(2009-3-24 8:51:26) 來源：新華網  打印本頁 |
窩案涉及的一些成員，現在已經在自己當年管轄、服務的地盤上開始了“新生”，有的人還成了民營招標公司的執行董事
在2009年中國經濟的關鍵詞中，“擴大內需”、“政府采購”顯得格外引人矚目。作為應對國際金融危機的有效手段，國家出臺了旨在拉動內需、確保經濟增長的總投資約4萬億元的十大措施，其中至少有八項與政府采購相關。
作為一個由政府主導的強力啟動內需之年，各地正相繼出臺擴大內需的舉措。廣州市近日專門下發了《關于進一步擴大內需促進我市經濟平穩增長若干措施的通知》，強調圍繞籌辦2010年亞運會，2009年至2010年，計劃安排重大建設項目總投資6500億元。
在這一背景下，始發于2007年7月的廣州一起政府采購窩案，就引人對完善政府采購制度的關注。
有來自相關部門的消息說，這起政府采購窩案，廣州市司法部門已予以處理，但并未披露其詳情和處理結果，其原因是什么，他們感到不解。這起政府采購窩案到底因何引爆，涉及層面多大，處理結果究竟是什么？了解清楚這些問題，不僅可以回答人們關心的問題，相信也會對完善政府采購制度有所幫助，于是，《瞭望東方周刊》記者展開了獨家調查。
“正陽”引爆窩案
《瞭望東方周刊》記者在調查中了解到，廣州市這起政府采購窩案的引爆，源于民營招標代理機構廣州市正陽招標采購服務中心(以下簡稱“正陽”)的東窗事發。
“正陽”女老板黃綺梅被查時交出了一個本子，紀檢部門圍繞本子上記錄的“行賄清單”順藤摸瓜，廣州市政府采購中心原主任張以權、原副主任陳建科、原審核部副部長何輝、廣州市財政局原主任科員吳一峰、天河區采購辦原主任池立武、白云區教育局信息化采購辦原主任劉秉新、天河區交通局交管科原科長張益湘等數名官員卷入其中。
黃綺梅與張以權是中學同學。2000年之前，黃是廣州一家摩托車行的老板。廣州“禁摩”后，黃綺梅在張以權的幫助下，于2000年到2003年成立了正陽招標采購服務中心，張以權的小舅子出任了這個中心的業務部長。
公訴機關的指控說:因為政府采購中心有權將采購業務委托給招標代理公司，張以權就利用職權擅自將采購項目中數額較大又容易做的招標項目委托“正陽”代理。
據統計，廣州市政府采購中心委托“正陽”招標代理項目共74項，金額約1.6億元。在此期間，張以權還常與黃綺梅一起吃飯、唱歌，并將大量的政府采購信息向其透露。
2002年10月，天河區教育局委托廣州市政府采購中心代理招標一批教育校園網工程，標的額高達2600萬元。張以權擅自將該工程委托給“正陽”。其間，張以權違反規定，事先口頭委托，后來才簽訂書面協議。后在招標過程中，因出現違規現象，導致數家供應商不滿，第一次招標結果廢標，造成了不良的社會影響。
公訴機關還指控張以權在2003年至2006年期間，收受黃綺梅和廣州市五家負責公務用車維修的汽車修配廠負責人賄賂19.1萬元。其中黃綺梅為感謝張以權的長期關照，于2003年9月某日，在淘金路的工商銀行送給張以權現金10萬元；2005年年中某天，又送給張以權2萬元；2006年上半年某天，黃綺梅在和張以權吃飯的路上又塞給張3萬元現金。
2003年至2004年，在廣州市公務車定點維修招標之前，五家汽車維修廠負責人分別向張以權行賄合計4.1萬元，希瞭望在定點維修招標中予以照顧。張以權還提醒他們在招標過程中應注意的事項。
2007年，張以權被“雙規”，同年7月27日投案自首。公訴機關認為，張以權構成濫用職權罪和受賄罪。
清一色“緩刑”判決
在2008年3月4日的天河區法院庭審現場，張以權對受賄罪的事實部分供認不諱，但否認濫用職權。張以權解釋說，雖然《政府采購法》明文規定了禁止政府采購中心轉委托，但該法是2003年1月1日實行，而他將工程委托給“正陽”是在該法出臺之前。
針對公訴機關指控其在天河區教育局教育校園網工程中濫用職權的行為，張以權辯稱，招標出現廢標是因為投標過程中專家庫中的一位專家專門指定采購某種品牌的產品，導致其他供應商不滿。后查明該專家與中標廠家的老總是兄弟，是專家違反了回避原則。
張以權，廣州市政府采購中心原主任的辯護律師以其對受賄罪認罪態度好并退還了全部贓款，又是初犯，希瞭望法院在量刑時減輕處罰，適用緩刑。
權威人士告訴《瞭望東方周刊》，這起窩案成員的判決以清一色的“緩刑”結案。
本刊記者在調查中了解到，這起窩案成員的審理，分布在廣州市三個不同的區法院海珠區法院、天河區法院、白云區法院，審理和判決的時間雖不相同，判決結果卻均是“緩刑”，檢察機關也沒有提出抗訴。
在本刊記者的多次請求下，廣州市中院提供了窩案部分成員的判決結果:
張以權，廣州市政府采購中心原主任，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收個人財產15萬元，非法所得19.1萬元予以追繳后上繳國庫；
陳建科，廣州市政府采購中心原副主任，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收財產39.4769萬元(自首，有立功表現，退清全部贓款)；
何輝， 廣州市政府采購中心審核部原副部長，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，沒收財產5萬元(自首，退清全部贓款)；
