為了貧困群眾的同步小康
--寫在甘谷縣“1+18”精準扶貧實施方案誕生之際
精準扶貧，一個共同的心聲在渭河兩岸激蕩；
全面小康，一種迫切的愿景在古冀大地升騰。
同步小康，甘谷不能掉隊，更不能拖全省全國的后腿！
這是義不容辭的責任和擔當，更是擲地有聲的誓言和行動！
……
肩負著新使命，承載著新希望，《甘谷縣精準扶貧工作實施方案》和18個一攬子專項配套《實施方案》在63萬古冀兒女的熱切期盼中誕生。
這份長達120頁的一攬子《方案》，從奮斗目標到重點任務，再到方式方法、保障措施，每個詞，每句話，每一個部分、每一項任務都是那么鏗鏘有力，振奮人心，字里行間體現了縣委、縣政府精準扶貧的戰略遠見，透露出了全縣上下脫貧致富的信心和決心。《方案》用一整套綱舉目張、總分結合、成龍配套的“扶貧盛宴”，扭住扶貧攻堅關鍵點，切中脫貧致富要害處，瞄準精準扶貧“滴灌口”，打出了精準扶貧的“甘谷組合拳”，是當前和今后一個時期甘谷扶貧開發的任務書、作戰圖和時間表。
精準扶貧開始以來，縣委、縣政府突出問題導向、精準取向和改革方向，緊密結合當前甘谷貧困鄉村實際，堅持不現實的目標不定，不切實的任務不講，不務實的辦法不提，深入調研，充分醞釀，廣集民智，力求《方案》可操作、利執行、易檢查、能落地。
方案起草過程中，縣委書記賈忠慧，縣委副書記、縣長申君明高度重視，長遠謀劃，親力親為，多次主持召開不同規模、不同層面的專題會議，對“1+18”精準扶貧實施方案進行深討論、細修改；其他縣級領導干部也結合分管工作對相關文件和方案親自修改、親自審定；相關部門負責同志結合職能、認真算賬，充分論證、反復研究，提出了有目標、有措施、有責任、有時限的意見辦法，最大限度地保證了精準扶貧任務措施都是實實在在的“干貨”。
《方案》花費了縣委縣政府一班人大量的心血和汗水，經歷了反復的錘煉和論證，集成了各方智慧和成果，總體上體現了中央精神、縣情實際和群眾期盼，是一個綱目結合，統籌考慮、相互聯系的架構。“六個精準”涉及的每一項重點工作，都明確了具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限和工作要求，真正做到了讓群眾看得見、摸得著、見實惠。
那么，作為全縣精準扶貧精準脫貧的重大頂層設計和戰略抓手，任務書、作戰圖和時間表，“1+18”精準扶貧實施方案在精準上究竟解決了哪些難題？含金量又在哪里？
《方案》確定了精準扶貧兩步走的階段目標。明確提出，從2015年到2020年，分兩個時間節點，前三年集中攻堅實現整縣脫貧，后三年鞏固提高實現全面小康。2015—2017年，緊緊圍繞整縣脫貧目標，實現國家扶貧標準下全縣9.3萬貧困人口脫貧，2015年脫貧4.5萬人以上、2016年脫貧3.1萬人以上、2017年脫貧1.7萬人以上，全縣貧困人口由2014年底的11.21萬人減少到1.91萬人以下，貧困面從19.92%下降到3.52%。2017年底，基礎設施實現“八個全覆蓋”（村級活動場所、鄉村舞臺、衛生室、動力電、通自然村砂礫路、飲水安全、寬帶信息網絡、資金互助社）；農村群眾收入年均增幅實現“兩個不低于30%”（農民人均純收入、貧困人口人均純收入較2014年增長不低于30%，分別達到7100元、4100元以上）；減貧考核達到“四個不低于85分”（貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶減貧考核得分均達到85分以上）。2018—2020年，消除絕對貧困，基本完成農村小康主要監測指標，與全省全國一道全面建成小康社會。
《方案》堅持問題導向，針對貧困群眾最有認同感、獲得感和幸福感的事項，提出了一整套措施辦法，既有對貧困鄉村基礎設施、公共服務等共性問題的系統解決，又有對貧困群眾生計發展、個性需求的全面扶持，都是政策干貨，都是真金白銀，都是硬性規定。強調要規范建檔立卡，建立精準扶貧大數據庫。對全縣195個貧困村、11.21萬貧困人口推行扶貧對象實名制管理，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。重點從基礎設施改善、富民產業培育、社會事業發展等三個方面，因村施策、因戶施法，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業，明確進度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和監測評估到村到戶。建立精準扶貧大數據庫，做到底數清、問題清、任務清、對策清、責任清，數據準確、管理規范。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態管理。在明確“滴灌對象”后，找準貧“根”，“對癥下藥”，列出脫貧需求清單，明確脫貧重點，強化脫貧措施，制定到村到戶減貧計劃。并以前所未有的財政投入解決各類脫貧“短板”難題，不斷創新扶貧手段，全力助推群眾脫貧致富。
