變“提籃小賣”為“特色結構”
———與高臺縣委書記董永芳關于縣域經濟的思考與對話
本報記者殷尚清 新春伊始，記者與高臺縣委書記董永芳共同探討關于如何做大做強縣域經濟的問題。她結合當地的實踐與面臨的挑戰談見解、講成效、議發展，其真知灼見對由農業大縣向經濟強縣轉變的地區很有啟迪�，F將對話內容整理成文，與讀者共同探討交流。
記者：有人說，“高臺縣的干部談農業談半天，講工業一支煙�！蹦銓@句話怎么理解？
董永芳：這句話說出了農業大縣的狀況和尷尬。盡管近幾年我們堅定不移地以工業化的理念謀劃特色農業，發展壯大龍頭企業群體優勢，推進工業強縣進程，促進了地方工業的持續發展，去年工業增加值在２０００年的基礎上翻了一番。但是在全縣生產總值中，第一產業的比重仍然占到了５４％，第二產業只占了３４％。
為此，實施工業強縣戰略，促進地方工業的蓬勃發展，依然是今后促進城鄉經濟持續增長的戰略重點。
記者：有人認為，發展縣域經濟應以農業經濟為主體，可是在你的言詞中，使用頻率最高的字眼卻是“工業”，這是為什么？
董永芳：把縣域經濟簡單歸屬于姓“農”，其觀點既陳舊又偏頗，因為縣域經濟是第一產業、第二產業及第三產業協調發展的產物。但是我們存在的突出問題是地方工業是歷史遺留的“短腿”經濟，而工業強縣戰略則是改變工業“短腿”經濟的春潮激浪。通過發展全方位開放的經濟技術合作聯營，我們先后建成了番茄制品、葡萄酒釀造、農作物制種、脫水蔬菜加工等３２家龍頭企業群體，使與龍頭企業產銷接軌的特色產業面積擴大到了２５．７萬畝，占全縣農作物播種總面積的８０％左右，不僅使地方工業在特色產業基地的支撐下發展壯大，工業增加值年均以兩位數的速度增長，而且提高了農業產業化的水平，農產品的加工轉化率提高到了４３％，過去農產品“提籃小賣”的狀況已轉變為如今的“特色結構”，農民人均純收入由此而增加到了去年的３７８１元。
記者：既然工業化的龍頭企業群體優勢是提升農業產業化水平、解決“三農”問題的突破口，那么政府的作用如何體現？
董永芳：通俗地講就是政府既不當“專制婆婆”，也不能做“甩手掌柜”。在具體實踐中要實現“三個對接”，即思維對接：政府指導城鄉經濟的思維方式由過去地域封閉型轉向開放型，對龍頭企業和特色產業基地由直接管理轉向宏觀調控、指導扶持，通過制定實施優惠政策、發布產業導向、扶持科技攻關、提升市場運作水平，使政府及職能部門由過去的“管理員”轉變為現在的“領航員、“服務員”、“裁判員”。體制對接：全縣工商企業整體化完成脫胎換骨的產權制度改革后，政府及職能部門實行“扶上馬，送一程”優惠政策，幫助企業篩選開發項目，加強對外經濟技術合作聯營，提升市場競爭實力，激活了企業的經營要素，實現了投資主體的多元化，成了參與市場競爭的主體，開創了以工促農的戰略新機制。產業對接：以蔬菜、番茄、制種、棉花、草畜和釀酒葡萄為主的特色產業基地，與龍頭企業建立新型的合作聯營利益機制，形成的特點是每個生產基地都有與其相適應的龍頭企業帶動，每家龍頭企業又有規模生產基地支撐發展，不僅使地方工業由弱變強，而且使綠洲農業大放異彩，農民獲得了連年增收的實惠。
記者：全縣成建制向外地輸出轉移農村勞動力，有人擔心“別種了他人的地，卻誤了自己的田”�？墒悄銋s在今年春節之前赴北京、天津等地慰問務工人員，有何體會？
董永芳：隨著農業產業化水平的提升和專業合作組織的蓬勃發展，農村勞動力資源優勢需要拓寬新的就業領域。
去年５月，縣職業中專焊接班的２１名畢業生，被上海外高橋造船有限公司整體安置就業，并由他們組成了大型輪船下水慶典儀式的演奏樂隊，贏得了企業的肯定和贊揚。由此全縣勞務輸出發生了歷史性轉變：輸出形式由過去投親靠友型的“散兵游勇”轉向了有組織、成建制的輸出轉移，務工就業由苦力型轉向了技能型，轉移地域由西部勞務市場轉向了東南經濟發達地區，勞務收入在農民人均純收入中的比重已提高到了去年的１９．２％。
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