二、“十一五”交通工作基本思路
“十一五”是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、推進社會主義現代化的關鍵階段。黨的十六屆五中全會明確了“十一五”經濟社會發展的指導思想、主要目標和工作重點。我們要站在新的歷史起點，把握機遇，科學謀劃，實現“十一五”交通事業又快又好發展。
（一）“十一五”交通工作的總體要求和主要目標。
“十一五”交通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領交通工作全局，不斷提高交通發展的全面性、協調性和可持續性，推進交通改革，建設便捷、通暢、高效、安全的公路水路交通運輸體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。
“十一五”要著力辦成六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青（水泥）路；二是基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1∶1；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。
具體來說：
——公路發展目標：進一步完善公路網絡，發揮路網整體效率。全國公路總里程達230萬公里，五年增加38萬公里。高速公路里程達6.5萬公里，五年增加2.4萬公里。繼續完善國省干線公路網絡，提高技術等級，二級及以上公路里程達45萬公里，五年增加13萬公里�？h鄉公路達180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。
區域交通一體化進程明顯加快。東部地區基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區形成較完善的城際高速公路網，基本實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；中部地區基本建成比較完善的干線公路網絡，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通，基本實現所有鄉鎮和88%以上的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區公路建設取得突破性進展，實現內引外聯、通江達海，90%以上的鄉鎮和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。
——沿海港口發展目標：建設上海等國際航運中心；進一步完善沿海港口布局，建設集裝箱、煤炭、進口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力；改善港口航道條件；港口集疏運體系建設取得明顯進展。陸島交通進一步改善，1000人以上島嶼全部建有交通碼頭，力爭5000人以上島嶼基本具備滾裝運輸條件。
——內河水運發展目標：完成長江口深水航道整治三期工程，長江干線航道進入系統治理階段，航行條件明顯改善，黃金水道優勢進一步發揮；京杭運河堵航明顯緩解；基本建成珠江三角洲高等級航道網；長江三角洲高等級航道網建設全面展開；西江航運干線通過能力明顯提高；航電結合、梯級開發建設取得重大進展，湘江、嘉陵江全線渠化，右江梯級渠化全面展開。推進江海聯運，內河主要港口基本實現機械化、規�；糠殖蔀榈貐^性物流中心。內河船型標準化取得突破性進展。
——支持保障系統發展目標：水上安全監管和專業救助現代化水平明顯提高，監管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區，險情預防和監控能力進一步提高。重點水域6級海況下實施有效救助，9級海況下救助力量能夠到達指定位置。
初步建立適應交通現代化要求、符合交通發展規律的科技創新體系和人力資源支撐體系，建設布局合理、資源共享、配置優化的科研基礎設施和共享平臺。以信息化帶動交通產業升級，著力解決重大關鍵技術，取得一批擁有自主知識產權和具有世界領先水平的科技成果，提高科技持續創新能力。
——行業文明建設目標：深入開展以“學建創”為主要內容的群眾性行業文明創建活動，推動交通干部職工學科學理論和先進典型；建負責任的部門和負責任的行業；創一流的隊伍、一流的作風、一流的窗口、一流的業績。交通職工隊伍思想政治和文化業務素質明顯提高，樹立一批具有重大影響的先進典型，建成一批省市縣交通部門文明單位，打造一批交通知名服務品牌。
（二）實現“十一五”交通發展目標要注意把握好的幾個問題。
“十一五”交通發展任務艱巨繁重。我們要站在經濟社會發展全局的高度，圍繞實現“十一五”交通發展目標，研究分析和認真解決好重大問題，不斷推進交通事業全面協調可持續發展。
第一，關于交通發展面臨的形勢。
