三、2006年交通工作主要任務(wù)
2006年是“十一五”的第一年，交通工作要承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，組織實(shí)施“十一五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開好局、起好步。具體要抓好以下十項(xiàng)工作：
（一）建設(shè)全國公路運(yùn)輸大通道。
組織實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和加強(qiáng)國省干線改造升級(jí)。全年建成高速公路約5000公里。一是加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)四川雅安—石棉—瀘沽段，廣西恒昆公路全州—興安段等重點(diǎn)項(xiàng)目。“五縱七橫”國道主干線組織實(shí)施好海拉爾—滿洲里、戶縣—洋縣—勉縣等續(xù)建項(xiàng)目。加快早期建成的高速公路擴(kuò)容改造。繼續(xù)支持主要港口集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設(shè)。二是加大國省干線公路改建力度，提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)。三是加強(qiáng)紅色旅游公路建設(shè)，建成精品旅游線路約700公里，提高經(jīng)典景區(qū)出口路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)主要方向和重點(diǎn)地區(qū)國、邊防公路建設(shè)，加強(qiáng)部隊(duì)進(jìn)出口路建設(shè)。五是支持亞洲公路網(wǎng)、上海合作組織、東盟區(qū)域合作涉及的口岸公路建設(shè)。六是加快完善國家公路水路運(yùn)輸樞紐站場規(guī)劃方案。
加強(qiáng)和改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在全國10個(gè)省市開展公路災(zāi)害防治工程試點(diǎn)，研究檢測評(píng)價(jià)新技術(shù)和養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)，提高工程抗災(zāi)能力。今年召開全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，研究確定“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)和措施。
（二）繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)。
落實(shí)中央1號(hào)文件精神，組織實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央規(guī)劃投資新改建農(nóng)村公路約18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，制訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。加強(qiáng)對(duì)中西部和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高工程質(zhì)量。完成全國農(nóng)村公路通達(dá)情況和技術(shù)狀況普查，制定農(nóng)村公路通達(dá)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，盡快將村道納入統(tǒng)計(jì)范圍。
加強(qiáng)農(nóng)村公路渡口渡船改造，對(duì)現(xiàn)有汽車渡口實(shí)施渡改橋；對(duì)其他渡口基本建成人行橋或規(guī)范碼頭，改善通行條件，使農(nóng)民群眾走便利橋、乘放心船、過安全渡。
按照“路、站、運(yùn)一體化”原則，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，做到路通車通，優(yōu)先安排客運(yùn)量大、班次多、經(jīng)濟(jì)效益好、地方積極性高、運(yùn)營機(jī)制較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場建設(shè)。大力推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的客車車型。
（三）加快沿海港口發(fā)展。
加快煤油礦箱四大貨種專業(yè)化碼頭建設(shè)。煤炭碼頭重點(diǎn)建設(shè)和改造秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照和連云港煤炭裝船碼頭。原油接卸碼頭重點(diǎn)加快大連、津冀沿海、青島、寧波—舟山、泉州、惠州等港20萬噸級(jí)以上原油接卸碼頭建設(shè)。礦石碼頭重點(diǎn)加快沿海和長江口內(nèi)20萬噸級(jí)以上礦石碼頭建設(shè)。集裝箱碼頭以新建和改造相結(jié)合，重點(diǎn)加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心和大連、天津、青島、廈門、深圳、廣州等干線港大型集裝箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)支線港和喂給港。
加快進(jìn)港航道建設(shè)。重點(diǎn)是長江口深水航道治理三期工程，實(shí)施12.5米水深向上延伸工程。加快廣州港二期和防城港、欽州港等出海航道工程建設(shè)，提高沿海主要港口和部分地區(qū)性重要港口航道等級(jí)。進(jìn)一步完善港口管理體制。
重點(diǎn)安排建設(shè)5000人以上島嶼滾裝碼頭，繼續(xù)完善1000人以上島嶼陸島交通碼頭及接線公路建設(shè)。
（四）積極推進(jìn)以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。
認(rèn)真貫徹“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)精神，健全長江沿江省市水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)措施，落實(shí)相關(guān)工作，加大《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施力度，切實(shí)加快長江黃金水道建設(shè)步伐。
加快京杭運(yùn)河擴(kuò)能建設(shè)，落實(shí)排堵應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施。推進(jìn)長江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是與洋山深水港相銜接的大蘆線一期，西江干線擴(kuò)能工程及西江出海通道整治工程等。加快湘江、嘉陵江、漢江、松花江、右江等重要通航河流航電樞紐建設(shè)，確保在建的10個(gè)航電樞紐按期建成。積極推進(jìn)航道管理體制改革，加強(qiáng)航道管理和維護(hù)，嚴(yán)格審批跨河、攔河、臨河建筑物通航凈空尺度，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收協(xié)調(diào)工作。
