目建議書、可行性研究報告, 不再審批開工報告或辦理施工許可證。要嚴格政府投資項目的可研報告、初步設(shè)計、概算審批工作。
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