以改革創(chuàng)新推進(jìn)勞動保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展
甘肅省勞動和社會保障廳廳長 李 峰
改革開放30年來，我省各級勞動和社會保障部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟時代步伐，高舉改革旗幟，勇于開拓創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展，推動全省勞動保障事業(yè)取得了輝煌成就。
一、不斷完善就業(yè)政策體系，就業(yè)局勢穩(wěn)中趨好
各級勞動保障部門堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立完善以稅費減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、財政投入、社會保障、企業(yè)裁員、社區(qū)平臺建設(shè)等為主要內(nèi)容的積極的就業(yè)政策體系，堅持依法促進(jìn)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新理念指導(dǎo)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全省勞動保障工作取得明顯成效。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，三是就業(yè)歷史遺留問題得到妥善解決，四是就業(yè)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，五是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
二、不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本生活得到有效保障
各級勞動保障部門以確保人人過得去、力爭人人過得好為目標(biāo)，完善保障制度，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，改進(jìn)管理服務(wù)，強(qiáng)化基金監(jiān)管，全省社會保障體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。一是保障體系不斷完善。全省以基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障制度框架基本建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面推進(jìn)，農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度基本建立。二是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)逐年擴(kuò)大。三是保障水平不斷提高。目前，我省基本養(yǎng)老金人均每月突破千元。失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。連續(xù)4次調(diào)整提高企業(yè)因工傷殘職工(人員)傷殘津貼、生活護(hù)理費及因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的待遇水平達(dá)到70%以上、城鎮(zhèn)居民達(dá)到50%左右的報銷比例。四是社會保障能力不斷增強(qiáng)。建立了社會保險基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期對社會保險基金管理、使用情況進(jìn)行審計檢查，確保社保基金安全運行。五是社會化管理服務(wù)水平不斷提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到97%，納入社區(qū)管理的達(dá)到70%。
三、不斷強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定
各級勞動保障部門認(rèn)真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》等勞動保障法律法規(guī)，不斷深化對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的認(rèn)識，完善調(diào)處機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是勞動合同簽訂率全面提高。二是工資收入水平明顯提高。先后4次調(diào)整提高了全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由原來三個區(qū)類調(diào)整為四個區(qū)類，一類地區(qū)由最初的180元/月提高到現(xiàn)在的620元/月。截至2007年底，全省企業(yè)在崗職工工資水平達(dá)到1714元/月。三是勞動爭議和勞動保障監(jiān)察力度加大。到2007年底，全省各級勞動爭議仲裁員達(dá)到605名。全省累計處理勞動爭議案件2萬多件，結(jié)案率98%。省市縣成立了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，組建了勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，集中開展農(nóng)民工工資清欠、清理整頓勞動力市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪、非法使用童工等專項檢查活動，舉報投訴案件查處辦結(jié)率達(dá)到100%，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。
四、不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，勞動保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)
各級勞動保障部門堅持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)辦服務(wù)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要任務(wù)來抓，推動勞動保障能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。中加婦女就業(yè)合作項目、中歐社會保障合作項目、蘭州市社會保障服務(wù)中心、國家級農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地等一批項目先后落戶甘肅。金保工程一期建設(shè)實現(xiàn)了省市網(wǎng)絡(luò)貫通。二是經(jīng)辦能力不斷增強(qiáng)。健全工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，2001年機(jī)構(gòu)改革以來，先后在廳機(jī)關(guān)增設(shè)了工傷保險處、農(nóng)村社會保險(基金)處、信息綜合管理辦公室，在省社保中心增設(shè)了省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費管理處和社會保險基金結(jié)算稽核處；省上和14個市州普遍建立了就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)遍及城鄉(xiāng)。三是干部隊伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。勞動保障戰(zhàn)線上的干部職工堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，在思想上和行動上自覺與黨中央保持高度一致。堅持落實《干部教育培訓(xùn)條例》，制定干部培訓(xùn)規(guī)劃，每年對工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使干部的素質(zhì)不斷提高。堅持認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的工作體系，每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，開展行風(fēng)政風(fēng)評議活動，積極推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。堅持深入開展“創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、培育和諧團(tuán)隊”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，為確保全省勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。
改革開放30年的實踐證明，改革創(chuàng)新是加快全省勞動保障事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前和今后一個時期，各級勞動保障部門要以黨的十七大精神為指針，圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、深化收入分配制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系三大任務(wù)，繼續(xù)解放思想，完善政策制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動全省勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。一是以貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以完善長效機(jī)制、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。二是以人人享有社會保障作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，按照“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)”的方針，完善政策制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障待遇，規(guī)范管理服務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。三是以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，以增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力為重點，以實施《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》為抓手，加快推進(jìn)勞動關(guān)系法制化建設(shè)。四是以夯實基礎(chǔ)、改進(jìn)作風(fēng)、提高服務(wù)水平為目標(biāo)，堅持把增強(qiáng)勞動保障能力作為一項基礎(chǔ)性工作和長期任務(wù)來落實，加快推進(jìn)勞動保障能力建設(shè)。(作者系甘肅省勞動和社會保障廳廳長)
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