精準扶貧扶什么？如何扶？《方案》從完善基礎設施、壯大富民產業和發展社會事業3個方面，對路水房電、易地搬遷、生態環境建設、村容村貌整治，對發展特色農業、勞務經濟、農產品加工業、現代服務業、培育壯大新型農業經營主體，對發展教育、衛生、文化、科技、社會救助保障等18項重點任務提出了明確目標和具體舉措。
在完善基礎設施方面，特別強調要抓好交通道路、飲水安全、危房改造、農電保障、信息網絡、易地搬遷、生態環境建設、村容村貌整治 “八大任務”。2015年底實現所有建制村瀝青或水泥路全覆蓋；2017年底實現所有貧困自然村砂礫路全覆蓋；2016年底實現鄉鎮農村客運等級站全覆蓋；2017年底，建成292個建制村停靠點，實現客運網絡全覆蓋。到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質，使貧困村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水；對錄入全省農村住房信息系統的12393戶C、D級危房，全部完成改造任務。2016年，全面解決尚未通動力電的67個自然村動力電全覆蓋問題，實現自然村戶均配變容量達到約2個千伏安的目標。2017年底全縣網店達到146家，85%以上的行政村通固定寬帶和移動寬帶。2020年底實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬……
如何發展壯大富民產業？《方案》指出，要重點推進“五大任務”，提速發展特色農業、加快發展勞務經濟、著力發展農產品加工業、積極發展現代服務業、培育壯大新型農業經營主體。按照“川區抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養殖、戶戶有勞務”的產業發展思路，大力推進貧困區域整流域整片帶產業開發，抓好產業品牌建設，加快“一鄉一業”、“一村一品”產業培育。全力推進雙聯建園、“百千萬農技結對幫帶”和“2+1”幫聯模式，幫助貧困鄉村戶培育產業，建設基地。2017年貧困戶戶均2畝園，2020年戶均3畝以上，人均收入過萬元。按照“扶貧”重“扶智”的思路，整合各類培訓資源，開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓，推行培訓、鑒定、輸轉一體化。加快駐外勞務服務站和基地建設，完善職業培訓、就業服務、勞務維權“三位一體”的工作機制，吸引“鄉賢”和能人回鄉創業，探索走出一條勞務培訓—勞務輸轉—返鄉創業—發展經濟的新路子。2017年新增“兩后生”培訓實現全覆蓋，2020年所有勞動力技能培訓實現全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人掌握1門致富技能。加快“一鄉一業”產業對接和“一村一品”產業培育，推進農業標準化示范項目和“三品一標”農產品向貧困鄉村覆蓋。鼓勵貧困戶以土地、資金、原料、設施設備等生產要素入股參與興辦農產品加工企業，將分散的貧困戶納入到現代產業體系，建立健全“利益捆綁、責任共擔”的聯結機制，促進貧困戶在參與中增收。2017年全縣農產品加工企業總產值比2014年增長35%，2020年實現翻番。以甘肅東部（甘谷）物流中心建設為龍頭，加快“萬村千鄉市場工程”農家店、農產品產地市場和阿里巴巴集團“千縣萬村”計劃項目向貧困村傾斜，全面推進電子商務進農村。深入推進供銷體制綜合改革，組建縣、鄉、村三級供銷服務網絡，大力發展農超對接、農校對接、直供直銷連鎖經營等新型流通業態，加強農產品營銷組織和經紀人隊伍建設。2015年，實現基層供銷合作聯社鄉鎮全覆蓋，2017年，實現村級供銷綜合服務社貧困村全覆蓋。