保工業抓項目調結構快發展
——省工業和信息化委員會總調度長劉保平等訪談錄
今年上半年全省工業經濟增長勢頭猛勁。但進入7月，我省電力、有色、冶金等支柱產業增速明顯下滑，工業增幅出現急劇回落現象。工業是我省經濟發展的砥梁之柱，如果繼續回落，那將直接影響到全省財政收入，影響到大范圍、多領域的就業率，加之舟曲特大山洪泥石流突發，隴南、甘南、天水、臨夏等地又因暴雨受到地質災害的重創，這些不穩定因素將給社會經濟發展帶來直接的沖擊。
形勢如此嚴峻，我省將采取何種強有力的措施，企業如何行動，力爭使工業經濟回歸到上半年的發展軌道呢？近日，記者就此采訪了省工業和信息化委員會總調度長劉保平和部分企業負責人。
確保工業15%增速是主要目標
記者：形勢如此嚴峻，那么下半年的工業發展具體目標是什么？
劉保平：今年年初，省委、省政府確定了全省生產總值增長10%的目標，這就要求全省工業增加值必須力爭增長15%。雖然上半年全省規模以上工業增加值累計完成607.41億元,同比增長23%。但下半年，受要素價格、企業成本和市場需求的多重擠壓；同時由于去年下半年增長速度較快，在此基礎上同比增長的難度較大，全省工業運行有可能出現前高后低的走勢。
為盡快改變工業下滑局面，省委召開第十一屆九次全委擴大會議，省政府召開第61次常務會議，要求各市州、各部門、各企業全力以赴推進工業發展，要采取強有力的措施，實際行動起來。根據我省整體工業走勢分析，全省各地工業必須確保完成15%的增速。最近，省政府出臺了《關于保持全省工業平穩較快發展的意見》，為落實好這一意見，省工信委對全省各市州和重點企業全年工業目標任務進行了分解。
上半年14個市州工業增長速度較快，有12個市州規模以上工業增加值的實際增長速度在15%以上。但由于下半年，影響到發展的不確定因素增多，國家一系列經濟調控政策的滯后效應，使得全省工業經濟形勢更為嚴峻。這就要求各地政府、經濟運行主管部門和企業要認真分析當前經濟形勢，進一步細化完善應對工業經濟新情況、新問題的措施，確保完成分解增速目標。
發展抓項目是扭轉局面的重要“抓手”
記者：既然目標敲定，那么下半年工業發展的重點是什么？
劉保平：目前重點要切實抓好工業項目投入，確保工業投資較快增長。不容忽視，我省經濟是投資拉動性經濟，如果投資率下降，整體經濟增速會下滑；同時我省的工業結構仍是以“兩高一資”為主，在調整結構、轉變經濟方式的大背景下，很多落后產能的生產線、企業會下馬，今年要淘汰落后產能332萬噸；如果新項目、新生產線不及時上線，那么全省工業就會出現一個空白，減掉的增加值沒有新的增加值補充，工業結構會更單薄和脆弱。因此加快工業項目投資是目前扭轉工業下滑、保證持續增速的重要“抓手”。
我省工業投資全年預期目標是1100億元，上半年實際完成536.8億元，占預期目標的48.8%；而下半年，必須力爭完成563.2億元，才能完成投資目標任務。從上半年14個市州的工業投資進度來看，僅有天水、平涼、張掖、酒泉、慶陽等市實現了時間過半任務過半的目標，投資在40%以上的只有9個市州，這為下半年的投資目標任務增加了很大的壓力。
因此，各地和企業，要圍繞資源轉化和延伸產業鏈，重點抓好石油化工、有色冶金、煤化工、鹽化工、核產業、新能源、裝備制造業、隴藥振興、葡萄酒、馬鈴薯深加工等一批重大項目的前期工作和引資力度，確保“十二五”有一個好的起步。
記者：在抓項目、工業項目投資政策方面有何新政策，新傾向？
劉保平：其實去年國務院把我省列入循環經濟示范區，今年國家又給加快甘肅經濟發展47條政策，這已經是多年來國家給予我省在政策方面最大的扶持政策。如果仔細分析，略有政策、經濟意識之人就不難看出，這些政策的含金量是十分充足的，可以說，條條是金。但目前國家政策只是一些條框，只給一個范圍，扶持、傾向力度，關鍵是我們要下大力氣認真研析這些政策，結合我省實際，理清工作思路，在“金礦”中把“真金”煉出來。同時，還要看地方政府的態度，是主動出擊，還是被動接受；是等著要我怎么干，還是只要適合我干就去搶著干。
因此各地、部門和企業，對2009年底以來國家出臺支持我省政策中明確的重大項目，要逐項列出清單，主動抓好銜接。同時進一步做好國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見中涉及的重大項目、國家擴大內需、支持藏區經濟社會發展、關中—天水經濟開發區發展以及國家發改委、工信部各種專項資金項目的篩選、論證和爭取、落實工作。
同時“引強入甘”是落實工業項目投資的一條快捷徑道。我省工業和企業發展較快，但與沿海發達地區相比差距在不斷拉大。我們除了自身努力外，就需要引強入甘，讓更強大的企業對我省的產業進行大規模的融資、兼并、合作，使我省工業企業規模、技術、市場競爭力不斷增強。近幾年我省通過搭橋、介紹等多種方式，引進中材集團、中核集團、中鋁集團、中石化集團、航天科技集團、中國醫藥集團、華電集團、中國華能、中國兵器集團、中國化工集團、金浦集團等中央企業和省外優勢企業，與我省的企業開展了多個合作項目，深化合作范圍，推進重大項目落地。為此我省出臺了不少招商引資的優惠政策，對“引強入甘”大型企業有很大的吸引力。但目前關鍵問題在于，一些地方政府、有關部門在具體的政策操作中，只顧小圈范圍的利益，不顧大局，辦事效率不夠快捷，不令人十分滿意，使不少合作項目因而耽擱。這就需要各地政府和有關部門要在營造投資環境方面下功夫，使“引強入甘”項目盡快落地開花。
