站在新的歷史起點上
推進“十一五”交通事業又快又好發展
交通部部長 李盛霖
黨中央、國務院對交通工作非常重視。今天，中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志親自出席交通工作會議并作了重要講話，充分肯定了“十五”交通發展取得的成績，對“十一五”交通工作提出了明確要求。黃菊副總理的重要講話，既是對廣大交通干部職工的鼓舞和鞭策，也是我們做好今后工作的動力。我們要深入學習領會和認真貫徹落實。
去年年底我從國家發改委來交通部工作。雖然我在地方工作過，也在國務院綜合部門工作過，但對我來說，交通還是一個新的領域。當前，我國正處于經濟發展的重要戰略機遇期，也是交通發展的黃金時期。我深感使命光榮，責任重大。我決心和大家一道，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以科學發展觀統領交通工作全局，虛心向廣大交通干部職工學習，虛心向老同志學習，求真務實，扎實工作，盡職盡責，努力做到不負重托，不辱使命，為新時期交通事業的發展而不懈努力。
2006年全國交通工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照黃菊副總理重要講話的要求，回顧總結“十五”交通工作情況和基本經驗，研究部署“十一五”交通發展的目標和主要任務，安排2006年交通工作。下面，講三個方面的問題：
一、“十五”交通發展回顧和基本經驗
“十五”是新世紀的第一個五年期，交通工作認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大戰略部署，堅持落實科學發展觀，團結拼搏，求真務實，交通事業保持了持續快速健康發展的好勢頭。全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內河建設完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。
2005年是“十五”計劃的最后一年，交通各項工作取得了新成績。全年新增公路里程4.9萬公里，其中高速公路6700公里，全國公路總里程達192萬公里；沿海港口新擴建泊位129個，其中萬噸級深水泊位76個，新增吞吐能力1.9億噸；內河港口新增吞吐能力3188萬噸，改善內河航道里程1289公里。全年完成公路、水路客運量169億人次和2億人次，旅客周轉量9300億人公里和67億人公里，同比分別增長4.2%、3.6%、6.3%和1.3%；完成貨運量133億噸和21億噸，貨物周轉量8574億噸公里和48058億噸公里，同比分別增長6.7%、12.8%、9.3%和16%。完成港口吞吐量49.1億噸，增長17.7%；完成集裝箱吞吐量7580萬標準箱，增長23%。
回顧“十五”的交通發展，歸納起來，有六個歷史性突破和六個重大進展。
六個歷史性突破是：
第一，高速公路建設實現歷史性突破。
五年建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達到4.1萬公里。“兩縱兩橫三個重要路段”全部建成，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇、河南、河北三省高速公路突破2000公里，有14個省區高速公路突破1000公里。高速公路成為經濟社會發展的重要助推器，不僅顯著提高了運輸能力，降低了運輸成本，增強了運輸安全性，節約了國土資源，而且在改善投資環境，優化產業布局，促進資源開發利用，提高國家經濟的機動性，增強國家競爭力，以及保障國防安全等方面，發揮著越來越重要的作用。高速公路建設成績斐然，“十五”期間先后躍上了2萬公里、3萬公里和4萬公里三個大臺階。
第二，農村公路建設實現歷史性突破。
五年完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，啟動了建國以來規模最大的農村公路建設，新改建農村瀝青（水泥）路30多萬公里，農村瀝青（水泥）路總里程發展到63萬公里，比建國以來53年翻了一番。圓滿完成了西部地區通縣油路建設任務，建成2.6萬公里，惠及17個西部和中部省市區、133個地州市、1100個縣市區，西部地區基本實現縣縣通油路。糧食主產區、革命老區、紅色旅游公路建設得到加強。有278個鄉鎮和3.6萬個建制村實現通公路，全國鄉鎮、建制村通公路率分別達到99.8%和94.5%，10個省實現鄉鄉通油路，3個省基本實現村村通油路。農村客運同步發展，新建農村等級客運站3232個，停靠站點10.2萬個，新增農村客車1.23萬輛，鄉鎮客車通達率達98%，建制村通車率達81%。“十五”農村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經濟社會效益之好前所未有，成為交通發展的一大亮點，是農民群眾得益受惠的民心工程。
