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陸浩在甘肅未來五年發(fā)展思考研討班結束時講話
(2005-10-24 10:12:21) 有位讀者讀過此文 來源:甘肅日報  打印本頁

(2005年10月21日)

省委副書記、省長陸浩

    這次研討班,是在全省上下認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,以科學發(fā)展觀為指導,研究制定我省“十一五”規(guī)劃的關鍵時刻,舉辦的一次事關全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性研討班。蘇榮同志在開班時作了重要講話,全面總結了“十五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和主要經(jīng)驗,分析了面臨的形勢,提出了未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略思路,為我們編制“十一五”規(guī)劃指明了方向,對指導我省今后五年的發(fā)展具有十分重要的意義。

    省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領導同志和各小組的代表也作了大會發(fā)言,小組討論十分熱烈,大家提出了許多很好的意見和建議。經(jīng)過共同努力,研討班達到了預期的目的,為制定好我省“十一五”規(guī)劃進一步統(tǒng)一了思想,理清了思路。下面,我就學習貫徹十六屆五中全會精神,結合蘇榮同志的講話精神和大家討論的意見,對制定和實施好“十一五”規(guī)劃講幾點意見,供參考。

    一、研討班的主要收獲。

    這次研討班以十六屆五中全會精神為指針,緊密聯(lián)系實際,就未來五年全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面的重大問題進行了全面深入的研討交流,主要收獲有以下幾個方面:一是全面學習領會了十六屆五中全會精神。大家認真學習了五中全會文件,特別是學習了胡錦濤總書記的重要講話、溫家寶總理關于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明和全會審議通過的《建議》。

    一致認為:黨的十六屆五中全會是在加快推進全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次具有重大歷史意義的會議。全會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,正確分析形勢,準確把握發(fā)展的階段性特征和面臨的主要問題,明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標任務,確定了全面落實科學發(fā)展觀必須堅持的基本原則。就建設社會主義新農(nóng)村、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、推進社會主義和諧社會建設等重大問題做出了全面部署。對于指導全黨全國在今后五年和后十年緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期,推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,具有十分重要的意義。大家一致表示,一定要認真學習貫徹全會精神,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把科學發(fā)展觀貫穿到我省改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。

    二是對省情和未來五年面臨的形勢有了更加深刻的認識。大家一致認為:蘇榮同志對過去五年的回顧與總結客觀全面,對未來五年發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢的分析透徹準確。“十五”期間,我們認真貫徹中央的方針政策,高舉發(fā)展改革的旗幟,戰(zhàn)勝了種種困難,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,使我省的發(fā)展處在了一個新的起點上,為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎。同時,經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在著一些突出的矛盾和問題,解決這些矛盾和問題,需要我們付出長期不懈的艱苦努力。未來五年,我們處于一個總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境,同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。面對全國競相發(fā)展、周邊省份快速發(fā)展的態(tài)勢,我們必須進一步增強歷史責任感和時代緊迫感,搶抓和用好戰(zhàn)略機遇期,開拓進取,扎實工作,努力實現(xiàn)我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

    三是理清了“十一五”發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點。對發(fā)展的總體思路,蘇榮同志提出要把握好三個堅持的指導思想,明確一個奮斗目標,突出六項重點任務。

    這是在深入分析我省面臨的形勢和清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次問題,準確把握發(fā)展機遇的基礎上提出來的,得到了大家的普遍贊同。大家一致認為,“十一五”是全面落實科學發(fā)展觀,推進結構優(yōu)化升級,著力發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要時期。謀劃未來五年發(fā)展,必須以十六屆五中全會精神為指導,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,明確發(fā)展思路,創(chuàng)新發(fā)展模式,切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。通過研討交流,大家理清了未來五年甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展思路,明確了指導思想、目標任務和戰(zhàn)略重點,為制定好“十一五”規(guī)劃奠定了良好的思想基礎。