正確認識交通發展面臨的形勢，這是做好“十一五”交通工作的重要前提。交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎設施和基礎產業，是經濟運行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。“十一五”期間，中央提出要保持經濟平穩較快發展，這既是交通事業發展的極好機遇，同時也對交通事業發展提出了新的更高要求。中央強調，要不斷促進城鄉區域協調發展，形成東中西優勢互補、良性互動的協調發展機制，區域協調發展的重要條件是交通協調發展。中央要求加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，這就要求交通部門落實好節約的基本國策，積極制定相關標準和規范，推動交通行業向節約化、集約化方向發展。中央確立科教興國和人才強國戰略，交通行業要加快關鍵領域重大技術開發和急需的人才培養，為行業發展提供技術和人才的支撐。中央把加強安全生產工作擺在更加突出的位置，要求堅決遏制住重特大事故頻發的勢頭，這方面交通行業負有重要責任，也有許多艱苦細致的工作要做。總之，“十一五”時期，交通發展機遇和挑戰并存。我們一定要認真分析判斷交通面臨的新形勢和新任務，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，認真把握和抓住機遇，堅定信心，積極應對挑戰，把思想統一到黨的十六屆五中全會精神上來，統一到為經濟社會發展全局提供更好服務保障上來，統一到推進交通全面協調可持續發展上來，以交通事業的新發展來適應新形勢，滿足新需求，這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
第二，關于以科學發展觀統領交通工作全局。
堅持以科學發展觀統領交通工作全局，這是做好“十一五”交通工作必須堅持的指導方針。堅持這一指導方針，一是在交通發展的指導思想上，要堅持以人為本，把不斷滿足人民群眾對交通的需求作為交通工作的出發點和落腳點，不斷提高服務質量和服務水平；二是在交通發展理念上，要堅持交通與自然相和諧，依靠科技進步，節約土地，保護環境，促進交通的可持續發展；三是在交通發展規劃上，要注重合理布局，做好各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，推進形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系；四是在交通發展政策和措施上，要堅持從國情出發，充分考慮交通與經濟社會發展的協調性、可持續性，實現良性互動，為建設和諧社會作出貢獻；五是在交通法制建設上，要堅持依法行政，進一步轉變職能，服務市場主體；六是在行業文明建設上，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到兩個文明建設同步推進、協調發展，為交通發展提供精神動力。
第三，關于加快農村公路建設。
建設社會主義新農村是中央提出的一項重大戰略任務。近年來，交通部門把建設農村公路作為支農惠農的實質性舉措，同時積極推進農村客運網絡化建設，探索農村客運公交化，取得了明顯成績。不久前，家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，并要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，按照國務院通過的《全國農村公路建設規劃》，不斷完善政策措施，總結經驗，繼續抓好農村公路規劃、建設、管護，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。各級交通部門一定要站在全局的高度，把加快農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅持以往成功經驗的基礎上，采取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。一是在資金上要給予更多的傾斜；二是充分依靠和發揮好地方政府、農民群眾以及受益企業的積極性，形成建設農村公路的合力；三是“一事一議”，不強行攤派和集資；四是量入為出，實事求是，標準規范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護耕地和環境，不濫采濫挖；五是落實《農村公路管理養護體制改革方案》，明確責任，加強養護；六是繼續推進農村客運網絡化建設，做到路通車通，方便農民群眾出行。
第四，關于加強高速公路建設與管理。
加快高速公路建設，疏通大動脈，形成大通道，不僅能帶動國省干線和農村公路發展，改善微循環，而且能有效促進高速公路、國省干線和農村公路的有機銜接，為更好地發揮路網整體效能，形成便捷、機動、安全的運輸大通道提供條件�！秶腋咚俟肪W規劃》是國家重要的專項規劃之一，我們要堅定不移地組織好、實施好，這是國家發展戰略和宏觀經濟發展的客觀需要，也是交通發展的長遠大計。目前，我國還沒有形成完善的高速公路網，與一些發達國家相比，在發展質量、發揮規模效益等方面存在著差距。借鑒發達國家高速公路建設經驗，大規模建設期一般需要20多年的時間，然后是逐步完善階段。我國高速公路起步于1988年，大規模建設大致從1998年開始，至今還不到10年時間，再經過大約10年左右的建設高峰期，全國高速公路大通道將基本形成�，F在，行業內外都充分肯定高速公路對經濟社會發展的巨大促進作用，各地建設的積極性高，為高速公路進一步發展創造了良好的環境。可以說，高速公路正處在發展的關鍵時期。要珍惜和利用這一好的局面，進一步健全完善已經形成的多元化投融資機制，不斷推進高速公路發展。同時，要切實研究解決高速公路管理、特許經營、滾動發展等問題，理順管理體制，促進高速公路健康發展。
第五，關于加快水運發展。