第三，公路橋梁建設實現歷史性突破。
“十五”期間，建成了潤揚長江大橋、南京長江三橋、巫山長江大橋等一批施工難度大、科技含量高的世界級公路橋梁。在建的橋梁中，杭州灣跨海大橋全長36公里，是世界上最長的跨海大橋；蘇通長江大橋的主跨跨徑、主塔高度、斜拉索長度和群樁基礎規模創造了斜拉橋型的四項世界之最；浙江舟山西堠門跨海大橋主跨跨徑在懸索橋中居世界第二位。目前，我國有8座斜拉橋、5座懸索橋、5座拱橋和5座梁橋分別在世界同類型橋梁中，按跨徑排序居前10位。我國公路橋梁建設技術水平躋身世界先進行列。
第四，港口建設與發展實現歷史性突破。
五年相繼建成投產集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業化碼頭泊位920個，其中萬噸級以上泊位188個，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”期間的1.3倍、1.7倍和2.1倍。改善內河航道里程4146公里。截至2005年年底，全國港口擁有萬噸級以上生產泊位1030個，內河航道通航里程12.3萬公里，其中等級航道6.1萬公里。長江口深水航道整治二期工程圓滿完成，10米水深延伸至南京。上海國際航運中心洋山深水港一期工程建成開港。珠江口和部分主樞紐港深水航道工程建成投入使用。港口建設明顯加快，扭轉了“九五”以來徘徊不前的被動局面。
“十五”期間，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量年均分別增長17.3%和26.4%。2005年港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10個港口進入世界億噸大港行列。上海港吞吐量由“九五”末的2億噸達到4.43億噸，由世界第四躍居世界第一大港。2005年上海港、深圳港完成集裝箱吞吐量1800萬和1618萬標準箱，分別是“九五”末的3.2倍和4.06倍，躍居世界第三和第四位。我國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續三年穩居世界第一位。長江干線、京杭運河成為世界上運量最大的通航河流和運河。
第五，交通長遠發展規劃的編制實現歷史性突破。
“十五”期間，制定出臺了一批國家級交通長遠發展規劃。《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域沿海港口建設規劃》經國務院批準實施；編制完成了《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上安全和救助設施建設規劃》；還編制了長三角、泛珠三角、東北老工業基地、中部崛起、京津冀暨環渤海等區域交通發展規劃，以及交通科技、教育、信息化等專項規劃。地方交通部門結合實際制定了相應的發展規劃。交通發展長遠規劃增強了前瞻性、科學性、有序性和指導性，為行業的全面協調和可持續發展創造了有利條件。
第六，交通法制建設實現歷史性突破。
“十五”期間，《港口法》、《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》、《國際海運條例》等法律法規先后頒布實施。其中，《港口法》和《道路運輸條例》出臺歷經20多年，結束了港口、道路運輸管理無法可依的歷史。適應社會主義市場經濟發展的要求，制定和修訂了54件部頒規章，精簡了48%的行政審批項目，清理廢止247件部頒規章。各級交通部門的行政審批事項大幅度減少，行政效率提高。五年來，交通法制建設不斷加強，為依法行政、依法治交奠定了堅實基礎。
六個重大進展是：
第一，公路水路運輸保障有重大進展。
