四、解決新農(nóng)村建設(shè)中政府推進(jìn)與農(nóng)民意愿、基礎(chǔ)設(shè)施適度集中與農(nóng)戶居住分散的矛盾理論界和媒體都在關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位和意愿體現(xiàn)的問題，特別是新居建設(shè)是否是基層政府與干部為體現(xiàn)政績(jī)而極力主導(dǎo)推行的結(jié)果，是否充分考慮過農(nóng)民對(duì)新房的需求和建設(shè)意愿。很多農(nóng)民將新農(nóng)村建設(shè)完全理解為新居建設(shè)，其原因主要有：一是前面提到的新農(nóng)村建設(shè)的宣傳深度和廣度不夠，二是新居建設(shè)的直觀效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，三是農(nóng)民對(duì)改善生活的首要需求就是住新房。總體上看，農(nóng)民對(duì)新居建設(shè)持既愛又怕的態(tài)度，一方面期待國(guó)家及各級(jí)政府投入和補(bǔ)助部分資金支持蓋新居，改善生活基本條件；另一方面面對(duì)高昂的建設(shè)成本又感到壓力很大。
甘肅農(nóng)村村落分布相對(duì)分散。一方面由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成公共產(chǎn)品覆蓋度難以提高，另一方面由于村落分散造成公共產(chǎn)品供給成本加大。現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，過分強(qiáng)調(diào)提高公共產(chǎn)品的覆蓋面是不現(xiàn)實(shí)的，因此，如何適度集中公共產(chǎn)品配給是基層需要解決的重要問題。基層在考慮新農(nóng)村建設(shè)減點(diǎn)增容時(shí)，還應(yīng)該注意到一些地區(qū)農(nóng)戶對(duì)房屋“風(fēng)水”的偏好，用有效平和的方式予以解決。
五、解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收
在近年來甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局普遍形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步成型，成為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的集聚點(diǎn)。但是，值得注意的是，現(xiàn)階段水平較低的產(chǎn)業(yè)集中與農(nóng)民個(gè)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及增收穩(wěn)定性呈反比，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)越集中或單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越大，農(nóng)民增收的穩(wěn)定性越差。甘肅農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范問題成為制約農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)定增收的重要問題之一，也成為動(dòng)搖農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)信心的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)災(zāi)害是不可避免的，但是產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，將風(fēng)險(xiǎn)分散是可以實(shí)現(xiàn)的，理論上可以將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條延續(xù)多方發(fā)展。農(nóng)戶在重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地考慮發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一旦遭遇自然災(zāi)害，仍然可以從養(yǎng)殖業(yè)上獲得收入，不至于收入急劇下降甚至分文無收。但是要注意這種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)輔助發(fā)展的格局在開始一定要經(jīng)過充分的科學(xué)論證和規(guī)劃，不能盲目發(fā)展，否則極易造成勞民傷財(cái)后果。這種抗風(fēng)險(xiǎn)安全網(wǎng)絡(luò)和鏈條的形成一定要經(jīng)過深入研究、科學(xué)論證、合理布局，一定要讓農(nóng)民可以理解、便于操作，這應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)劃的基本內(nèi)容。
六、提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期而有效的途徑
農(nóng)民對(duì)提高生產(chǎn)技能、增強(qiáng)市場(chǎng)判斷力等提高自身素質(zhì)的需求愿望十分強(qiáng)烈。但目前農(nóng)村教育的重點(diǎn)放在義務(wù)教育方面，對(duì)農(nóng)村成年農(nóng)民的培訓(xùn)太少，一方面是對(duì)那些沒有考上大學(xué)的新生農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)少；另一方面忽視了目前正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線勞作的中年農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)。前者如果是受到甘肅農(nóng)村普遍重視高等教育忽視中等職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)觀念影響，未被廣大農(nóng)民接受而不能推廣，那么后者則完全由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺失所致。在勞務(wù)收入占到全省平均農(nóng)民人均純收入三分之一的情況下，增加勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和單位收益率成為農(nóng)民十分關(guān)心的重點(diǎn)問題之一。
甘肅目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍局限于低附加值的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和低技能的勞務(wù)輸出，長(zhǎng)此以往，將會(huì)被日益邊緣化，喪失更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，盡快、大力提升農(nóng)民素質(zhì)是保持甘肅農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)期有效手段之一，也是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作。
七、充分發(fā)揮政府第一推動(dòng)力作用，加快落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
新農(nóng)村建設(shè)過程中一般要具備一些先決條件或初始條件。但落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起步時(shí)，一般不具備這些條件。如：既無物質(zhì)資本的積累，又無人力資本儲(chǔ)備；既無對(duì)外來先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、吸收、消化的能力，也缺乏對(duì)區(qū)域外先進(jìn)制度的學(xué)習(xí)和移植的能力；更為重要的是，落后地區(qū)缺乏形成這些初始條件的市場(chǎng)機(jī)制。這些都是落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)的障礙。面對(duì)這種障礙，落后地區(qū)只有兩種選擇，一是消極等待，讓市場(chǎng)逐步產(chǎn)生或形成這些條件，二是積極替代，即在條件不具備或不成熟時(shí)，由政府出面替代市場(chǎng)，起到關(guān)鍵性推動(dòng)作用，促成上述初始條件的形成。這就是“政府第一推動(dòng)力作用”。在驅(qū)動(dòng)落后地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的初始條件不具備時(shí)，政府完全可以起“第一推動(dòng)力”作用，促使這些初始條件的形成。但從調(diào)研的結(jié)果看，我省各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中還沒有真正發(fā)揮這一作用，很多基層政府仍未從根本上完成管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，沒有找到一個(gè)與農(nóng)民需求能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴的共振點(diǎn)，這也是為什么盡管基層干部為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡心盡力，卻收效甚微、農(nóng)民并不買賬的根本原因所在。因此，充分發(fā)揮政府第一推動(dòng)力的作用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，也是新農(nóng)村建設(shè)中政府需要解決的重點(diǎn)問題之一。(作者分別系省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)和省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))
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