    四是增強了加快發(fā)展的信心和決心。“十五”期間,我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,經(jīng)濟建設步入了新的快速發(fā)展時期。這個時期的發(fā)展是質(zhì)量、速度、效益同步的發(fā)展,是在結構逐步完善中的發(fā)展,是在一系列觀念、體制、機制創(chuàng)新中的發(fā)展,是對省情進一步深化認識中的發(fā)展,為“十一五”的發(fā)展積累了經(jīng)驗,打下了基礎。前四年,我省GDP平均增長10%,人均水平由2000年相當于全國的54.2%提高到2004年的56.5%,應該說顯現(xiàn)出遏制與全國發(fā)展差距拉大的趨勢。經(jīng)濟結構調(diào)整邁出新的步伐,基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得重要進展,改革取得重要突破,科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展加快。“十一五”時期,國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策,在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進一步加大對西部地區(qū)的支持。東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展,必將使經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移加快。這些有利因素,都為我們加快發(fā)展提供了良好的機遇和條件。蘇榮同志提出的“十一五”期間保持經(jīng)濟兩位數(shù)增長和GDP在2000年的基礎上提前兩年翻一番、人民生活水平達到總體小康的奮斗目標,是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們一定要著眼長遠,立足當前,積極進取,科學務實地做好各項工作,通過未來五年的努力,進一步夯實基礎,提高素質(zhì),壯大實力,把全省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道,開創(chuàng)全面建設小康社會的新局面。

    二、制定“十一五”規(guī)劃必須著重把握好的幾個問題。

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,具有承前啟后的重要歷史地位。制定符合省情實際、適應發(fā)展要求、凝聚全省人民意志、科學可行的“十一五”規(guī)劃,對于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。從經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位判斷,我省仍處在夯實基礎、創(chuàng)造條件、突出重點、改善環(huán)境、加快發(fā)展的重要階段。制定“十一五”規(guī)劃,要準確把握發(fā)展的階段性特征。在指導思想、規(guī)劃體系、發(fā)展目標、保障措施上,都要充分體現(xiàn)貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想。確定發(fā)展改革的目標,既要從甘肅實際出發(fā),又要把甘肅的發(fā)展放到全球全國的大背景下去審視。發(fā)展的重點,要放在切實推進經(jīng)濟結構調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展;改革的重點,要放在繼續(xù)深化市場化改革,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,創(chuàng)新體制機制上,形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。根據(jù)蘇榮同志講話中提出的總體思路,結合大家討論的意見,制定和實施“十一五”規(guī)劃要重點把握好以下幾個問題。

    一要深刻領會十六屆五中全會精神,從總體上把握好制定規(guī)劃的指導思想和原則。

    十六屆五中全會的中心議題是研究“十一五”發(fā)展的重大問題,我們制定和實施“十一五”規(guī)劃,就要認真學習貫徹五中全會精神,全面領會精神實質(zhì),堅持以全會精神為指導,研究我省的經(jīng)濟社會加快發(fā)展問題。全會通過的《建議》,是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導性文件,最鮮明的特點就是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是我們黨在深刻總結經(jīng)濟建設的經(jīng)驗教訓,吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎上提出來的,是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展,其本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。制定和實施“十一五”規(guī)劃,就要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

    從總體上說,制定“十一五”規(guī)劃要遵循以下幾項原則:一是必須堅持科學發(fā)展,以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,大力推進自主創(chuàng)新,不斷提高發(fā)展質(zhì)量,落實“五個統(tǒng)籌”,切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。二是必須堅持發(fā)展是硬道理,抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務,以經(jīng)濟建設為中心,夯實發(fā)展基礎,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。三是必須堅持推進經(jīng)濟結構調(diào)整,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。四是必須堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,強化生態(tài)環(huán)境保護建設,科學高效利用資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是必須堅持深化改革,不斷擴大對外開放,以改革促開放,以開放促發(fā)展。努力消除制約發(fā)展的體制機制性障礙,完善落實科學發(fā)展的體制保障。六是必須協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè),促進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明共同進步,切實維護好人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,全力維護社會穩(wěn)定,推進構建社會主義和諧社會。

    制定“十一五”規(guī)劃,要堅持民主決策、科學決策的原則,既要貫徹中央精神,又要注意從甘肅實際出發(fā),努力使規(guī)劃既鼓舞人心,又科學可行。我省各市州的發(fā)展基礎差異較大,比較優(yōu)勢各有不同,發(fā)展重點也應當各有側(cè)重。要注意發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,各打各的優(yōu)勢仗,各走各的特色路,不能強求同一種模式,也不要強調(diào)“齊步走”。

