借鑒廣東經(jīng)驗(yàn) 加快甘肅發(fā)展
———赴廣東省學(xué)習(xí)考察報(bào)告
陸浩 徐守盛
(2007年4月)
4月14日至19日，利用我省首次合作主辦第101屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)的機(jī)會(huì)，我們組成甘肅省黨政代表團(tuán)，到廣州、佛山、東莞和深圳市進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。重點(diǎn)參觀考察了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)等情況，親身感受了廣東在改革開(kāi)放新階段所取得的新成就和創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，深受觸動(dòng)，深受啟發(fā)。
廣東發(fā)展的新變化
廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵和試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展一直走在全國(guó)的前列。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，在原來(lái)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步自我加壓，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持了年均13%以上的增長(zhǎng)速度。2006年，全省生產(chǎn)總值接近2.6萬(wàn)億元，約占全國(guó)的1／8，超過(guò)了新加坡和香港；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到1.6萬(wàn)元和5080元；地方一般預(yù)算收入達(dá)到2175.3億元，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大的臺(tái)階。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大跨越創(chuàng)造了高速發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展需要的問(wèn)題日漸突出。“十五”期間，廣東把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，各地每年都要投入巨額資金用于城市建設(shè)和交通、通訊、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)條件的改善，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大跨越。全省新增高速公路1900公里，總里程達(dá)3340公里，所有地級(jí)以上市都通高速公路，與陸路相鄰省區(qū)的高速公路通道全部打通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通達(dá)率達(dá)100%。新增鐵路400多公里、地鐵60公里，鐵路營(yíng)運(yùn)里程已達(dá)1880多公里。廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)已投入使用。沿海港口群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全省港口吞吐量、集裝箱吞吐量居全國(guó)第一位。特別隨著一批骨干電源項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)緊張向逐步緩和的重要轉(zhuǎn)折。所有這些，都有力地支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。
二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的明顯轉(zhuǎn)變。廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是從“三來(lái)一補(bǔ)”起步的。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，廣東的產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品大多是產(chǎn)業(yè)分工鏈上的低端產(chǎn)品。增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，核心是要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。為此，他們著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定并實(shí)施了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化和適度重型化方向發(fā)展。以重大項(xiàng)目為支撐，加快發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，汽車(chē)、石化、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，轎車(chē)年產(chǎn)量達(dá)54.9萬(wàn)輛，位居全國(guó)第二。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，形成了15個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)、159個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)多億元，增長(zhǎng)30%。電子信息產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值居全國(guó)首位。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破萬(wàn)億元大關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，單位GDP能耗保持了全國(guó)最低水平，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放、每新增億元GDP建設(shè)用地都呈逐年下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)逐步步入了科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。
三是高水平園區(qū)建設(shè)形成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體。適應(yīng)工業(yè)化和城市化迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)，廣東堅(jiān)持以新的理念創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把園區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)、城市擴(kuò)張有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效整合資源，不斷完善園區(qū)功能，由政府提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，大大提高了園區(qū)建設(shè)的層次和水平，形成了獨(dú)特的園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是2001年在原來(lái)的東莞高新區(qū)基礎(chǔ)上擴(kuò)大成立的，規(guī)劃了科學(xué)園、工業(yè)城、教育區(qū)、居住區(qū)、文化區(qū)、行政區(qū)六大功能區(qū)域，面積達(dá)72平方公里，擁有完善的現(xiàn)代城市服務(wù)體系，管理上也實(shí)現(xiàn)了園區(qū)和行政區(qū)域的合二為一，成為東莞新城區(qū)的重要組成部分。廣州大學(xué)城采取政府主導(dǎo)、高校主體運(yùn)行和社會(huì)力量參與的模式，僅用兩年多時(shí)間就基本完成了面積達(dá)17.9平方公里的城區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)分布了10個(gè)大學(xué)校區(qū)，規(guī)劃學(xué)生總數(shù)15萬(wàn)人、人口約25萬(wàn)人，已初步建成功能完善的城市新區(qū)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)不僅全面提升了園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的能力和水平，而且有效地拓展、完善和優(yōu)化了城市布局，形成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