同時，要圍繞培育支柱產業，積極鼓勵、引導、扶持建立一批市場帶動能力強、組織化程度高、服務范圍輻射廣的龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體。積極創建國家和省市級示范社和龍頭企業，引導農民專業合作社開展跨區域、跨產業的大聯合，為成員提供生產、加工、銷售、融資、培訓等綜合服務。推行“龍頭企業+合作社（基地）+農戶”、“農產品市場+合作社（基地）+農戶”、“社有企業+合作社+農戶”等產業帶動模式，提高農戶進入市場的組織化程度。到2017年底，每個貧困村至少創建1個龍頭企業或專業合作社。
在發展社會事業方面，明確提出了“四攻堅一保障”目標任務，著力推進教育扶貧攻堅、衛生扶貧攻堅、文化扶貧攻堅和科技扶貧攻堅，進一步加大社會救助保障力度。加大貧困村幼兒園建設力度，2020年實現全縣有實際需求的貧困村學前教育全覆蓋；加快貧困鄉村義務教育發展步伐，2017年貧困村義務教育學校教學設施設備基本滿足教學、生活需要；2020年貧困村義務教育學校辦學條件均達到省定辦學標準；大力發展職業教育，2017年縣職校免除全部貧困家庭全日制在校學生學費，享受國家助學金。加快貧困村衛生基礎設施建設，到2016年底，完成126個貧困村衛生室建設任務，實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋。2016年起，在千人以下貧困村衛生室執業的鄉村醫生，定額補助每月提高到400元。2017年貧困村鄉村醫生全部具備鄉村醫生執業資格以上標準。2015年，貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點，2016年大病保險報銷比例提高3個百分點以上。提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準，從2015年起，對獨生子女傷殘家庭和死亡家庭計劃生育扶助金夫妻每人每月分別提高到400元和600元；對獨生子女死亡家庭夫妻分未離異和離異的一次性補助2萬元和1萬元。著眼構建基本公共文化服務體系，依托村陣地或學校文體活動場地，加大貧困村文化設施建設力度，加快推進貧困村集黨員教育、體育健身、民俗文化傳承、致富技能培訓為一體的鄉村舞臺，到2017年，實現全縣鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。整合縣鄉農技力量，組建科技扶貧隊伍，大力實施“百千萬農技結對幫帶”行動，就近結對幫帶近萬名貧困對象。促進科技資源配置與扶貧開發直接掛鉤，每個貧困村至少派駐1名科技特派員，培育4—5個農業科技示范戶，指導群眾應用先進實用技術。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干等為重點對象，建立教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培育新型職業農民不少于2000人。組織開展農業實用技術普及培訓，確保每個貧困戶有1個農技明白人。推進農村低保與扶貧開發有效銜接，將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。逐年提高農村低保標準和一、二類對象補助水平。2017年一類補助標準達到年人均4752元、二類達到4043元。五保標準達到年人均6497元。2020年一類補助標準達到年人均8339元、二類達到6987元，五保標準達到年人均11226元，消除絕對貧困。對縣醫院、中醫院住院治療的城鄉低保戶、五保戶和重點優撫對象，實行“一站式”即時結算。2016—2020年，在抓好26種重特大疾病醫療救助的基礎上，逐步擴大重特大疾病醫療救助病種，提高救助水平。通過“基本醫保+大病保險+醫療救助”的路徑，緩解農村貧困家庭就醫難和因病致貧的問題。2017年縣級臨時救助標準提高到人均3000元，鄉鎮臨時救助標準提高到人均500元。2020年縣級臨時救助標準提高到人均5000元，鄉鎮臨時救助標準提高到人均1000元。
目標清晰了，任務明確了。如何轉變以往“大水漫灌”的傳統扶貧方式，集中有限資源和優勢兵力，“定向噴灌”、“精準滴灌”？ “扶貧管道”又怎么設計？怎么鋪設？怎么發揮作用？