“十五”期間，公路水路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量年均增長4.6%、6.7%、5.8%和13.7%。公路運輸承擔了全社會新增客運量和貨運量的96%和59%。在綜合運輸體系中，公路和水路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量所占比重分別達93%、54%、84%和61%，公路客運量和周轉量、公路貨運量、水路貨物周轉量4項主要指標均占第一位。公路水路交通的基礎性地位更加鞏固，保障了經濟社會發展。
2003年以來，交通行業積極落實國家宏觀調控政策，緩解煤電油運緊張局面，開通了煤炭公路運輸通道，北方七港兩年共發運煤炭6.5億噸。建成了覆蓋全國的2.7萬公里鮮活農產品運輸“綠色通道”。公路水路交通在搶險救災和應對突發事件中發揮了重要作用。組織實施了國省干線“安保工程”和危橋改造工程，改造存在安全隱患的路段6.1萬公里、21萬處，改造危橋7665座。與中國氣象局聯合開通了公路交通氣象信息服務。
車船運力加快向大型化、專業化方向發展。截至2005年年底，全國營運汽車發展到760萬輛，比“九五”末增長41.8%。目前，中高檔客車占全部客車的36%，專用和重型貨車數量比五年前翻了一番。運輸船舶達22.1萬艘，船舶凈載重量和集裝箱箱位分別比“九五”末增長84.6%和127.8%，超大型油輪、大型散貨船和大型集裝箱船擁有量顯著增加。
第二，交通運輸和建設市場監管有重大進展。
我部與七部委聯合開展了車輛超限超載治理工作，經過一年半的集中整治，車輛超限超載比例從80%下降到10%左右，交通安全事故和死亡人數降低，道路運輸市場秩序好轉，公路、橋梁基礎設施得到有效保護，多軸大噸位重載汽車工業的發展得到有力推動。治超工作得到了社會各界的廣泛理解和積極支持。加強運輸市場管理，開展了低質量船舶、水上運輸超載、渡口渡船安全管理等專項整治，推行京杭運河船型標準化，加強道路危險化學品運輸專項整治。
交通建設市場管理得到進一步規范，先后制定實施公路、水運建設市場管理規范性文件11個，健全完善了項目法人負責制、工程招投標制、合同管理制、施工監理制和質量終身負責制。
第三，海事監管和搜救能力建設有重大進展。
按照突出人命救助和“三精兩關鍵”的要求，加強了海事監管和搜救能力建設。建立了海上搜救部際聯席會議制度，制定了國家海上搜救應急預案。加強重點水域、重點船舶、重點時段的安全監管和基礎性建設。在長江部分航段和成山頭、珠江口實施了船舶航行定線制，水上安全監管能力和航行安全可靠性得到全面提升。初步建立了海陸空搜救網絡，實施動態值班待命救助制度，加強搜救演練，救助快速反應能力和搜救成功率顯著提高，關鍵時刻沖得上、救得下。成功組織了一系列重大海難救助和油污染處置行動，保護了人命和國家財產安全，避免了重大環境污染。“十五”期間船舶進出港數量、港口貨物吞吐量成倍增長，水上交通事故件數和死亡人數分別下降了32.7%和41.3%。共組織、協調重大搜救行動3780多次，救助遇險人員5萬多人，救助成功率達94%。
第四，交通改革開放有重大進展。
歷時七年的水上安全監督管理體制改革全面完成，建立了14個部直屬海事局和27個省級地方海事局。完成了救撈體制改革，實行救助打撈分開。港口管理體制改革進一步深化，中央直屬和雙重管理的38個港口下放所在城市政府管理。頒布實施了《農村公路管理養護體制改革方案》，實行以縣為主的農村公路養護管理體制，建立了穩定的農村公路養護資金渠道。國省干線公路養護機制改革穩步推進。交通科技、教育、勘察設計體制改革以及長江口航道管理體制改革、交通綜合行政執法改革、交通企業改制等，都取得了新成效。
建立了中國—東盟（10+1）和上海合作組織交通部長會議機制；簽署了《亞洲公路網政府間協定》、《中國—東盟交通運輸合作諒解備忘錄》、《大湄公河次區域六國便利運輸協定》；完成了中、老、緬、泰四國上湄公河航道改造工程。與美國、歐盟簽署了海運協定。雙邊、多邊合作交流取得新成效。鼓勵和支持交通企業“走出去”開拓市場。“十五”期間利用世行和亞行貸款46億美元，占同期全國利用總額的43%。
第五，交通科技創新有新的進展。
積極推進科技創新，特殊地質成套筑路技術、高墩大跨徑橋梁和公路長大隧道設計與施工技術、碼頭建設和航道治理技術等取得重大成果，自主研發了一系列成套技術裝備。在工程測量與設計、公路綜合管理、集裝箱碼頭管理、船舶助航導航等領域廣泛集成應用先進信息技術。組織實施西部科技項目306項，產生直接經濟效益290多億元。加強交通教育和人才培養，全國交通職業技術院校發展到260多所，在校生規模達30余萬人。五年引進專門人才100多萬人，為交通發展提供了智力支持和人才保障。
