甘肅省急需解決的十大緊迫問(wèn)題
——廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、甘肅籍博士李小軍談國(guó)辦“47條”
李小軍
1975年9月出生，甘肅渭源縣人。1998年畢業(yè)于西北師范大學(xué)政法學(xué)院，1998年至2000年在甘肅省定西中學(xué)任教；2003年畢業(yè)于云南大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位，2006年7月畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，獲得法學(xué)博士學(xué)位。2006年7月至今在廣州大學(xué)公共管理學(xué)院任教，現(xiàn)為政治學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。承擔(dān)并在研廣東省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃課題1項(xiàng)，結(jié)項(xiàng)全國(guó)聯(lián)校項(xiàng)目1項(xiàng)，獲得廣州大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)1次，并被評(píng)選為“廣州大學(xué)首屆最受學(xué)生歡迎教師”稱號(hào)；2010年9月將出版專著1部。
國(guó)辦“47條”是黨中央針對(duì)甘肅實(shí)際出臺(tái)的重大政策措施，是助推甘肅未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大政策資源。作為每一個(gè)甘肅人，都要倍加珍惜這種難得的歷史機(jī)遇。但在我國(guó)現(xiàn)行的“壓力型體制”下，國(guó)辦“47條”能否落實(shí)、落實(shí)到什么程度，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”。為此，要在深刻理解國(guó)辦“47條”政策實(shí)質(zhì)和細(xì)化任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”效用，完善和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，讓真正能創(chuàng)造性落實(shí)國(guó)辦“47條”的領(lǐng)導(dǎo)干部得到重用。
盡快建立領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
國(guó)辦“47條”的下發(fā)，讓所有的甘肅人和關(guān)注甘肅發(fā)展的人興奮不已，同時(shí)也感到肩上的責(zé)任重大。近日，記者費(fèi)盡周折通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)采訪了一位生在甘肅長(zhǎng)在甘肅，現(xiàn)就職于廣州大學(xué)的甘肅籍博士李小軍。
“我2000年7月離開(kāi)甘肅，一路求學(xué)，從昆明至上海，又從上海至廣州。如果從地域上講，除了東北外，大西北、大西南、東部和華南地區(qū)我都生活過(guò)；如果從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)我也都生活過(guò)，有許多直觀和強(qiáng)烈的感受，既了解家鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，也深知家鄉(xiāng)的短板之所在。但無(wú)論如何，甘肅作為我的故鄉(xiāng)，生我于斯，養(yǎng)我于斯，這種濃濃的故鄉(xiāng)情，是我揮之不去的情愫，隨影隨行的夢(mèng)牽。”李小軍在正式接受記者采訪之前說(shuō)了這么一段話。
李小軍認(rèn)為，甘肅在發(fā)展過(guò)程中，除了歷史和地域上的一些原因外，在管理、品牌建設(shè)、人才機(jī)制等多方面也存在很多值得改變的地方，要落實(shí)國(guó)辦“47條”，甘肅急需處理好十大緊迫問(wèn)題。
天津這幾年之所以能保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)規(guī)模直逼廣州，就是因?yàn)樵谥醒氲闹С窒拢_(kāi)發(fā)濱海新區(qū)，實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。國(guó)辦“47條”對(duì)甘肅未來(lái)發(fā)展的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都有詳細(xì)的前瞻性規(guī)劃，后續(xù)肯定有相應(yīng)的資金支持。甘肅省一定要做好各種服務(wù)對(duì)接工作，力爭(zhēng)重大項(xiàng)目早日落地，謀求以大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
謀求以大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
為科學(xué)有效地落實(shí)國(guó)辦“47條”，甘肅省政府一定要有大視野和大戰(zhàn)略，要打破地域界限，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鳛楦拭C省人民政府落實(shí)“國(guó)辦47條”專家組成員，廣納各界智慧，為落實(shí)國(guó)辦“47條”出謀劃策。廣東省人民政府在改革開(kāi)放以來(lái)就建立了為廣東省發(fā)展建言的國(guó)內(nèi)外專家咨詢制度，取得了良好的效果。
打破地域界限建立專家咨詢制度
甘肅地處西北邊陲，信息相對(duì)閉塞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致很多干部思想相對(duì)保守，現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展欲望不強(qiáng)烈，沖勁闖勁不足，對(duì)國(guó)辦“47條”的重要性和政策實(shí)質(zhì)了解不深。為此，甘肅省政府需要撥出專款，立即啟動(dòng)關(guān)于落實(shí)國(guó)辦“47條”的專項(xiàng)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和掛職鍛煉機(jī)制。培訓(xùn)過(guò)程要嚴(yán)格監(jiān)控，培訓(xùn)結(jié)束要嚴(yán)格考核，要讓各級(jí)主要干部對(duì)國(guó)辦“47條”的政策實(shí)質(zhì)吃深吃透；確保對(duì)各部門(mén)的關(guān)鍵干部進(jìn)行短期輪訓(xùn)；還可考慮將部分年輕干部選派到廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，接受現(xiàn)代發(fā)展理念熏陶。
啟動(dòng)的專項(xiàng)培訓(xùn)和輪訓(xùn)及掛職鍛煉機(jī)制