    二要堅持以發(fā)展為第一要務,努力提高人民生活水平。

    保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展,是貫徹落實科學發(fā)展觀必須堅持的首要原則,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。“十五”時期,我省國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)長足發(fā)展,取得了顯著成就,但由于底子薄、基數(shù)小,我省與全國發(fā)展水平的差距并沒有縮小。

    2004年與2000年相比,GDP占全國的比重仍為1.1%,位次還列在第27位。

    從發(fā)展階段上看,全國已經(jīng)跨上了人均GDP1000美元的重要臺階,而我省僅為700多美元。

    中央提出“十一五”時期,全國要取得全面建設小康社會的重要階段性進展,而我省的定位只是到2008年才能實現(xiàn)總體小康。未來五年,如果不能保持較快的增長速度,我省不僅與全國發(fā)展的差距會越拉越大,也跟不上西部的發(fā)展速度。經(jīng)濟建設上不去,發(fā)展社會事業(yè)、擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、維護社會穩(wěn)定等一系列重大問題也就難以有效解決,落實科學發(fā)展觀就會成為一句空話。這種情勢要求我們必須具有強烈的憂患意識,不斷增強歷史責任感和時代緊迫感,千方百計加快發(fā)展。這對甘肅來講,就是最大的政治。

    制定和實施“十一五”規(guī)劃必須堅持以項目為載體,狠抓項目建設不動搖。項目是資金、技術、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體,是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應的平臺,也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的載體。堅持發(fā)展抓項目,既是省委、省政府的重大決策,也是我們加快發(fā)展的重要指導思想和根本途徑。

    如果項目建設上不去,投資拉動這駕“馬車”就會松套,經(jīng)濟發(fā)展速度就會減緩。發(fā)展抓項目,必須堅持科學發(fā)展觀的要求,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導向,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點,提高投資的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)把基礎設施建設作為項目建設的重點,加大交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎設施等重大項目建設;突出抓好能夠增加財源、增強發(fā)展后勁,起長遠帶動作用的大項目、好項目;抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設項目;以提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量為根本目的,統(tǒng)籌抓好科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展項目。要把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引導重點地區(qū)率先發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同社會群體之間收入水平和享有公共服務的差距。

    三要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式。

    創(chuàng)新是民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力。多年來,我省經(jīng)濟發(fā)展主要是依托優(yōu)勢資源的開發(fā),投資在經(jīng)濟增長中起主要拉動作用,科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力不足,科技的貢獻率偏低。而另一方面,我省在一些學科領域和技術上的比較優(yōu)勢卻沒有得到充分發(fā)揮,科技與經(jīng)濟的融合度不高,科技成果的轉(zhuǎn)化率還不到20%。

    這說明,我省具有一定的科技實力,在自主創(chuàng)新方面可以大有作為。關鍵是受體制機制的制約,科技力量沒有整合起來,政策、資金支持力度不夠。“十一五”期間,必須堅持與時俱進,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,重點解決好人才、機制、體制、資金等方面的突出問題,大力創(chuàng)新發(fā)展模式,加大對科技創(chuàng)新的投入,緊緊抓住那些對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、關鍵性、前瞻性、基礎性的重大課題集中攻關,大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化吸收和再創(chuàng)新。要選擇我省基礎好、優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蠛褪袌銮熬皬V闊的高新技術產(chǎn)業(yè),整合科技力量,進行重點攻關,力爭在對經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動作用的主要領域和重點產(chǎn)品上取得突破,提升自主創(chuàng)新能力和整體技術水平,逐步提高科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率。從某種意義上講,信息化水平?jīng)Q定了未來經(jīng)濟社會發(fā)展水平,必須引起高度重視,進一步強化以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化的力度。

    傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是我省的優(yōu)勢。“十五”期間,我們結合工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施,加大了用高新技術和先進適用技術改造提升的力度,前五年投入700億元,對全省經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長起到了重要作用。技術改造不能一勞永逸,要始終瞄準國際國內(nèi)一流水平,堅持高起點、高標準,不斷進行自主創(chuàng)新,否則就會落伍,就會在激烈的市場競爭中喪失優(yōu)勢。要按照新型工業(yè)化的要求,繼續(xù)加大用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,投資規(guī)模在“十五”的基礎上要有更大的增長。全省大中型工業(yè)企業(yè)都要制定自主創(chuàng)新和技術改造規(guī)劃,并落實到項目上。