實(shí)施《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，在京杭運(yùn)河、川江和三峽庫區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（五）提高運(yùn)輸服務(wù)保障水平。
做好重點(diǎn)物資的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接以及公水運(yùn)輸轉(zhuǎn)換，暢通公水聯(lián)運(yùn)通道，提高運(yùn)輸效能。周密安排和精心組織好春運(yùn)、“黃金周”旅客運(yùn)輸工作，確保旅客出行安全便利。進(jìn)一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策，做到省際互通。
促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)推行公車公營，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單船公司和個(gè)體船舶集約化經(jīng)營。
提高信息服務(wù)水平，建設(shè)省市縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)異地違章處罰信息共享。開通全國公路交通服務(wù)熱線電話。推進(jìn)全國水運(yùn)行業(yè)信息中心建設(shè)，初步建立港航動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（六）堅(jiān)持依法治交，加強(qiáng)市場監(jiān)管。
抓緊《海上交通安全法》、《航道法》、《船員條例》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)的修訂、起草和制定工作。繼續(xù)抓好《道路運(yùn)輸條例》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》宣貫工作，組織開展貫徹《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營，糾正違章違規(guī)，保護(hù)合法經(jīng)營者和旅客、貨主的權(quán)益。研究提出出租車經(jīng)營權(quán)管理行業(yè)指導(dǎo)政策。加強(qiáng)水路運(yùn)輸企業(yè)年度核查，淘汰不符合經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)。加強(qiáng)港口經(jīng)營市場秩序監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。
繼續(xù)推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)和交通行政執(zhí)法責(zé)任制，界定執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)社團(tuán)工作，促進(jìn)行業(yè)自律。
嚴(yán)格建設(shè)市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，建立公路、水運(yùn)建設(shè)行業(yè)市場信用體系。開展建設(shè)管理創(chuàng)新活動(dòng)和以“履約誠信”為主要內(nèi)容的建設(shè)市場執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，曝光不守法、不誠信單位。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)項(xiàng)目法人、負(fù)責(zé)人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。落實(shí)質(zhì)量事故上報(bào)分析和質(zhì)量責(zé)任追究制度，發(fā)布違規(guī)企業(yè)“黑名單”。對(duì)進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證制度，從源頭上加強(qiáng)交通建設(shè)用產(chǎn)品質(zhì)量控制。深化建設(shè)管理體制改革，全面推進(jìn)投資人招標(biāo)制度，積極推進(jìn)工程施工合理低價(jià)中標(biāo)制度，深入研究政府投資項(xiàng)目代建制，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行設(shè)計(jì)施工總承包制度。
繼續(xù)開展車輛超限超載治理。按照突出源頭治理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、建立長效機(jī)制的要求，會(huì)同公安部門保持路面聯(lián)合執(zhí)法力度。配合工商、發(fā)改委等部門制定出臺(tái)車輛非法改裝企業(yè)整頓管理以及車輛生產(chǎn)、改裝規(guī)范化管理的相關(guān)辦法。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、貨物裝載等源頭監(jiān)管。以北京至大同沿線10個(gè)治超站點(diǎn)為示范，開展全國第一批治超站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，逐步建立健全全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立治超長效機(jī)制，明確各部門職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度。加大資金投入，改善治超站點(diǎn)的工作條件，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三保障。
（七）加強(qiáng)安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)。
開展全國海事系統(tǒng)規(guī)范管理年活動(dòng)。繼續(xù)做好重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域和重要時(shí)段的水上安全管理。深入開展渡口渡船、低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，建立水上安全管理長效機(jī)制。推進(jìn)長江干線海事與航道、通信和港航公安聯(lián)合執(zhí)法，加快長江干線、渤海灣老鐵山水道、瓊州海峽船舶定線制步伐。建立完善安全責(zé)任制和督察機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任制。完善水路運(yùn)輸和港口企業(yè)經(jīng)營安全資質(zhì)評(píng)估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善市場退出機(jī)制。理順港口安全監(jiān)督管理職責(zé)，做好船舶和港口設(shè)施保安工作。加快專業(yè)救助裝備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高人命救助效率和救助水平。