甘肅雖然是后發(fā)展地區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其中之一就是發(fā)展的環(huán)境容量大。但甘肅絕不能將這作為甘肅謀求發(fā)展和創(chuàng)造GDP總量的“優(yōu)勢(shì)”，因?yàn)楦呶廴尽⒏吣芎牡陌l(fā)展模式與國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)辦“47條”的政策精神是相悖的。甘肅要抓緊制定國(guó)辦“47條”重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響甘肅環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決采取淘汰制度。不能圖一時(shí)發(fā)展之快而痛失國(guó)家政策支持。
制定重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制
我國(guó)的廣東、浙江、江蘇等地，通過(guò)發(fā)展“特色專業(yè)鎮(zhèn)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集群”和“簇群”經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鎮(zhèn)強(qiáng)則縣強(qiáng)，縣強(qiáng)則市強(qiáng)，市強(qiáng)則省強(qiáng)，從而成為這些發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)壯大的中堅(jiān)力量。比如廣東目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有130多個(gè)，超過(guò)30億元的有60多個(gè)，有些鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到100億元至150億元。甘肅雖然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但許多鎮(zhèn)仍然具有發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群的條件和優(yōu)勢(shì)。比如甘肅隴西的文峰鎮(zhèn)完全可發(fā)展為當(dāng)歸收購(gòu)、存貯、加工和銷(xiāo)售的特色專業(yè)鎮(zhèn)。地方政府要在特色專業(yè)鎮(zhèn)的培育中發(fā)揮引導(dǎo)作用。甘肅只有壯大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，最后才能形成助推甘肅經(jīng)濟(jì)騰飛的“群狼效應(yīng)”。
強(qiáng)化特色專業(yè)鎮(zhèn)培育力度壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
甘肅財(cái)政不夠豐裕，靠大手筆金錢(qián)的投入吸引人才是不現(xiàn)實(shí)的。甘肅一定要?jiǎng)?chuàng)造靈活的用人機(jī)制，以事業(yè)平臺(tái)和情感留人，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善生活環(huán)境、提升人文環(huán)境、創(chuàng)新制度環(huán)境，讓一些懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)和有創(chuàng)新精神的高層次人才愿意來(lái)甘肅安家落戶，為甘肅科學(xué)落實(shí)國(guó)辦“47條”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)力量。
引進(jìn)和培養(yǎng)急需的高層次人才
甘肅的各級(jí)政府一定要樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，從“管制型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”，營(yíng)造民主輿論，尊重和發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民參與權(quán)，向全省人民大力宣傳國(guó)辦“47條”的政策精神，激勵(lì)全省人民創(chuàng)業(yè)的積極性。考慮在省級(jí)電視臺(tái)專門(mén)落實(shí)國(guó)辦“47條”的專門(mén)頻道，實(shí)時(shí)跟蹤和報(bào)道落實(shí)國(guó)辦“47條”的相關(guān)進(jìn)程；還可將相關(guān)新聞選送中央臺(tái)，從而擴(kuò)大全國(guó)人民對(duì)落實(shí)“國(guó)辦47條”重要性的認(rèn)識(shí)。
借助媒體力量強(qiáng)化國(guó)辦“47條”宣傳
甘肅具有全國(guó)影響的大企業(yè)少，在全國(guó)叫得響的品牌更少。甘肅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略有著關(guān)鍵性的作用。以廣東為例，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，廣東中國(guó)名牌產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)6年居全國(guó)第一，名牌產(chǎn)品的“金字招牌”已經(jīng)成了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車(chē)頭，廣東省221個(gè)中國(guó)名牌不僅給廣東帶來(lái)7401億元的工業(yè)總產(chǎn)值，還帶來(lái)了核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。甘肅省有許多好的品牌資源，但都沒(méi)有得到重視和拓展。比如“蘭州拉面”就應(yīng)該成為甘肅省獨(dú)一無(wú)二的金字品牌，但在廣州街頭無(wú)數(shù)的蘭州拉面館，基本都是新疆人和青海人開(kāi)的，甘肅人少的可憐；在廣州的大小超市里能處處看到“哈爾濱啤酒”，就是見(jiàn)不到“黃河啤酒”。
實(shí)施名牌戰(zhàn)略構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)
甘肅的相關(guān)政府部門(mén)，可考慮成立一個(gè)專門(mén)工作小組，通過(guò)各種渠道搜集甘肅走出去的各領(lǐng)域名人和義務(wù)骨干，建立比較詳細(xì)的聯(lián)系方式和個(gè)人檔案，與這些甘肅籍的人建立聯(lián)系渠道，利用他們的智力、財(cái)力和影響力來(lái)宣傳甘肅、包裝甘肅，幫助甘肅實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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