構建預防腐敗“防火墻”
——我省開展領導干部責任警示教育活動紀實
今年上半年，一個以責任為主題的警示教育活動在全省引起了強烈反響。
在這次警示教育活動中，省紀委運用“2002-2007年甘肅省黨員干部違紀違法案件發案原因、規律分析及防治對策”課題研究成果、近年來查處的蘭州炭素集團公司腐敗窩案、違法行政典型案件以及全省職務犯罪案件資源，對全省黨員干部特別是領導干部開展警示教育。
與以往開展的一系列警示教育活動相比，這次教育活動兼顧了各級領導干部既是反腐倡廉教育對象又是反腐倡廉建設責任主體的雙重定位，在教育、提醒各級領導干部增強廉潔自律意識的同時，有針對性地強化各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任意識。
這次警示教育不但進一步促進了領導干部廉潔從政意識，而且激發了各級領導干部抓反腐倡廉建設的責任心和積極性，構建起了一道預防腐敗的“防火墻”。
強化責任意識 加強監督管理
領導干部手中握有大大小小的權力，是各種“糖衣炮彈”進攻的主要對象，是腐敗病毒的“易感染人群”。以往開展領導干部警示教育活動，多是考慮采取以案說紀、以案說法、“打防疫針”的辦法，增強領導干部的“免疫力”。
但同時，領導干部更是本部門本單位反腐倡廉建設的責任主體。一些部門單位發生腐敗問題，除了違紀違法者本人的因素外，還與部門單位領導履行責任不到位、對黨員干部疏于教育監管有著直接關系。
為此，在這次教育活動籌備之初，省委常委、省紀委書記蔣文蘭就提出明確要求，開展警示教育不僅要增強領導干部的自律意識，更重要的是要針對典型案件暴露出來的體制機制制度和監管方面存在的問題，強化各級領導干部特別是主要領導同志的責任意識，不斷提高從源頭上防治腐敗的能力。
按照這一思路，這次教育活動一改過去以灌輸式教育、懺悔式教育為主的方式方法，注重通過案例分析，查找原因，總結規律，以案說紀，以理論責，從是什么問題到為什么發生問題、體制機制制度漏洞何在、領導責任分析以至如何防范問題，層層剖析，步步深入，在進行國家法律法規和黨紀政紀教育的同時，把側重點放在警醒各級領導干部切實負起黨風廉政建設領導責任、高度重視并認真抓好反腐倡廉工作上。
通過警示教育，各級領導干部對貫徹落實黨風廉政建設責任制重要性的認識有了新的提高，按照責任制要求自我檢查、自我完善、主動改進成為一些領導干部的自覺行動。許多領導干部聽了報告后說：“這次警示教育不但讓我們明白了怎樣自律的問題，也幫助我們解決了怎么防、怎么抓的問題。”有的領導干部深有感觸地說：“如果領導班子特別是主要領導黨風廉政建設職責履行不到位，各種違紀違法問題都有可能發生，今后要認真履行職責，從身邊和管轄范圍抓起，切實加強反腐倡廉建設。”
領導干部警示教育會議結束后，不少市(州)、省直部門通過召開黨委常委會、黨組會、理論中心組學習、黨員干部大會等形式，傳達學習會議精神，研究部署貫徹落實的具體措施。
吸取案例教訓 筑牢思想防線
近年來，在省委、省政府的領導下，省紀委、監察廳會同有關部門查處了一批有影響的大案要案，蘭州炭素集團公司腐敗窩案就是其中的一例典型。
蘭州炭素集團公司(原蘭州炭素廠)是1965年國家重點建設的三線企業，為我國兩大炭素生產基地之一，長期占據著全國約20%的市場份額，其技術水平、研發能力在同行業名列前茅，上世紀90年代初期企業年上繳利稅近億元。這樣一個“明星”企業，因前后兩任領導人員貪污、受賄、挪用、失職瀆職，造成國有資產嚴重流失，使企業在短短10年內由盛而衰，最終垮掉，教訓十分沉痛。
案件查處后，省紀委對此案進行了深入剖析。案例剖析表明，雖然企業兩任主要負責人違紀違法的情節各有不同，導致案件發生的原因也是多方面的，但他們走上違紀違法道路的軌跡，毫無例外都是從思想滑坡開始，加之一些不法商人的“圍堵”、“利誘”，一些下屬的阿諛奉承和曲意迎合，思想逐漸發生變化，最終迷失了方向、迷失了自我，滑入了腐敗的泥潭。