水運是實現交通可持續發展的優勢所在，也是建設資源節約型、環境友好型社會的積極舉措�！笆晃濉币鸭涌焖\發展擺在更加重要的位置，把占地省、污染小、運量大的水運優勢發揮好。
加快水運發展，要積極促進沿海港口健康發展。要重視編制和協調好港口規劃，加強建設項目前期工作。《全國沿海港口布局規劃》經國務院批準后，是我國今后一段時期沿海港口建設和發展的指導性文件，各有關省區市要按照這個規劃做好省級港口布局規劃和主要港口總體規劃編制工作，同相關規劃做好銜接，切實防止港口低水平重復建設。要重視港口岸線的有效保護與合理開發。港口岸線是國家經濟、國防安全的戰略資源，也是不可再生的寶貴資源，要按照“深水深用、合理開發”的原則，切實做好港口岸線的管理工作，鼓勵港口資源整合，把港口岸線保護好、使用好。要加大港口功能結構調整。在積極開發建設新港區的同時，要采取扶持政策，推進老港區功能的調整、改造、開發和功能置換，全面提升港口整體素質，促進港口可持續發展。
加快水運發展，要突出重視內河建設，采取多項措施扎實推進。要以長江黃金水道建設為重點，加大《長江干線航道發展規劃》、《長江三角洲高等級航道網規劃》的實施力度。充分利用發展內河水運的有利時機和較好氛圍，進一步健全部和沿江省市合作機制，細化和落實方案措施，分階段穩步推進。規劃和建設好其他具有發展潛力的內河航運。部已印發了《珠江三角洲高等級航道網規劃》，正在編制《全國內河航道與港口布局規劃》，要按照規劃確定的方案和項目組織實施。部每年安排一定比例的資金用于內河水運基礎設施建設，“十一五”將加大投入力度。地方要結合建設需求，落實資金，使內河水運建設有穩定的資金來源。
第六，關于資源、能源和資金約束。
交通行業是資源占用型和能源消耗型的行業，同時也可以成為節約型行業。在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，節約土地，節能降耗，開源節流，以保證實現“十一五”發展目標。
節約土地就是要落實最嚴格的耕地保護制度，最大限度地保護環境，按照安全、經濟、環保、實用的理念，提升行業管理水平，加強工程項目審批、工程設計和施工管理，從嚴把關，盡量利用荒地和廢棄耕地，避免大填大挖，不片面追求過高的技術標準。
節能降耗就是要努力降低交通建設、運輸管理各個領域、各個環節的建設成本和管理成本，抓緊研究車輛、船舶用油，碼頭裝卸設備用電等行業節約型技術、標準和規范，推廣先進的標準化車船裝備，發展循環交通經濟，推進節約型行業建設。
開源節流就是要千方百計落實資金保障。國家對“十一五”交通建設投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發展規模需要發揮多方面的積極性，特別是地方要切實落實好配套資金。要進一步完善投融資機制，進一步拓寬籌資渠道，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施建設領域。同時，要充分利用好現有政策，確保各項規費應征不漏。
第七，關于提高創新能力。
創新是交通行業發展的靈魂、動力和源泉，也是實現“十一五”發展目標的重要條件。要貫徹落實全國科學技術大會精神，始終把提高交通行業的創新能力擺在突出位置。交通行業是一個傳統的行業，但當今發展日新月異，新設備、新技術、新工藝、新材料層出不窮。我們要站在世界交通發展趨勢、發展規律的角度審視中國交通發展水平，站在我國國民經濟發展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業以外的角度審視交通存在的問題，開拓視野、創新理念，在體制機制創新上有新思路，在人才培養和引進上有新進展，在推進科技進步上有新成果，在實現可持續發展上有新突破，努力增強自主創新能力，加快創新型行業建設，推動增長方式的轉變，進一步加快交通行業由傳統產業邁向現代產業的歷史進程。
第八，關于加強隊伍建設。
落實并完成好“十一五”發展目標和任務，必須要有一支政治強、業務精、作風好的干部職工隊伍作保證。我們要結合交通實際，從思想上、組織上、作風上、制度上入手，著力建設一支自覺奉獻、勇于創新、拼搏進取、團結協作的職工隊伍；建設一支熱情服務、作風嚴明、素質過硬、嚴格執法的行政執法隊伍；建設一支政治堅定、求真務實、廉潔高效、執政為民的領導干部隊伍。
交通行業與人民群眾的生產生活密切相關，我們所做一切工作的著眼點都是為人民群眾辦好事，辦實事。各級領導干部要牢記“兩個務必”，自覺保持與人民群眾的血肉聯系，經常深入基層、深入實際、深入群眾，了解和掌握群眾對交通的需求是什么，我們能為群眾做些什么，始終想著群眾，心里裝著群眾，切實把群眾最關心、最直接、最現實的事情辦實辦好。
團結是做好交通各項工作的重要基礎。搞好團結、維護團結是各級領導干部必須具備的基本素質。當前，交通行業上下比較團結，整個行業的凝聚力強，要倍加珍惜和維護這來之不易的大好局面。各方面要繼續互相支持、互相補臺、互相諒解，使大家始終能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要在實踐中加強探索和研究，努力建設具有鮮明行業特點和時代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業，使交通行業更加充滿活力，不斷開創交通事業發展的新局面。
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