    四要加快經(jīng)濟結構調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

    全面貫徹落實科學發(fā)展觀,必須從調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入手。

    我省經(jīng)濟結構是在長期的發(fā)展歷史中形成的,既有明顯的缺陷,也有其形成的一定客觀合理性。認識這一特征,是制定好“十一五”規(guī)劃的重要前提。“十一五”時期,調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務十分繁重,要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟,在調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式中實現(xiàn)較快發(fā)展,全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力,不斷增強自我發(fā)展能力。

    從產(chǎn)業(yè)結構看,一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例我省為18.1:48.6:33.3,而全國是15.2:52.9:31.9,從中就可以看出我省產(chǎn)業(yè)結構的缺陷。因此,在產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整上,要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整,努力促進第一產(chǎn)業(yè)由弱變強。通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低第一產(chǎn)業(yè)的比重;第二產(chǎn)業(yè)要堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,加快工業(yè)發(fā)展步伐,使工業(yè)由小變大,逐步提高其比重,成為主導產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提高素質(zhì)和層次,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展由慢變快。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要按照建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求,鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位,確保糧食基本自求平衡,調(diào)整農(nóng)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入;發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進城鎮(zhèn)化進程;加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制,強化政府對農(nóng)村的公共服務和政策扶持,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。要把扶貧開發(fā)作為解決“三農(nóng)”問題的重點工作,加大攻堅力度,切實提高農(nóng)村絕對貧困人口和低收入群體的生活水平。要采取更加有力的措施,加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要堅持走新型工業(yè)化道路,實施自主創(chuàng)新,大力推進結構優(yōu)化升級,積極調(diào)整原材料工業(yè)結構,改造提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展深加工。著力振興裝備制造業(yè),發(fā)展壯大具有特色的高新技術產(chǎn)業(yè),使第二產(chǎn)業(yè)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提高傳統(tǒng)服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向,破除觀念、體制、機制障礙,拓寬產(chǎn)業(yè)領域,增加服務品種,提高服務質(zhì)量和層次。要特別注重發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢,把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

    從產(chǎn)品結構看,我省原材料工業(yè)比重偏高,對資源、能源依賴程度強,可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境壓力大。制造業(yè)和高新技術產(chǎn)品所占比重小。普遍存在著產(chǎn)品層次低、競爭力差、科技含量小、附加值不高的問題。針對這種產(chǎn)品結構,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整產(chǎn)品結構,應成為我省“十一五”發(fā)展的關鍵。一是繼續(xù)對原材料工業(yè)進行高起點的技術改造。

    通過實施節(jié)能降耗,降低成本、減少污染,走節(jié)約型發(fā)展道路,實現(xiàn)能耗降低20%以上的目標,繼續(xù)發(fā)揮好原材料工業(yè)的帶動作用。二是把制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。做大做強我省有基礎、有優(yōu)勢的石油鉆采、煉化設備、數(shù)控機床、電機電器、真空設備、風動工具、控制設備、軍工電子設備等產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和競爭力。大力發(fā)展冶金、有色金屬、石化產(chǎn)品的深加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,不斷提高制造業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。三是大力發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的高新技術產(chǎn)業(yè)。在有色冶金新材料、精細化工和化學新材料、先進制造技術、重大裝備制造技術、醫(yī)藥保健新產(chǎn)品、生物制藥技術、信息技術等領域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展,論證建設蘭州生物工程科技園區(qū),使高新技術產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟新的增長點。四是大力發(fā)展以食品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設,力爭在馬鈴薯、釀造業(yè)、蔬菜、果品、肉制品、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工領域,創(chuàng)出一批知名品牌,做大做強,使食品工業(yè)成為我省重要的新興產(chǎn)業(yè)。

