地方產業聚焦
本報記者 程小旭 申章云
“甘肅旅游以前只打一張牌——敦煌莫高窟，現在要打一副牌，其中有四門牌即文化、山水、民族、現代甘肅，十二張王牌即敦煌莫高窟、雅丹國家地質公園、敦煌鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、張掖大佛寺、武威雷臺漢墓、蘭州百里黃河風情線、永靖黃河三峽、甘南草原、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山。”甘肅旅游局局長鄧志濤日前在接受中國 經濟時報記者采訪時，形象地把甘肅旅游比作一副撲克牌。
鄧志濤告訴記者，甘肅擁有無可替代的優質旅游資源，但是，一直以來甘肅省旅游業都處于一種“羞答答的玫瑰靜悄悄的開”的狀態，隨著甘肅省政府部門和旅游部門的不懈努力，如今的甘肅旅游已漸漸“掀起蓋頭來”。
三大問題制約甘肅旅游業發展
據統計，甘肅省旅游業在今年“十一”黃金周期間保持了強勁的增長勢頭。全省旅游接待人數為167．9萬人次，同比增長20．47％。其中過夜旅游者69．65萬人次，一日游游客為98．25萬人次；旅游收入為4．1億元，比上年同期增長37．94％。
預計到今年年底，甘肅省旅游接待總人數將達到1200萬人次左右，全省旅游業總收入也將達到60億元。
但記者同時了解到，制約甘肅旅游業發展的問題依然存在：一是甘肅整體經濟實力不足，總量偏小，沒有太多的資金來用于旅游資源開發及基礎設施建設，同時導致旅游宣傳嚴重滯后；據了解，甘肅周邊省份寧夏、陜西、新疆每年旅游宣傳促銷費用達到2000萬元左右，四川省旅游宣傳費用達到4000萬元，僅一個杭州市就達4000萬元，而甘肅2005年經過多方努力，宣傳費用才增加到200萬元。
二是交通制約嚴重，基礎設施明顯落后。甘肅許多景區無路可走，公路主干線沒法與各景區連接，高速公路不夠完善；鐵路制約最大，火車無票可買、無座可坐，特別是天水火車站以東歸鄭州鐵路局管轄，敦煌屬烏魯木齊鐵路局，給甘肅這兩大旅游城市的旅游業發展帶來很大不便；航空方面，支線機場少，航線、航班少，密度不夠，特別是旅游旺季時，一些航空公司在甘肅只保留中小型飛機，大型飛機調往別處，使很多想來甘肅的游客取消計劃。
三是對旅游產業重要地位認識仍顯不夠，雖然全省上上下下、方方面面對在甘肅發展旅游產業已經有了一個比較統一的認識，但真正把旅游業作為甘肅經濟支柱產業來培育的認識還不明確，把旅游業作為支柱產業來培育的信心還沒有建立起來。
開始編制旅游業發展規劃
鄧志濤向記者介紹說，為了能夠更好地開發利用旅游資源，更好地有效發展旅游業，今年3月26日，甘肅省旅游局正式啟動《甘肅省旅游業發展規劃》編制工作。目前由中國科學院地理科學與資源研究所組成的專家隊伍已經完成了現場考察、前期調研和規劃大綱起草工作，開始進入中期評審階段，并定于12月完成全部規劃文本，組織進行最終評審。
為了實現旅游業跨越式發展，營造良好的發展環境，甘肅省旅游局還加強了工作調研，深刻分析了該省旅游業發展的制約因素，最終形成了該省旅游發展情況的調研報告。同時，甘肅省旅游局代省委、省政府起草了《關于進一步加快甘肅旅游業發展的決定》，甘肅主抓旅游工作的副省長孫小系和省政府秘書長程正明多次主持召開了廣泛的討論會，該《決定》已提交甘肅省政府常務會議和省委常委會討論研究。
此外，在甘肅省旅游局的指導下，各市州及所轄縣（市）、各個景區也紛紛編制旅游發展規劃，由此形成了旅游業發展四級規劃。目前，已有酒泉、天水、甘南等六個市州，安西縣等11個縣和多個景區完成了旅游發展規劃。
另辟蹊徑求發展
鄧志濤表示，面對種種困難，甘肅省旅游從業人員不得不轉換思路，轉變工作方式，另辟蹊徑發展旅游業。
首先，多渠道多方式籌措發展資金，各市、縣和景區景點根據自身優勢吸引外資，社會投資或 開發商自籌資金完善自身基礎設施建設，做到自身產品優量優質。今年甘肅省全面開展世界銀行“中國甘肅文化和自然遺產保護項目”，主要用于該省旅游景點基礎設施、文化遺產保護、景區環境改善、旅游產品有效展示、對外促銷以及旅游業人員培訓方面。目前甘肅省將獲得世行4000萬美元的投資，此項目總投資將達6．8億元。明年初，世界銀行將對該省提出的22個項目中的13項目進行預評估，并提出貸款建議。
其次，由于宣傳資金經費受限，甘肅省旅游局轉換思維，“變走出去為請進來”，積極邀請港、澳、臺及中央各大媒體記者考察該省旅游資源，從而擴大宣傳。并邀請各大旅行社老總就該省旅游景區親自踩線，并就景區門票收入，游客食、宿、行費用一一介紹，使旅行社直接宣傳推出景區，從而使景區直接受益。
鄧志濤認為，旅游業可以培育成當地支柱產業。他還表示，到2010年，力爭使甘肅旅游業總收入占全省ＧＤＰ的比重達到6．1％，占該省第三產業增加值的比重達到14．6％，從而成為甘肅省經濟新的增長點。
在日前召開的甘肅省“關于全省未來五年發展的思考”研討班上，甘肅省省長陸浩也表示，在未來五年內應該把旅游業發展成為甘肅的支柱產業。
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