第六，行業文明建設和黨風廉政建設有新的進展。
“十五”期間，交通系統先后涌現出陳德華、許振超、趙家富、曹廣輝等全國重大先進典型，1290個先進集體和先進單位，1147名勞動模范、先進工作者和先進個人受到國家和部的表彰。“振超精神”已成為激勵交通職工、鼓舞全國人民的時代精神。學習宣傳這些先進典型，激發了廣大交通干部職工立足本職、干事創業的積極性，增強了行業凝聚力，也促進社會更加了解交通，理解交通，支持交通。開展了以“熱愛祖國、睦鄰友好、科學航海”為主題的鄭和下西洋600周年紀念活動，設立了“航海日”，在國內外產生了良好反響。
黨風廉政建設進一步加強。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，增強了廣大黨員干部立黨為公、執政為民意識。建立健全具有交通特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。把基礎設施建設領域作為廉政工作重點，狠抓關鍵環節的監督制約，推廣了潤揚大橋、廣東開陽高速公路等項目廉政建設的經驗。加強交通內部審計和財務管理，規范建設資金管理使用。治理公路“三亂”成效明顯，全國絕大部分公路基本實現無“三亂”。加強了政務公開，交通部門政務工作透明度進一步提高。
“十五”交通發展取得的歷史性突破和重大進展，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是各有關部門、人民群眾熱情關心和積極支持的結果，是行業上下團結奮斗和努力拼搏的結果。在此，我代表部黨組，向一貫支持交通工作的地方黨委、政府和中央各有關部門，向廣大交通干部職工和離退休老同志，表示衷心感謝！這里要特別感謝黃鎮東同志和張春賢同志，他們在“十五”期間先后擔任過交通部部長，為交通事業的發展傾注了大量心血，作出了重要貢獻，創造了寶貴的經驗，為交通進一步發展打下了良好的基礎。我們要在歷屆黨組工作的基礎上，繼續把交通事業推向前進。
回顧五年來交通發展實踐，可以總結出以下六個方面的基本經驗：
第一，交通發展必須堅持緊緊圍繞黨中央、國務院重大戰略部署，科學謀劃，積極主動，抓好落實。黨中央、國務院高度重視和關心支持交通工作，五年來中央領導同志多次視察交通工作，作出了一系列重要指示，使交通工作始終保持正確的前進方向，實現又快又好地發展。這是做好交通工作的根本前提。
第二，交通發展必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，始終抓住加快發展不放松，拓寬視野，跳出行業看行業，準確把握交通發展的規律性，增強前瞻性和預見性，創造性地開展工作。緊緊依靠各級黨委、政府和相關部門的支持，凝聚共識，形成合力，切實體現交通為經濟社會發展服務。這是做好交通工作的本質要求。
第三，交通發展必須堅持以人為本，做負責任部門和負責任行業，始終把實現維護發展人民群眾的根本利益作為交通工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，使交通發展根植于深厚的群眾基礎之中。這是做好交通工作的檢驗標準。
第四，交通發展必須堅持深化改革，擴大開放，用新理念、新思路、新舉措推進交通工作，以市場為導向，完善交通體制、機制和多元化投融資等政策，加強建設、運輸和管理創新，深化對外合作與交流，實現新進展和新突破。這是做好交通工作的持久動力。
第五，交通發展必須堅持科教興交和人才強交，加強各級交通部門的能力建設，著力提高適應經濟社會發展能力、統籌規劃和協調發展能力、公共服務和組織保障能力、運輸和建設市場依法監管能力、安全管理和重大突發事件應急處置能力，依靠科技進步，轉變增長方式，提高交通發展的質量和效益。這是做好交通工作的內在需要。
第六，交通發展必須堅持不懈地推進行業文明建設和黨風廉政建設，抓黨風、促政風、帶行風，弘揚正氣，保持昂揚向上、拼搏奉獻、奮發有為的精神風貌。這是做好交通工作的重要保障。
這些經驗是多年實踐的結晶，要在今后的工作中進一步堅持并不斷創造新的經驗。
交通發展中也存在一些不容忽視的問題，從總體上說，交通仍然是經濟社會發展的薄弱環節：交通基礎設施總量不足，發展質量不高；市場秩序有待進一步規范；交通管理的手段、方式和理念還有不適應的地方；運輸發展相對滯后。對此，我們要高度重視，采取切實措施認真加以解決。
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