    從所有制結構看,我省非公有制經(jīng)濟比重遠遠低于全國平均水平,是經(jīng)濟發(fā)展滯后、活力不強的重要原因之一。民營經(jīng)濟是“老百姓經(jīng)濟”,在活躍市場、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著巨大作用。這些年,我們在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面下了很大功夫,制定出臺了不少優(yōu)惠政策措施,收到了一定成效,但發(fā)展仍然滯后。“十一五”期間,我們要制定新的政策措施,積極營造良好的發(fā)展環(huán)境,推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,逐步提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的根本途徑。我省以資源開發(fā)為主的工業(yè)體系,導致了資源消耗大,能源消耗高,長期發(fā)展必然會帶來經(jīng)濟發(fā)展的資源能源“瓶頸”制約。我們必須充分認識節(jié)約資源能源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性,堅決摒棄粗放式發(fā)展的老路,努力從節(jié)約資源中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展,從保護環(huán)境中求發(fā)展。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量作為重點,大力推進節(jié)約型社會建設,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約制度,減少資源能源消耗,提高資源利用率,努力形成低投入、低消耗、環(huán)保型和高效益的節(jié)約型增長方式。積極發(fā)展風能、太陽能等清潔能源和可再生能源。特別突出節(jié)約用水和水資源的保護,加快建立節(jié)水型社會。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行保護性開采,延長資源利用年限。加大對礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度,提高資源保障能力。要積極拓寬資源利用渠道,鼓勵大型企業(yè)到省外國外進行資源開發(fā),充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

    在生態(tài)環(huán)境建設上,要以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢為目標,增加對重大生態(tài)環(huán)境治理的投入,以重大環(huán)境保護與建設項目為切入點,大力發(fā)展綠色制造業(yè)、服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對“三廢”污染治理的監(jiān)管,嚴格污染排放物總量控制。

    推進協(xié)調(diào)治理,建立健全公眾參與機制,形成多元主體共同參與環(huán)境保護的有效機制,積極推動環(huán)境友好型社會建設。

    五要堅持以改革為動力,推進體制機制創(chuàng)新。

    深化改革關系到我們黨執(zhí)政能力的提高,是增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力的根本保證。“十一五”時期,我省如果在體制機制創(chuàng)新方面沒有大的突破,經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐也就難以加快。我們必須站在全局的高度,立足于加快發(fā)展,圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,積極推進改革進程,力爭取得突破性進展。一是必須堅持改革抓企業(yè)不動搖。堅定不移地推進以國有企業(yè)改革為重點的各項改革,創(chuàng)新體制機制。加快國有大型企業(yè)股份制改革,建立健全公司治理結構,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

    在繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革,完成三年攻堅計劃的同時,積極推進農(nóng)墾、糧食、流通、交通等領域國有企業(yè)的改革,使國有企業(yè)改革步入全面推進、良性互動和不斷深化的階段。二是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以土地家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實改革完善農(nóng)村土地征占用制度,保護失地農(nóng)民的利益,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。要加快戶籍制度改革步伐,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進擴大勞務輸出。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,進一步落實農(nóng)民減負措施,形成農(nóng)民增收的長效機制。全面推進農(nóng)村綜合改革,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理和農(nóng)村金融體制改革,辦好農(nóng)村信用社,為“三農(nóng)”提供金融服務。加強農(nóng)村基層政權建設,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,為建設社會主義新農(nóng)村提供動力和體制機制保障。要進一步深化立黨為公、執(zhí)政為民的理念,認真履行好公共服務職能,繼續(xù)加大公共財政資金向“三農(nóng)”、基層、公共服務、困難群眾傾斜的力度。三是深化行政管理體制改革。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、創(chuàng)新管理方式、推進電子下放,提高行政效能,真正建立起決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。規(guī)范行政權力,深化行政審批制度改革,減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟和社會事務,注重建立和提高各級政府應對突發(fā)事件的應急管理機制和能力。要把職能轉(zhuǎn)變與作風轉(zhuǎn)變結合起來,增強公務人員的服務意識,提高服務水平。要加快市場體系建設,大力發(fā)展資本等要素市場,培育市場主體,規(guī)范市場秩序,營造公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境,努力形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代市場格局。