四是全民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大量外資的涌入，外源型經(jīng)濟(jì)支撐了廣東的快速發(fā)展，但內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足。針對(duì)這一狀況，他們?cè)诶^續(xù)利用外資的同時(shí)，利用民間原始資本積累雄厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，有力地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)由2001年的21.1萬(wàn)戶(hù)增加到2006年的55.1萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)從167萬(wàn)戶(hù)增加到245.8萬(wàn)戶(hù)，增加數(shù)占到改革開(kāi)放20多年總和的90%以上。2006年非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)稅收1400多億元，實(shí)現(xiàn)出口總額300多億美元，有近4萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。一批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，跨入知名企業(yè)行列，一些企業(yè)迅速成長(zhǎng)為行業(yè)的領(lǐng)頭羊。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大促進(jìn)了外源型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中有178家在廣東設(shè)立了604家企業(yè)。2006年實(shí)際利用外資145.1億美元，增長(zhǎng)14.7%，約占全國(guó)的1／4。與此相適應(yīng)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到67.7%。總之，全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，為廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
可供利用的新機(jī)遇
廣東作為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，它的快速發(fā)展和走向總體上反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著新的發(fā)展機(jī)遇。我們?cè)诳疾熘懈械剑壳爸辽儆幸韵聨讉�(gè)方面，值得我們高度重視和認(rèn)真對(duì)待。
第一，產(chǎn)業(yè)的迅速升級(jí)和社會(huì)資本的日益充裕，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。廣東一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐正在不斷加快，另一方面隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)資本越來(lái)越充裕。這一特點(diǎn)反映了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程中，有三種情況正在不斷推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一個(gè)是以高技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以低端產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已漸漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。另一個(gè)是一些產(chǎn)業(yè)受土地、資源等多重約束，發(fā)展成本越來(lái)越高，為追求更高的投資回報(bào)率，必然尋求新的發(fā)展空間。再一個(gè)是同產(chǎn)業(yè)升級(jí)相適應(yīng)，投資門(mén)檻不斷提高，而社會(huì)資本總量的迅速增加，必然推動(dòng)中小投資者向外尋求新的投資機(jī)會(huì)。所有這些，都為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)新的投資主體提供了有利的條件。
第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張，推動(dòng)著人口布局的重大變化。現(xiàn)代化的過(guò)程也是一個(gè)人口布局變動(dòng)的過(guò)程。世界各國(guó)的實(shí)踐證明，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，自然條件差、發(fā)展空間小的地方的人口向自然條件優(yōu)越、發(fā)展空間大的地方聚集，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近年來(lái)，廣東的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以年均4個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，2006年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.7%，珠江三角洲廣大地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)在，珠三角城鎮(zhèn)群正在迅速崛起，一批中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)張。以東莞為例，戶(hù)籍人口只有166萬(wàn)人，而短短幾年時(shí)間常住人口已超過(guò)650萬(wàn)人。可以預(yù)計(jì)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，在未來(lái)若干年內(nèi)，包括珠三角在內(nèi)的整個(gè)沿海地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求將會(huì)越來(lái)越大，一批中小城市將會(huì)發(fā)展成為人口過(guò)千萬(wàn)的特大城市，人口布局將會(huì)發(fā)生重大變化。對(duì)欠發(fā)達(dá)省份而言，這是轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、減輕人口壓力、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重大機(jī)遇。
第三，城市人口的大規(guī)模聚集，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供了廣闊的市場(chǎng)。廣東土地面積只有17.97萬(wàn)平方公里，2006年常住人口已達(dá)9300多萬(wàn)人，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了消費(fèi)需求的迅速增長(zhǎng)，特別是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，像廣東這類(lèi)地區(qū)可供利用的耕地不斷減少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足自身需求，主要依賴(lài)外省的調(diào)入，需求量呈逐年上升趨勢(shì)。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)難得的商機(jī)，有利于我們進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
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