借鑒廣東經驗 加快甘肅發展
———赴廣東省學習考察報告
陸浩 徐守盛
(2007年4月)
4月14日至19日，利用我省首次合作主辦第101屆中國進出口商品交易會的機會，我們組成甘肅省黨政代表團，到廣州、佛山、東莞和深圳市進行了實地考察學習。重點參觀考察了城鄉基礎設施建設、產業發展和園區建設等情況，親身感受了廣東在改革開放新階段所取得的新成就和創造的新經驗，深受觸動，深受啟發。
廣東發展的新變化
廣東作為改革開放的排頭兵和試驗區，其發展一直走在全國的前列。進入新世紀新階段后，在原來快速發展的基礎上，他們進一步自我加壓，不斷增創新優勢，繼續保持了年均13%以上的增長速度。2006年，全省生產總值接近2.6萬億元，約占全國的1／8，超過了新加坡和香港；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到1.6萬元和5080元；地方一般預算收入達到2175.3億元，整個經濟社會發展邁上了一個大的臺階。
一是基礎設施建設大跨越創造了高速發展的新優勢。隨著經濟的快速發展，廣東基礎設施跟不上發展需要的問題日漸突出。“十五”期間，廣東把基礎設施建設擺在增創新優勢的戰略位置來抓，各地每年都要投入巨額資金用于城市建設和交通、通訊、能源、環保等基礎條件的改善，使基礎設施建設實現了大跨越。全省新增高速公路1900公里，總里程達3340公里，所有地級以上市都通高速公路，與陸路相鄰省區的高速公路通道全部打通，鄉鎮和行政村公路通達率達100%。新增鐵路400多公里、地鐵60公里，鐵路營運里程已達1880多公里。廣州新白云國際機場已投入使用。沿海港口群發展勢頭強勁，全省港口吞吐量、集裝箱吞吐量居全國第一位。特別隨著一批骨干電源項目的建成投產，電力供應實現了由持續緊張向逐步緩和的重要轉折。所有這些，都有力地支撐了經濟的持續快速增長。
二是產業優化升級促進了經濟增長方式的明顯轉變。廣東經濟的快速發展是從“三來一補”起步的。相當長一個時期，廣東的產業大多是勞動密集型產業，產品大多是產業分工鏈上的低端產品。增創新優勢，核心是要提高產業發展的層次和水平。為此，他們著力調整產業結構，制定并實施了工業九大產業、高新技術產業、現代服務業和信息化發展規劃，淘汰了一批落后生產能力，推動產業向高級化和適度重型化方向發展。以重大項目為支撐，加快發展重化工業和裝備制造業，汽車、石化、鋼鐵等重點產業迅速崛起，轎車年產量達54.9萬輛，位居全國第二。產業素質全面提升，形成了15個國家級特色產業基地、15個產業集群升級示范區、159個專業鎮。2006年高新技術產業產值達1.5萬多億元，增長30%。電子信息產業高速增長，實現增加值居全國首位。服務業實現增加值突破萬億元大關。產業結構優化升級有力地推動了經濟增長方式轉變，單位GDP能耗保持了全國最低水平，二氧化硫和化學需氧量排放、每新增億元GDP建設用地都呈逐年下降趨勢，經濟逐步步入了科學和可持續發展的軌道。
三是高水平園區建設形成了工業化和城鎮化的有效載體。適應工業化和城市化迅速擴張的趨勢，廣東堅持以新的理念創新園區的建設模式、管理體制和運行機制，把園區建設同新農村建設、城市擴張有機統一起來，有效整合資源，不斷完善園區功能，由政府提供完善的基礎設施和優質的公共服務，大大提高了園區建設的層次和水平，形成了獨特的園區經濟效應。東莞松山湖科技產業園區是2001年在原來的東莞高新區基礎上擴大成立的，規劃了科學園、工業城、教育區、居住區、文化區、行政區六大功能區域，面積達72平方公里，擁有完善的現代城市服務體系，管理上也實現了園區和行政區域的合二為一，成為東莞新城區的重要組成部分。廣州大學城采取政府主導、高校主體運行和社會力量參與的模式，僅用兩年多時間就基本完成了面積達17.9平方公里的城區建設，區內分布了10個大學校區，規劃學生總數15萬人、人口約25萬人，已初步建成功能完善的城市新區。高起點、高標準的園區建設不僅全面提升了園區聚集生產要素的能力和水平，而且有效地拓展、完善和優化了城市布局，形成了工業化和城鎮化相互促進、共同發展的新格局。