    市場經(jīng)濟條件下的改革都涉及到利益關系的調(diào)整,是復雜的系統(tǒng)工程。對各項改革的謀劃既要立場堅定,態(tài)度積極,穩(wěn)步推進,也要充分考慮社會各方面的承受能力,妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,保證改革的順利進行。要高度重視因利益關系調(diào)整引發(fā)的熱點難點問題,進一步落實信訪工作責任制,全力維護社會政治穩(wěn)定。

    三、認真抓好當前工作。

    今年以來,省委、省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀,有針對性地采取了一系列重大措施,推動了經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。前三季度經(jīng)濟運行呈現(xiàn)高增長、低物價、就業(yè)增加的態(tài)勢,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,達到近年來最高水平。一是經(jīng)濟增長較快。實現(xiàn)生產(chǎn)總值1219.2億元,增長12.4%,增幅提高0.7個百分點,是1997年以來同期最高速度。全社會固定資產(chǎn)投資完成657.5億元,增長18.9%。

    大口徑財政收入完成185.9億元,增長20.1%;一般預算收入為89.4億元,增長22.8%。

    二是工業(yè)生產(chǎn)的速度、效益和質(zhì)量提高。全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值450.5億元,增長19.2%,增幅提高2.3個百分點。

    1-8月,實現(xiàn)利潤49.1億元,增長5.2%;綜合經(jīng)濟效益指數(shù)為164.6%,創(chuàng)歷史最高水平,較上年同期提高11.8個百分點,高于全國平均水平1.2個百分點。三是市場銷售狀況良好,對外貿(mào)易增勢強勁,居民消費價格溫和小幅上漲。實現(xiàn)社會消費品零售總額422.9億元,增長12.8%。

    外貿(mào)進出口總值19.1億美元,增長53.8%。

    其中出口8.3億美元,增長21.2%。

    居民消費價格總水平比上年同期上漲1.6%,漲幅同比回落0.9個百分點。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好。糧食播種面積增加113.9萬畝。夏糧總產(chǎn)量達到338萬噸,略有增長。秋糧預計增產(chǎn)5%。

    區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,特色產(chǎn)業(yè)面積達到2230萬畝,比上年增加130萬畝,占農(nóng)作物總播面積的40%。

    畜牧業(yè)及相關產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快。

    五是城鄉(xiāng)居民收入增加,就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5931.2元,增長10.5%。

    農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1322.2元,增長19.3%。

    三季度末,全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為194.26萬人,八年來首次實現(xiàn)從業(yè)人員同比和環(huán)比同時增長的局面。截至8月底,全省新增就業(yè)8.94萬人。經(jīng)濟運行中存在的主要問題是,工業(yè)投資增幅偏低,中小企業(yè)增長后勁不足,虧損面大;貸款增幅下降,企業(yè)流動資金緊張;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,影響農(nóng)民收入較快增長。

    今年僅剩兩個多月了,各級黨委、政府和部門要認真分析各項工作的進度,按照省委十屆八次全委會對下半年工作的安排部署,進一步加大工作力度,確保全面完成今年的各項目標任務,為明年工作的良好開局做好準備。當前要突出抓好以下幾項重點工作:一要努力抓好項目建設,確保完成全年固定資產(chǎn)投資任務。

    今年下半年以來,我省投資增速穩(wěn)步提高,三季度末比上半年提高4.1個百分點,提高的主要因素是新開工了一批項目。但還要看到,仍有一部分項目的投資情況很不理想,必須把項目建設作為后兩個月的一項重點工作來抓。對工期拖后的項目,要采取有效措施,責任到人,確保建設質(zhì)量、進度。劉寨柯至白銀、清水至嘉峪關、樹屏至徐家磨等高速公路及張掖電廠、漢坪咀水電站、酒鋼電廠等即將建成的發(fā)電機組,要加緊工程收尾,確保年內(nèi)高速公路總里程突破1000公里,發(fā)電裝機容量突破1000萬千瓦。要繼續(xù)抓好重點工業(yè)項目建設,蘭州石化大乙烯、金川公司鎳精煉系統(tǒng)改造和礦山改擴建、酒鋼50萬噸不銹鋼和冷軋薄板、白銀公司干法氟化鋁改造等重點項目都要加快工程進度,按期投產(chǎn)。