這次警示教育活動還對甘肅省近年來查處的靜寧縣政府違法用地、徽縣環境污染、高臺縣小海子水庫潰壩事故等違法違紀案件作了歸納分析，深刻指出了一些地方、部門特別是一些領導干部身上存在的群眾觀念淡薄、施政理念偏頗、責任意識不強、工作作風不實等問題。
通過對上述典型案例的剖析，各級領導干部在思想上普遍受到了震動。有的領導同志說：“聽了報告后很受震撼，遵紀守法和違紀違法往往就在一念之間，切不可麻痹大意、掉以輕心”。一些企業負責人表示：“要從蘭州炭素集團公司前后兩任領導腐化墮落的思想軌跡中汲取深刻教訓，筑牢拒腐防變的思想道德防線，決不能因為自己是國企老總，是單位‘一把手’，就去與個體老板比‘瀟灑’，就放縱自我、拒絕監督。”
發揮主體作用 推進源頭防腐
為了充分發揮查辦案件的治本功能，甘肅省紀委在深入剖析典型案例的同時，還深入開展了群案分析。從2007年9月開始，省紀委與清華大學合作，歷時一年多的時間，開展了違紀違法案件發案原因、規律分析及防治對策的課題研究，對2002-2007年全省紀檢監察機關查處的447件黨員干部違紀違法案件進行了分析研究。
在這次警示教育活動中，省紀委對課題研究揭示出的腐敗行為的發生機理，黨員干部違紀違法案件發生的重點領域、環節、人群，相關制度存在的缺陷與漏洞等問題作了通報，并從深化體制機制改革和加強制度建設入手，提出了有效預防腐敗的對策建議。對課題研究成果的通報，切合了領導干部愿意接受警示教育、更愿意接受因果并蓄、以理服人的警示教育的愿望與要求，滿足了領導干部“怎么抓反腐敗”的現實需求，受到了各級領導干部的普遍歡迎。
開展領導干部責任警示教育活動，正值甘肅省預防腐敗局掛牌成立、全省18項預防腐敗工作試點項目啟動之際。這次教育活動既是預防腐敗工作格局上的一次協調配合與具體實踐，也是對各級各部門加強預防腐敗工作的一次督促推動和示范引導。省委常委、省紀委書記蔣文蘭在全省領導干部警示教育大會上，從注重預防、明晰思路，統籌謀劃、突出重點，加強領導、落實責任三個方面，提出了深化預防腐敗工作、推進體制機制制度改革創新、貫徹黨風廉政建設責任制的具體要求。
警示教育活動期間，一些市(州)、省直部門通過召開黨委常委會、黨組會、理論中心組學習、黨員干部大會等形式，傳達學習會議精神，研究部署貫徹落實的具體措施。慶陽、嘉峪關、天水等市和省直機關工委、省政府國資委、省公安廳等單位還通過召開警示教育大會、組織參觀警示教育基地等途徑，進一步深化對領導干部及重點崗位工作人員的拒腐防變教育。
針對課題研究和案例剖析揭示出的問題，一些市(州)和省直部門聯系本地本部門的實際，研究采取了一系列推進源頭防治腐敗工作的措施。蘭州、白銀、定西、張掖等市把警示教育同開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，同開展預防腐敗試點工作結合起來，認真查找體制機制制度方面存在的漏洞與缺失，有針對性地加強源頭防治腐敗工作。武威市把建立健全保障科學發展的懲治和預防腐敗體制機制作為全市十大體制機制創新任務之一，并明確了責任單位和工作措施。平涼市突出加強廉政教育、強化制度約束、實施嚴格監督、抓好作風建設“四個關鍵環節”，加大預防腐敗工作力度。省發改委、省交通廳、省建設廳、省林業廳等部門提出要把健全制度、完善程序、加強監管貫穿到項目建設、資金使用全過程。全省預防腐敗工作開始走上由戰略謀劃和原則要求轉向加快實施、重點突破的路子。
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