繼續(xù)落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，建立嚴(yán)格的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)營運(yùn)車輛的監(jiān)控，加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)和考核工作。繼續(xù)實(shí)施好公路交通“安保工程”和危橋改造工程。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工安全監(jiān)管。
（八）依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)約型行業(yè)建設(shè)。
交通科技創(chuàng)新要圍繞建設(shè)節(jié)約型行業(yè)，深入探索研究土地、岸線、能源和建筑材料等科學(xué)合理利用的有效途徑，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施耐久化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理化、資源利用高效化。
重點(diǎn)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、智能交通系統(tǒng)、交通安全保障等重大專項(xiàng)攻關(guān)和重大項(xiàng)目研發(fā)，開展交通科技項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。繼續(xù)組織西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目開發(fā)，推廣沙漠公路建設(shè)、青藏公路改造等西部科技項(xiàng)目成果應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)交通行業(yè)科技信息共享平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，啟動(dòng)新增交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定工作。重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控、交通信息資源整合和開發(fā)利用、交通綜合運(yùn)行分析輔助決策和交通信息服務(wù)、海事業(yè)務(wù)信息及應(yīng)急指揮輔助決策等信息化建設(shè)。抓好交通電子政務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮部專家委員會(huì)和部長政策咨詢組、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、交通科研教育等機(jī)構(gòu)的決策咨詢作用。
落實(shí)人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，大力發(fā)展交通職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)交通行業(yè)人力資源支撐體系，實(shí)施交通管理干部、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才培養(yǎng)工程，完善交通行業(yè)專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。
（九）繼續(xù)擴(kuò)大交通對(duì)外交流合作。
繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域交通合作。落實(shí)中國—東盟交通合作諒解備忘錄，重點(diǎn)推動(dòng)簽署中國—東盟海運(yùn)協(xié)定和海事領(lǐng)域合作，促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。積極參與大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域交通合作，落實(shí)大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定。推動(dòng)上海合作組織政府間國際公路運(yùn)輸便利化協(xié)定制訂，加快中吉烏公路運(yùn)輸通道建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展雙邊汽車運(yùn)輸合作，開展孟、中、緬、印四國公路過境運(yùn)輸合作，做好加入亞洲公路網(wǎng)的相關(guān)后續(xù)工作。繼續(xù)做好國境河流的管理工作。
加強(qiáng)與周邊國家和重要發(fā)達(dá)國家的交通雙邊合作，加大參與國際海事等組織的相關(guān)工作力度，加強(qiáng)有關(guān)海上安全、保安和環(huán)保公約及規(guī)則的履約工作。加強(qiáng)重要海上運(yùn)輸通道多雙邊合作，保障我國海上運(yùn)輸安全暢通。提高交通涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。積極參與世貿(mào)組織談判，為交通企業(yè)創(chuàng)造公正公平的海外經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”，加快拓展國際市場。
（十）深入開展行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)去年年底部召開的全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作座談會(huì)精神，開展以“學(xué)建創(chuàng)”為主要內(nèi)容的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。今年要召開全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)大會(huì)。加強(qiáng)信訪工作，推進(jìn)政務(wù)公開，組織開展第二個(gè)“航海日”活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話和對(duì)交通行業(yè)廉政工作的重要批示，建立完善具有交通特點(diǎn)的懲防體系。有關(guān)工作在廉政工作會(huì)議上具體部署。
同志們，“十一五”及2006年的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、默默奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)工作，全面完成 “十一五”的奮斗目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
打印本頁