    要進一步加強項目前期工作,對已經(jīng)成熟的項目要抓緊時間上報,爭取早日立項批復。黃河烏金峽水電站、白龍江麒麟寺水電站、華亭大柳煤礦、民勤紅沙崗煤礦1號井等重大項目要做好開工準備工作。特別要加緊蘭渝鐵路的開工準備,努力把工作做在前頭。各地各部門要對今年以來簽訂的招商引資項目的實施情況進行分析,查找項目和資金沒有落實的原因,認真解決影響項目實施的問題,提高合同項目履約率和引資到位率。

    對已經(jīng)在建的項目,要做好跟蹤服務,確保工程進度和質(zhì)量。

    二要積極推進國有企業(yè)改革。

    今年是實現(xiàn)我省國有企業(yè)改革三年攻堅目標的關鍵年,要確保全年國有企業(yè)改革目標的完成,為明年全面收尾打好基礎。下劃企業(yè)的改革改制要加快進度。對破產(chǎn)重組企業(yè)要做到“三個落實、五個到位”,即破產(chǎn)重組和職工安置方案落實,企業(yè)破產(chǎn)資金落實,重組企業(yè)職工安置落實;企業(yè)重組方案審批工作到位,職代會審議到位,規(guī)范運作和廠務公開到位,法院終審到位,新組建企業(yè)掛牌運營到位。各級黨委、政府要加強組織領導,深入調(diào)查研究,加大組織實施力度,破產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)領導小組要積極做好對國有企業(yè)改革的協(xié)調(diào)指導工作,各有關部門要加快審批,落實政策,全力攻堅,使改革中遇到的重大問題能夠及時解決。

    對進展慢、工作難度大的企業(yè)要繼續(xù)派駐工作組幫助指導,保證改革順利進行。

    對明年將要啟動的農(nóng)墾改革、糧食企業(yè)改革、流通領域改革和公路交通管理體制改革,省委、省政府已經(jīng)組織開展了專題調(diào)研,要抓緊提出方案,為改革做好準備。

    三要加強抗災救災工作,安排好群眾生產(chǎn)生活。

    今年以來,我省部分地區(qū)遭受了不同程度的自然災害,給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來很大困難。各有關市州和部門要繼續(xù)組織群眾抗災救災,采取有效措施,妥善安置災民,把災害造成的損失降到了最低程度。特別是對近期隴南、卓尼、岷縣等地發(fā)生的災情,要抓緊做好救助工作,盡快安排落實抗災救災物資,確保災民的生活不出問題。要以對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,加強抗災應急機制建設,加大薄弱環(huán)節(jié)工作力度,儲備必要的抗災物資,做到有備無患。要繼續(xù)做好“兩個確保”、城市“低保”和破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作,做好城鄉(xiāng)弱勢群體的優(yōu)撫安置、社會互助和社會福利工作,積極組織開展“送溫暖、獻愛心”活動,確保困難家庭群眾的安全過冬和基本生活。

    四要及早安排好明年的工作。

    明年是“十一五”規(guī)劃的開局年,也是貫徹十六屆五中全會精神、全面落實科學發(fā)展觀的重要一年。按照新的發(fā)展思路謀劃好明年的工作,對于我省加快發(fā)展具有重要的意義。這次研討班主要著眼于未來五年的發(fā)展,對部署安排明年的工作也具有重要的指導作用。各級黨委、政府要結合研討班的收獲,按照將要召開的省委十屆九次全委會和經(jīng)濟工作會議的部署,積極做好明年工作的安排。各地各部門都要對過去五年的工作進行一次全面的總結,對明年的工作進行認真研究,在“十一五”的總體目標下,確定具體目標、工作重點和主要措施,力爭“十一五”有一個良好開局。

    同志們,這次研討班為大家提供了一次交流探討我省未來五年發(fā)展的機會,大家提出了很多有價值的意見和建議,這些意見和建議將會盡量吸收到“十一五”規(guī)劃之中。全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“建議”和“綱要”還要廣泛征求各方面的意見,希望大家繼續(xù)進行深入的研究和思考,積極建言獻策,幫助我們制定和實施好“十一五”規(guī)劃,以確保我省經(jīng)濟又快又好的發(fā)展和社會的全面進步。

   
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