用活產業調整政策 推動經濟轉型跨越
——陳斌“當前產業結構調整面臨的形勢和任務”報告摘登
陳斌：國家發展和改革委員會產業協調司司長。歷任國家計委機電司副處長、國家計委機電輕紡司處長、國家計委經濟預測司副司長、國家發展計劃委員會產業發展司副司長、國家發展和改革委員會工業司司長。
當前產業轉移過程中機遇和挑戰并存
當前的經濟環境的確比較復雜和嚴峻。國際金融危機持續時間之長、情況之復雜，歷史上罕見。世界經濟增長動力明顯減弱，國際上普遍調低了對今年全球經濟增長的預期，整體發展環境短期內不會明顯好轉，外需萎縮帶有長周期的性質。
國際金融危機發生以來，全球產業正在經歷一輪新的、更為深刻的調整，推動我國制造業實現由依靠傳統比較優勢向依靠核心競爭優勢轉變。同時，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，加上外部環境的壓力，結構性因素與周期性因素相互作用，市場的“倒逼”，資源、能源和環境“倒逼”，都對轉方式、調結構形成了明顯的制約，可以說在產業結構調整過程中機遇和挑戰并存。從經濟運行情況看，不穩定因素逐漸增多，潛在風險不容忽視。
貫徹落實中央的要求，結合我國產業發展實際，當前和今后一個時期的產業結構調整的主要任務，可以概括為四個方面：一是調整和優化重點產業生產力布局；二是加快傳統產業轉型提升；三是培育和發展高端制造業；四是推動服務業全面發展。
我國主要行業產業布局現狀和結構調整政策導向
（一）鋼鐵產業。我國是鋼鐵生產和消費大國，已形成粗鋼產能９億噸，粗鋼產量連續１６年居世界第一位，２０１０年產鋼１０００萬噸以上的企業集團有１３家。產業布局呈現“東多西少、北重南輕”特征。鋼鐵產業６０％以上礦石資源依賴進口，近４０％的產能位于大中城市，６０％的產能位于缺水地區，僅２０％左右的生產能力臨江、臨海。產業布局與資源、能源、環境、市場需求不匹配現象比較突出，布局優化和調整任務艱巨。
（二）石化化工產業。我國石化化工產業已形成比較完整的產業體系，主要產品生產能力位居世界前列，２０１０年原油加工能力達到５億噸、乙烯產能達到１５００萬噸、化肥產能達到７０００萬噸。以利用進口資源為主的煉油、乙烯等產業主要集中在沿海地區，以利用國內資源為主的產業主要集中在西北和東北地區。已建成的２０個千萬噸級煉油、６個百萬噸級乙烯生產基地中，西部地區有３個千萬噸級煉油、１個百萬噸級乙烯生產基地�；使I主要集中在中、西部地區資源地，初步形成了云南、貴州、湖北三大磷肥產區及青海、新疆兩大鉀肥基地。產業布局問題突出表現在廠點多、規模小，煉化一體化水平低，乙烯及三大合成材料對外依存度偏高，尚未形成世界一流水平的產業基地和石化產業園區。
（三）有色金屬產業。我國是世界上最大的有色金屬生產和消費國，２０１０年十種有色金屬冶煉產能４０７５萬噸�，F有６００萬噸銅冶煉產能，其中６５％分布在江西、安徽、湖北、甘肅、云南等中、西部地區，６０％以上銅精礦依賴進口；電解鋁產能約２３００萬噸，其中５０％分布在能源短缺、環境容量有限的東、中部地區。鎢、鉬、稀土等稀有金屬冶煉、加工產能主要分布在江西、湖南、河南、陜西、內蒙古、四川等中、西部資源地，總體上產品技術含量不高，部分企業資源消耗多、環境污染嚴重。
（四）煤化工產業。我國煤化工產業主要集中在煤炭資源豐富的內蒙古、陜西、新疆、山西、河南等中、西部地區和山東省。焦炭、甲醇、合成氨、電石等傳統煤化工產品產量均居世界首位，產能過剩問題比較突出，其中甲醇過剩５０％左右，電石過剩３０％左右。進入新世紀以來，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現代煤化工產業開始起步，現正處于工程示范階段，神華包頭６０萬噸煤制烯烴項目已建成投產；內蒙古金煤煤制乙二醇、神華鄂爾多斯煤制油項目已投入試生產。目前，部分煤炭資源地忽視生態環境和水資源約束，盲目規劃發展現代煤化工，擬建煤制烯烴和煤制天然氣規模分別高達千萬噸和數百億立方米。
（五）汽車產業。我國汽車產業已建立起相對完整的產業鏈，生產能力已達到２０００多萬輛，２０１０年產銷量均突破１８００萬輛，位居世界第一，成為國民經濟重要的支柱產業。在生產規模逐步擴大、產業體系不斷完善的過程中，區域產業發展不平衡問題比較突出。東、中部及東北地區集中了全國８４％的汽車產能，西部地區汽車產業基礎整體薄弱，除廣西、重慶、陜西外，其他地區產量僅占全國１．８％。
（六）重大裝備制造產業。我國裝備制造業已經形成了比較完整的產業體系，產業規模位居世界前列，總體布局比較合理。哈爾濱、沈陽、上海、洛陽、西安、德陽等地已建成一批特色明顯、配套能力強的裝備制造業基地。西部地區裝備制造業基礎較為薄弱，產業鏈不完整，發展相對滯后；中部地區制造能力較強，但配套體系不完備，質量效益有待提高；東部和東北地區裝備制造業基礎雄厚，但企業系統集成、全程服務能力較弱，亟須提升綜合競爭力。
（本報記者 張鶴 整理 本報記者 張子恒 攝影）
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