對此，縣委、縣政府認識明確，謀劃超前，措施到位：“必須找準精準扶貧的著力點和突破口，以時不我待的緊迫感和責任感落實精準扶貧措施，以實事求是的態度謀事，以腳踏實地的作風干事，以久久為功的勁頭成事。必須靠改革創新思維和辦法，去破解面臨的機制障礙和深層次矛盾……”
針對扶貧機制改革問題，計劃到2016年全面完成15個鄉鎮農村土地承包經營權確權登記頒證，鼓勵土地依法規范有序流轉。統籌各方資源力量，依據需求清單，整合涉農資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。建立縣鄉村三級公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。財政產業扶貧資金主要以貼息、擔保、風險補償、保費補貼等方式投入。深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶，對吸納貧困人口落戶較多的鎮，相應增加一定數量的用地指標。關于干部駐村幫扶問題，《方案》指出，要積極承接省市下派到貧困村的工作隊長和第一書記等幫扶力量，整合“雙聯”干部、大學生村官和鄉鎮包村干部，進一步強化扶貧攻堅力量。每個工作隊實現科級以上干部擔任隊長，大學生村官或大學生干部、農業科技人員三個全覆蓋，任職時間不少于1年。建立貧困村駐村幫扶工作隊員管理和保障辦法，駐村幫扶工作隊由縣“雙聯辦”牽頭，組織、人事、扶貧等部門配合管理。每年依據幫扶工作成效、扶貧對象評價等對駐村干部考核，考核結果作為評優和晉升的重要依據。積極聯系省市雙聯組長單位，定期會商、協同攻堅，每年至少共同研究扶貧工作不少于2次。在全縣鄉鎮設立扶貧與雙聯合一的工作站。加強社會扶貧信息服務網絡建設，鼓勵、調動和吸引縣內外各類社會組織和個人積極參與精準扶貧。針對扶貧投入方式等問題，明確規定縣財政局按當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預算，單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發。全面實行扶貧項目建設質量責任終身追究制，對所有扶貧項目資金進行全面審計，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發上。在金融支持方面，強調要鼓勵各類金融機構到貧困鄉、村設立服務網點，到2017年底實現貧困村金融便民服務網點全覆蓋。認真落實省上“精準扶貧專項貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下的小額信貸支持。探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款辦法，設立精準扶貧貸款風險補償基金。推廣扶貧小額貸款保險，開展扶貧小額貸款保證保險試點。擴大農業保險范圍，加大農業保險保費補貼力度，政策性農業保險優先在貧困村試點推廣。推廣貸款貧困戶人身意外保險，對人身意外保險保費予以補助。2016年底全縣所有貧困村實現村級互助資金全覆蓋，切實發揮扶貧互助資金作用。
為了用好精準考評“指揮棒”，《方案》有效健全了正向激勵機制，加大懲戒約束力度，建立由戶到村、由村到鄉、由鄉到縣的脫貧成效評估機制。對扶貧成效顯著的鄉鎮和縣直單位領導班子和領導干部登記實績，予以表彰，對特別優秀的優先提拔使用；對完不成扶貧攻堅任務的鄉鎮和單位實行“一票否決”，并對主要領導和分管領導進行組織調整或問責，對完不成階段性任務或弄虛作假的負責人給予嚴肅處理。
目標已定、方向已明，前進的號角已然吹響。我們要以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，以舍我其誰的責任擔當，以功成不必在我的奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，夙興夜寐抓緊干、甩開膀子放手干、鼓足勁頭拼命干，堅決打好打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰、整體戰和大決戰。
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