吳一峰，廣州市財政局原主任科員，受賄罪，判處有期徒刑3年，緩刑5年，沒收財產15萬元(自首，退清全部贓款)；
池立武，天河區采購辦原主任，受賄罪，判處有期徒刑9個月，緩刑1年，沒收個人財產3萬元，非法所得11.3萬元予以追繳后上繳國庫；
劉秉新，白云區教育局信息化采購辦原主任，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年，沒收個人財產5萬元，非法所得追繳后上繳國庫；
張益湘，天河區交通局交管科原科長，受賄罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年，沒收個人財產3萬元，已經退出的非法所得9.08萬元予以沒收，上繳國庫。
廣州市一知名律師向本刊記者分析，如此大規模、不約而同地以“緩刑”結案，在司法實踐當中是不多見的。該律師認為，緩刑一般適用于特別輕微的經濟犯罪，而從窩案成員的受賄金額來看，有些成員劃入“輕微”之列的理由顯然不夠充分。
這位律師還分析說，該窩案的成員數量并非特別龐大，案情又不是特別復雜，但沒有做并案審判處理，而是在三個不同的法院分別審理，這本身會引起人們的疑問。
廣州市中院研究室主任王雪生向《瞭望東方周刊》解釋說，在這起案件上沒有做并案處理，法院是被動的，檢察機關起訴到哪個法院，法院就在哪里判決。他還說，緩刑的適用標準主要有三個原則:三年以下、悔改表現、不危害社會。目前緩刑主要適用于交通肇事、未成年人犯罪和一些輕微經濟犯罪。
對“危害社會”的理解，王雪生認為，主要是針對暴力犯罪，至于貪污、受賄等經濟犯罪，社會危害相對要小得多。他說，就目前全國各地而言，輕微的經濟犯罪，被判緩刑的比例是比較高的。
窩案成員的“新生”
在調查中本刊記者發現，這起窩案的一些成員因為緩刑免遭牢獄之苦，有的已在自己當年管轄、服務的地盤開始了“新生”，其中有人已成為民營招標公司的執行董事。
吳一峰，這位廣州市財政局原主任科員，已經變身成為民營招標代理機構廣州程啟招標代理有限公司的執行董事。這家公司與廣州市政府采購中心同在一棟樓辦公，門臉看上去比廣州市政府采購中心還氣派。
同行說，吳一峰當年在廣州市財政局當的官雖不大，但江湖名聲很響，特別是在評標的專家庫方面，頗有發言權。
有公開資料顯示，吳一峰為“廣州市政府采購網絡管理信息系統”主要完成人之一，該項目屬于2004年度廣東省科學技術獎勵受理項目。
廣州市科技成果轉化平臺對“廣州市政府采購網絡管理信息系統”的成果評價是，“率先采用專家管理，實現隨機抽取專家并自動語音通知和短信息自動發送，規范采購行為，避免黑箱操作。”
有知情人告訴本刊記者，被“判三緩五”的廣州市政府采購中心原副主任陳建科，目前已出任一家民營招標代理公司的顧問；被“判一緩二”的廣州市政府采購中心審核部原副部長何輝也在為一家代理公司做事。
廣州市政府采購中心隸屬于市政府辦公廳，監管由廣州市財政局負責。對于這起政府采購窩案一些成員被判刑后的現況，廣州市財政局局長張杰明告訴《瞭望東方周刊》，他對此有所耳聞。
“那些人不是在服刑嗎？服刑期內他們還能從事這樣的職業嗎？難道沒有人來管他們嗎？”有人向《瞭望東方周刊》提出了這樣的問題。
業內人士告訴本刊記者，現在一些民營招標公司背景都很深，不然根本拿不到政府采購的項目。
本刊記者在調查中了解到，引爆這起政府采購窩案之后的“正陽”似乎“一切如常”。“正陽”為中國招標協會理事，其資質是工程招標代理機構甲級、政府采購代理機構甲級、藥品招標代理機構、中央投資項目代理機構乙級、國際招標代理機構乙級。“正陽”還于2006、2007、2008連續三年榮獲了廣州市重合同守信用單位稱號。
張杰明局長告訴本刊記者，“正陽”出事后，廣州市財政局就立即把“正陽”從廣州市政府采購分散代理機構的名單中剔除了。至于“正陽”的資質，那是廣州市財政局管不了的。
據了解，廣州市目前只有兩家官辦的招標代理機構廣州市政府采購中心、廣州市信息工程招投標中心，其他基本上都為民營招標代理機構。在每年廣州市100多億元的政府采購金額中，屢受社會質疑的廣州市政府采購中心，實際上每年分到的也就10多個億，其余大部分為民營招標公司代理。
中國社會科學院日前發布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》披露，隨著社會中介組織的迅速發展和大量行政尋租、商業賄賂等借助中介實施，中介腐敗成了一個腐敗重災區，其主要涉及行賄、洗錢、參與侵吞國有資產三類腐敗。
屢遭歧視的民族品牌
“別說是評標專家，就連設計師在這個行當中都無法獨善其身。”順德一家電制造商的市場代表向本刊記者報料說，目前，在商用空調的招投標過程中，設計師的“上圖費”已是業內公開的秘密。
這位市場代表解釋說，所謂“上圖費”就是給設計師的好處費，讓其按照有利于自己企業中標的要求，進行圖紙設計。一般來說，如果事后中標，“上圖費”一般按中標額的1.5%~2.5%支付；如果沒中標，一般也要支付三五千元辛苦費。
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