對此，省政府今年要對14個市州推行工業項目投資目標考核責任制，獎罰有據，責任到人，確保全年完成1100億元的投資，同比增長20%。
節能減排和循環經濟是產業政策，同時更是調整工業結構的“綠色通道”
記者：今年是節能減排“十一五”的最后一年，淘汰落后產能，從短期來看是否對工業產值產生很大的影響呢？
劉保平：節能減排是國家產業結構調整和重大國策。從短期來看肯定有一定程度的影響，但從長遠角度來看，是我省工業結構優化、經濟可持續發展的必由之路。同時，循環經濟政策的落實，是工業結構調整的一條綠色通道。目前我們正在逐步啟動節能降耗、循環經濟等2100億元投資項目，成熟一批，推進一批，讓新產業迅速填補落后產能淘汰后造成的空白，使工業發展不會因節能減排政策的執行而受到太大的波動。
記者：今年節能減排目標任務很嚴重嗎？如何確保完成“十一五”的目標任務？
劉保平：“十一五”前四年，我省已完成“十一五”節能降耗目標任務的82.99%。2010年萬元GDP能耗下降目標為3.5%。15戶國家監控重點用能企業全年計劃節能30.02萬噸標準煤，上半年節能17.80萬噸標準煤，下半年將完成節能15.63萬噸標準煤。
應該說目前節能減排的壓力是重于往年的。我們的具體落實措施，一是實行預警監控，嚴格按照省政府確定的各市州、15戶國家千家重點用能企業、年耗能萬噸標準煤以上企業下半年能耗預警監控指標要求，嚴格控制能源消耗，確保按月完成監控指標。從8月份開始，省工信委將對《通知》中各市州和表列企業上月預警指標完成情況進行監控預警，對完不成監控指標的，將分別采取扣減次月供電量、通報批評、扣減年度節能降耗評價得分、停止已經審批的高耗能項目建設等措施。督促各市州相應對本地區年能耗5000-10000噸標準煤企業，實行預警監控。二是強化應急處置，對超能耗、電耗限額標準的企業，依據各企業產值利稅大小，分別列出擬實行限產、停產、關閉措施的企業名單，制定并適時啟動節能降耗應急預案。三是強化督查考核。工信委將定期對預警監控措施執行情況進行督查，督促落實相關調控措施，將預警監控指標完成情況納入節能降耗目標責任制考核內容。四是抓好淘汰落后產能工作，確保在今年10月底前完成淘汰落后產能332萬噸的目標任務。
我們將加快制定循環經濟載體建設實施意見，爭取8月底出臺。重點加強循環經濟項目的謀劃論證，扎實做好項目前期工作。
扶持重點企業，培育甘肅“隱形冠軍”的中小型企業群體
記者：在此形勢下，企業面臨的壓力應該不小，政府對企業有何具體支持呢？
劉保平：企業是工業經濟發展最后的落腳點和支撐點，所有政策的結果要看企業的經營動作。因此工業經濟保增15%的目標，是由企業來承擔的。因此重點是全面落實省政府支持重點工業企業發展的政策，集中主要力量，調集主要生產要素，優先落實優惠政策，著力支持23戶重點企業平穩較快發展；要認真落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等制度，積極簡化辦事程序，著力改善服務質量，及時解決工業發展中的實際困難，鞏固減輕企業負擔專項治理成果，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕企業負擔。目前金川公司、白銀公司、騰達西北鐵合金等企業已就下半年工作作了新的安排。
記者：玄總，蘭州石化上半年經營如何？
玄昌偉(蘭州石化公司總經理)：今年蘭州石化緊緊圍繞全年方針目標，生產經營指標穩中有升。1月至7月份累計加工原油607.63萬噸，生產乙烯39.24萬噸；實現營業收入358億元，完成工業總產值360億元，上繳稅金68億元。下半年我們重點突出“狠抓穩定生產、加快結構調整”的主線，全力以赴完成全年方針目標任務。主要：一是促進煉化裝置安全平穩長周期運行，確保全年加工原油1030萬噸、生產乙烯68萬噸的生產經營目標；二是持續改善技術經濟指標，深化對標管理、挖潛增效和節能減排工作，不斷降低煉油綜合能耗、乙烯能耗，在確保全年節能、節水量，爭取全年實現工業總產值600億元以上，上繳稅費100億元以上；三是推進重點工程建設，確保年底前180萬噸/年催化汽油加氫裝置順利投產，保證100萬立方米生產運行原油儲備庫建成投用，300萬立方米國家石油儲備基地基本完成罐體安裝；四是積極制訂“十二五”發展規劃，為早日實現蘭州石化公司原油加工量達到2000萬噸、乙烯產量達到200萬噸、營業收入1000萬元以上的目標創造有利條件。
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