振興甘肅裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇（上）
農機社會化服務存在的問題與對策●第九六三期●
甘肅省委黨校經濟社會發(fā)展研究所所長、教授 李含琳
2006年下半年，省委、省政府決定把振興裝備制造業(yè)作為我省中長期經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，這是對我省長期以來實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的進一步細化。振興裝備制造業(yè)不僅涉及到對我省傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的創(chuàng)新和改造，更重要的是對我省經濟體系、工業(yè)體系和農業(yè)體系以及體制運行的重大創(chuàng)新過程。根據(jù)對我省省情的分析，提出以下戰(zhàn)略思路和對策建議。
一、培育規(guī)模優(yōu)勢工業(yè)戰(zhàn)略裝備制造業(yè)，首先要對我省的傳統(tǒng)的和現(xiàn)行的優(yōu)勢工業(yè)進行摸底調查，對其進行定性定量的綜合分析，判斷他們的優(yōu)勢所在和功能。經過初步的分析可以看到，這些年來，我省的特色優(yōu)勢產業(yè)以現(xiàn)實和潛在、行業(yè)和產業(yè)、富民和富省等不同形式表現(xiàn)出來。目前的優(yōu)勢行業(yè)主要有：石油和天然氣開采業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、電力蒸汽熱水生產供應業(yè)、煤炭采選業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)、服裝及其他纖維制品制造、金屬制品業(yè)、手工制品。在這些產業(yè)當中，農副產品加工業(yè)、手工制品等基本上是富民產業(yè)，而石化、有色金屬冶煉、黑色冶金、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等基本上是富省產業(yè)。
通過對我省地方傳統(tǒng)的和現(xiàn)行的優(yōu)勢工業(yè)的更加詳細分析后，可以發(fā)現(xiàn)，我省的現(xiàn)行工業(yè)體系是具有一定的競爭力的，工業(yè)結構比較健全，工業(yè)經濟運行比較平穩(wěn)。但目前也存在許多關鍵性的問題需要解決：一是工業(yè)結構過于齊全，產業(yè)、行業(yè)和產品很多，但優(yōu)勢不明顯；二是兩大工業(yè)之間不協(xié)調，資源和能源工業(yè)優(yōu)勢比較大，而輕工業(yè)、特別是裝備制造業(yè)發(fā)展大起大落；三是支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的機制，特別是技術機制和信息系統(tǒng)沒有建立起來。
根據(jù)我省的省情，建議采取以下戰(zhàn)略：一是中期內不宜在重工業(yè)與輕工業(yè)之間做誰重誰輕的選擇，只要有條件，重型和輕型裝備制造業(yè)都可以作為發(fā)展重點；二是不論城鄉(xiāng)和輕重裝備制造業(yè)的發(fā)展，都要把規(guī)模投資、規(guī)模建設和規(guī)模效益問題放在首位，努力解決有結構而沒有市場份額的不足；三是采取市場機制，特別是兼并、收購、拍賣、轉型等措施，適當對缺乏發(fā)展前景的工業(yè)進行整理。
二、提升區(qū)域競爭力戰(zhàn)略實施振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略，必須要有一個明確的區(qū)域戰(zhàn)略定位。從2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部的11個省市區(qū)都在振興工業(yè)。在這種情況下，區(qū)域工業(yè)競爭越來越激烈。這就要求我省的裝備制造業(yè)戰(zhàn)略選擇必須充分考慮區(qū)域工業(yè)的協(xié)調性和差異性問題。從實際性上講，我省的工業(yè)即就是真正發(fā)展起來，要在全國有很強競爭力，也是不現(xiàn)實的。也就是說，對于我省的裝備制造業(yè)的區(qū)域定位，最現(xiàn)實的應該是在西部地區(qū)內部。提高我省裝備制造業(yè)的競爭力需要比較長的歷史過程。
如果把近年來的區(qū)域工業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進行整理，按行業(yè)進行規(guī)模、增長率、利稅、銷售等方面的排序，通過與西部各省區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)對比分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在我省目前的特色優(yōu)勢產業(yè)序列當中，有些是獨具優(yōu)勢不可取代的，在今后相當長的時期內有市場剛性需求；有些是具有區(qū)域性優(yōu)勢的，產業(yè)競爭力較強；有些是和西部省區(qū)類似和雷同的，市場競爭激烈，要作為特色優(yōu)勢產業(yè)來培植，還需下大功夫。
區(qū)域之間的競爭迫使我們必須在戰(zhàn)略選擇上注意：一是要盡量避免區(qū)域工業(yè)結構的雷同；二是我省有明顯優(yōu)勢的，要下決心繼續(xù)做大做強；三是在區(qū)域競爭中開發(fā)新的工業(yè)發(fā)展渠道，比如能不能借助青藏鐵路來開發(fā)西藏的工業(yè)資源和能源，建立西北裝備制造產品的物流中心等；四是不要刻意追求結構的合理性，而要把培育品牌和市場份額放在重要位置。
三、地方區(qū)位集群戰(zhàn)略我省的工業(yè)大部分根植于老工業(yè)區(qū)域，要發(fā)展裝備制造業(yè)必須借助產業(yè)基地建設。要在石油化工、有色冶金、農副產品深加工、中藥材加工、設備制造等方面建成西北地區(qū)甚至更大區(qū)域內的一流產業(yè)基地。基地建設要分層展開、分類指導。按照全國性的、區(qū)域性的、省域性的、省以下等不同層次，在項目布局、資金籌措、技術選擇、市場預測等方面采取不同的方式有效推進。全國性的基地：如金川鎳、鈷基地；區(qū)域性(或西北)的基地：如蘭州石化基地、酒鋼基地、銅、鋅、鉛基地；省域性的基地：如農副產品加工基地；省以下的基地：如中藥材加工基地。另外，要充分利用好工業(yè)園區(qū)和各類開發(fā)區(qū)這個裝備制造業(yè)發(fā)展的重要平臺和助推器。
各地區(qū)要特別重視產業(yè)集群戰(zhàn)略問題。
一是要圍繞產業(yè)發(fā)展，實施產業(yè)集群戰(zhàn)略必須要有新的突破。擺脫產業(yè)集群雷同于企業(yè)集團的認識誤區(qū)，確定產業(yè)集群主要由中小企業(yè)構成的思想，開拓政府決策層和行業(yè)管理層的視野，喚起全省上下對中小企業(yè)發(fā)展的關注；二是要進行企業(yè)集團和企業(yè)集群的對接分析，闡明企業(yè)集群是更高級的產業(yè)組織方式，并揭示大型國企的改革方向；三是要借助產業(yè)集群的產業(yè)鏈細分的本質特點，縱深剖析產業(yè)錯位發(fā)展主體戰(zhàn)略中產業(yè)垂直錯位的內涵，揭示產業(yè)集群的效率，在于可依賴市場機會降低交易成本。
由于我省各市州縣地理條件、資源稟賦、產業(yè)結構、產品市場的差異性很大，因此不能苛求各市州縣的特色優(yōu)勢產業(yè)同省上的相同或靠攏，而是借助這種分析思路，提出自己層面的特色優(yōu)勢產業(yè)，各打各的優(yōu)勢仗，各打各的特色牌。
(作者系省委黨校經濟社會發(fā)展研究所所長、教授)
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