激發(fā)內(nèi)生動力 謀求跨越突破
——繆瑞林“江蘇省蘇北跨越發(fā)展經(jīng)驗介紹”報告摘登
繆瑞林：現(xiàn)任宿遷市委書記，市人大常委會主任、黨組書記。管理學博士學位，高級農(nóng)藝師。十一屆全國人大代表。1980年9月入江蘇農(nóng)學院農(nóng)學系農(nóng)學專業(yè)學習，1996年9月至2000年12月南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院土地資源管理專業(yè)博士研究生，2007年1月任宿遷市委副書記，市長、市政府黨組書記，2011年4月任宿遷市委書記，市長、市政府黨組書記，市人大常委會黨組書記。
全力以赴招商引資，加快推進新型工業(yè)化進程
工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心、城市化的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力、社會文明化的靈魂，也是改變農(nóng)業(yè)社會特征的助推器和大熔爐，是宿遷發(fā)展不可逾越的階段。
在實際工作中，我們始終把加快新型工業(yè)化進程作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”、“生命線”。全市上下形成了非常堅定的共識：“工業(yè)突破是第一方略，招商引資是第一政績，項目推進是第一能力”。按照“全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為主、經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以招商引資為主、招商引資以項目進園區(qū)為主”的“四為主”方針，堅持年年都是“工業(yè)突破年”“項目推進年”“招商引資年”，聚合一切力量打好工業(yè)突破的總體戰(zhàn)。連續(xù)11年將每年年初召開的市委擴大會、年中召開的市委工作會的主題都確定為工業(yè)突破、招商引資、項目推進。每次會議都利用3天時間對各縣區(qū)和園區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，重點看新增工業(yè)項目和億元以上大項目，讓大家用眼睛去看、用腦子去想、用腳步去量、用心秤去稱，不斷增強全市上下的緊迫感和責任感，進一步營造你追我趕、爭先恐后的發(fā)展氛圍。
按照“全員招商、專業(yè)跟進、主帥出征”的工作要求，市級領(lǐng)導班子成員親自上陣、帶頭招商，市黨政領(lǐng)導班子成員根據(jù)工作分工分別牽頭負責一個招商協(xié)作組，并定期對各協(xié)作組的招商實績進行考核通報，年終兌現(xiàn)獎懲，堅決不講情面；各地、各部門主要負責同志作為第一責任人，勇挑重擔、沖鋒在前，其他干部廣泛聯(lián)系、主動出擊，全力營造“沒有任何與招商引資無關(guān)的人、沒有任何與招商引資無關(guān)的事”的濃厚氛圍，形成了言必談?wù)猩獭⑿斜貫檎猩毯腿巳藚⑴c招商、人人服務(wù)招商的良好局面。
根據(jù)形勢發(fā)展變化，我們逐步推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，實行專業(yè)招商、全員招商“雙軌并行”，引進項目的層次不斷提高，考核的起點也不斷提高，并對大項目引進和實際到賬外資完成情況實行“一票否決”。
在大力推進招商引資的同時，積極培植本土企業(yè)發(fā)展壯大，給予本土企業(yè)與外來的招商引資企業(yè)同等待遇，凡本土企業(yè)在本地增加投資、擴大產(chǎn)能，對新增部分視同招商引資企業(yè)給予政策扶持。通過外引內(nèi)培，我市工業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值374億元，增長21.2%，增速連續(xù)8年保持在20%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1795家，超過了同處蘇北的連云港市和淮安市。
科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程
始終堅持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，著眼破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定出臺了一系列政策文件，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)管理體制等方面，探索建立了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制和政策體系，構(gòu)建了以中心城市為核心、三個縣城為紐帶、重點中心鎮(zhèn)為節(jié)點、農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
始終突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極引進國際先進城市規(guī)劃理念，先后開展了中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃、古黃河風光帶景觀規(guī)劃等規(guī)劃方案的國際招標征集工作，以科學的規(guī)劃體系推動城市化與城市現(xiàn)代化。按照“打開通道、拉大框架、擴大載體、富集要素”的總體要求和“北擴西進、南拓東延”的發(fā)展思路，大力實施“基礎(chǔ)先行”和“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在打開對外通道方面，大力實施以交通為龍頭的“東向西進”戰(zhàn)略，勒緊腰帶辦交通，自掏腰包搞建設(shè)，徹底改寫了宿遷沒有高等級公路、沒有鐵路的歷史，并對接高鐵、機場，建立“虛擬高鐵站”和“虛擬空港”，構(gòu)筑起宿遷策應(yīng)沿海開發(fā)、對接京滬高鐵、融入長三角經(jīng)濟圈的現(xiàn)代交通體系。
大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情
宿遷發(fā)展的內(nèi)生動力，不僅僅是物質(zhì)和制度機制層面上的進步，還來源于文化上的力量。對發(fā)展中地區(qū)來說，關(guān)鍵是要激發(fā)人們內(nèi)心涌動的致富渴望和創(chuàng)業(yè)沖動。
在充分挖掘提煉本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文精神的基礎(chǔ)上，我們揚優(yōu)棄劣、兼收并蓄、融合創(chuàng)新，提出了培育新時期具有鮮明宿遷特點的創(chuàng)業(yè)文化，努力營造“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。著力在全社會的層面引導并實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：由認理訥言向明理敏行轉(zhuǎn)變、由守業(yè)守成向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重義輕利向利義并重轉(zhuǎn)變、由大而化之向精心精細轉(zhuǎn)變，努力把創(chuàng)業(yè)文化打造成宿遷的主流文化、品牌文化。
在制度和政策上，我們注重推動創(chuàng)業(yè)文化向創(chuàng)業(yè)實踐轉(zhuǎn)變、創(chuàng)業(yè)實踐向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，專門制定了《關(guān)于進一步推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快民營企業(yè)擴量升級的意見》等文件，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕稅費負擔，加大資金技術(shù)扶持，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保護和激勵創(chuàng)業(yè)行為。全市設(shè)立總額1億元以上的各類創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，專門用于創(chuàng)業(yè)培訓、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等，引導和鼓勵更多的群體參與到創(chuàng)業(yè)大潮中來。
實踐中，我們還大力推廣“三來一加”（來料加工、來樣定做、來件裝配、農(nóng)副產(chǎn)品包裝加工）“創(chuàng)業(yè)行動村村行”等全民創(chuàng)業(yè)模式，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和就地加工型工業(yè)，做到村村有項目、戶戶有就業(yè)、人人有事干，引導廣大群眾從農(nóng)副產(chǎn)品加工中獲益、在打工中賺錢、在經(jīng)商中致富。
（本報記者 陳華 整理 本報記者 張子恒 攝影）
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