四是全民創業推動了內外源型經濟的協調發展。改革開放以來，隨著大量外資的涌入，外源型經濟支撐了廣東的快速發展，但內源型經濟發展相對不足。針對這一狀況，他們在繼續利用外資的同時，利用民間原始資本積累雄厚的優勢，鼓勵全民創業，有力地推動了非公有制經濟的發展。私營企業由2001年的21.1萬戶增加到2006年的55.1萬戶，個體工商戶從167萬戶增加到245.8萬戶，增加數占到改革開放20多年總和的90%以上。2006年非公有制經濟比重達到40%，實現稅收1400多億元，實現出口總額300多億美元，有近4萬家私營企業獲得外貿經營權。一批優秀企業脫穎而出，跨入知名企業行列，一些企業迅速成長為行業的領頭羊。內源型經濟的發展壯大促進了外源型經濟的優化，實現了由招商引資到招商選資的轉變。目前，世界500強企業中有178家在廣東設立了604家企業。2006年實際利用外資145.1億美元，增長14.7%，約占全國的1／4。與此相適應，對外貿易結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口比重達到67.7%。總之，全民創業促進了內外源型經濟的良性互動，為廣東經濟又好又快發展奠定了堅實的基礎。
可供利用的新機遇
廣東作為我國沿海發達地區，它的快速發展和走向總體上反映了我國經濟社會發展的趨勢。對我們欠發達地區而言，這既是一種挑戰，同時也蘊含著新的發展機遇。我們在考察中感到，目前至少有以下幾個方面，值得我們高度重視和認真對待。
第一，產業的迅速升級和社會資本的日益充裕，進一步加快了產業轉移的趨勢。廣東一方面產業結構優化升級的步伐正在不斷加快，另一方面隨著非公有制經濟的迅速發展，社會資本越來越充裕。這一特點反映了沿海發達地區發展的普遍趨勢。在這個過程中，有三種情況正在不斷推動著產業的轉移。一個是以高技術為代表的新興產業發展勢頭強勁，以低端產品為主的傳統產業已漸漸失去競爭優勢，向外擴散和轉移的趨勢越來越明顯。另一個是一些產業受土地、資源等多重約束，發展成本越來越高，為追求更高的投資回報率，必然尋求新的發展空間。再一個是同產業升級相適應，投資門檻不斷提高，而社會資本總量的迅速增加，必然推動中小投資者向外尋求新的投資機會。所有這些，都為我們承接產業轉移、引進新的投資主體提供了有利的條件。
第二，工業化、城鎮化的迅速擴張，推動著人口布局的重大變化。現代化的過程也是一個人口布局變動的過程。世界各國的實踐證明，農村人口向城鎮聚集，自然條件差、發展空間小的地方的人口向自然條件優越、發展空間大的地方聚集，是一個不可逆轉的趨勢。近年來，廣東的城鎮化進程以年均4個百分點的速度快速推進，2006年全省城鎮化水平達到51.7%，珠江三角洲廣大地區已基本實現了城鄉一體化。現在，珠三角城鎮群正在迅速崛起，一批中小城市規模不斷擴張。以東莞為例，戶籍人口只有166萬人，而短短幾年時間常住人口已超過650萬人。可以預計，隨著工業化和城鎮化水平的不斷提高，在未來若干年內，包括珠三角在內的整個沿海地區對勞動力需求將會越來越大，一批中小城市將會發展成為人口過千萬的特大城市，人口布局將會發生重大變化。對欠發達省份而言，這是轉移富余勞動力、減輕人口壓力、實現自身發展的重大機遇。
第三，城市人口的大規模聚集，為農產品供給提供了廣闊的市場。廣東土地面積只有17.97萬平方公里，2006年常住人口已達9300多萬人，還有數以千萬計的流動人口。經濟的高速增長拉動了消費需求的迅速增長，特別是對農副產品的需求越來越大。另一方面，隨著工業化和城鎮化的發展，像廣東這類地區可供利用的耕地不斷減少，當地農副產品無法滿足自身需求，主要依賴外省的調入，需求量呈逐年上升趨勢。對我省來說，這也是一個難得的商機，有利于我們進一步調整農業結構，大力發展特色農業。
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