新華網(wǎng)上海２月２４日電（“新華視點”記者 陸文軍）２０１４年初，五糧液集團落下國有企業(yè)公車拍賣的“第一槌”；沈陽大東區(qū)首批拍賣１２１輛公車；一些地方公車司機開始辭職改行……從中央印發(fā)條例明確要求黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車以來，一些地方公車改革遲滯不前的情況正在好轉(zhuǎn)，“車輪上的鋪張”得到一定程度的遏制。
然而，沉疴已久的公車浪費、車輪腐敗問題，在新一輪治理又面臨新的問題，國有資產(chǎn)如何賣得合理，改革程序不夠公開、拍賣流程不夠完善，個別地方的“應(yīng)付式改革”亟待糾偏補漏。
車改“蓋子”掀開，公車浪費驚人
被稱為國企“公車第一拍”的大型拍賣會前不久在四川五糧液集團舉行。３４３輛公車拍賣、２５００元封頂補貼、１７００多名買家參與競拍……除少量流拍外，最終成交３２４臺，成交額高達３００３萬元。根據(jù)最新消息，五糧液集團第二輪公車拍賣也將在本月底啟動。
馬年新春剛過，新一輪機關(guān)公車拍賣又成社會熱點。沈陽市大東區(qū)公車改革的１２１輛公車首次進行拍賣，百余輛公車底價集中在數(shù)千元到兩三萬元。信息披露不夠充分，車輛無人整理“賣相”差，車輛勘驗只做表面文章，讓很多有意向的人望而卻步。
記者發(fā)現(xiàn)，轟轟烈烈的車改拍賣中，暴露的問題值得關(guān)注。
幾乎各地公車改革的“蓋子”一掀開，就會呈現(xiàn)觸目驚心的龐大數(shù)字和豪華車型。譬如進行公車拍賣的五糧液集團，一家企業(yè)一次拍賣公車就達３００多輛，而且還有兩輛豪華悍馬，浪費之大令人咋舌。而沈陽一個區(qū)的公車拍賣中，類似起拍價達６８萬元的進口豪華越野車也浪費驚人�！ 〗衲瓿跻詠�，是一些地方公車拍賣的集中處置期，公車處置拍賣收入為公車消費“明顯減負”。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方的拍賣也暴露出了問題。如有的區(qū)縣公車淘汰后，廉價落入內(nèi)部人員手中；有的起拍價定得太低，雖然走了拍賣程序，但是不對社會公開，有暗箱操作的嫌疑；還有的缺少相關(guān)服務(wù)，不僅競購者不能試乘試駕，有的就在外日曬雨淋，輪胎癟了無人管，導(dǎo)致市民想買不敢買，實際上是變相國有資產(chǎn)損失……
公車改革不是應(yīng)付上級、糊弄群眾的“作秀”。華東師大教授余南平說：“從私下處置，到目前逐步公開拍賣，現(xiàn)在一些車改已經(jīng)進了一大步，但一些服務(wù)應(yīng)該改進，對處置公車，怎樣既可以避免暗箱操作，又能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值，有關(guān)部門應(yīng)出臺規(guī)定，尤其不能賤賣�！�
“緊箍咒”越念越緊，防隱性福利“砍舊添新”
就在最近，一些地方因為公車改革啟動，一些公車司機已經(jīng)出現(xiàn)成批辭職的現(xiàn)象，被認為是公車改革縱深推進的標志。
改革重要一點，就是要打破公車背后的隱性福利。一位在機關(guān)工作的司機告訴記者，以前最“吃香”是領(lǐng)導(dǎo)的“專職司機”，往往有可觀的“灰色收入”，也就是領(lǐng)導(dǎo)出席活動或應(yīng)酬時，邀請方都會給領(lǐng)導(dǎo)司機發(fā)禮品、禮金、誤餐費等�，F(xiàn)在公車改革取消專職司機，隱性收入銳減。
近年來，從公車“雙１８”限令（排量不超過１．８升，價格不超過１８萬元），到國產(chǎn)品牌采購目錄，從中紀委的“掛公牌＋ＧＰＳ”的車輪腐敗治理思路，到中央印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》要求黨政機關(guān)取消一般公車�？梢哉f“緊箍咒”已經(jīng)越念越緊，作為“三公”最大一頭的“公車亂象”，無疑將面臨大手術(shù)。
目前，全國機關(guān)事業(yè)單位的公車數(shù)量不下２００萬輛，國有企業(yè)的車輛更無法計算，每年車輪滾滾中流失的公款數(shù)以千億計。公車改革直接動了領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，向來阻力大；而群眾最擔心的就是改革后出現(xiàn)“公車照坐、補貼照拿”的“回潮”現(xiàn)象。
從現(xiàn)有改革來看，為減少改革的阻力，多地都會配合發(fā)放車貼才能推進。與國內(nèi)一些進行車改的地區(qū)做法類似，溫州車改正縣實職每月最高補貼3100元，杭州正局職位車補每月2600元，寧波市正局職位每月補3000元，廣州天河區(qū)正局職每月2800元……這些車貼的標準，抵得上當?shù)芈毠ご蟀朐鹿べY，是否存在變相增加干部福利之嫌。
從創(chuàng)新改革到 “創(chuàng)薪”之惑，公眾越來越關(guān)注，公車“補貼”標準究竟誰說了算？
長期關(guān)注車改問題的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，一方面，一些地方較高的車補標準很容易成為眾矢之的。另一方面，改革會觸及干部的既得利益，讓掌權(quán)者“向自己開刀”難度可想而知。制定多高的車補才是適當?shù)模@然有個科學(xué)測算和公平透明的問題。不受監(jiān)督、自說自話的改革，也難讓公眾信服。
走出越改越多困境：制度＋懲戒
隨著公車改革逐步走向深水區(qū)，遭遇的難題可能越來越多。
目前很多公車拍賣已經(jīng)引入了評估機構(gòu)和拍賣機構(gòu)操作，但不妨再引入二手車市場機構(gòu)參與，通過市場化的手段，將國有資產(chǎn)“包裝”后上市公開拍賣，就會較少出現(xiàn)由于服務(wù)不到位，群眾“想買不敢買”的困境，確保國有資產(chǎn)少流失，防范一些地方私下處置產(chǎn)生的“二次腐敗”。
多年來公車改革不斷，但陷入“越改越多、越改越亂”困境，就是因為缺乏徹底性，有的在風頭上把公車“封存”一陣子，風頭過了肆無忌憚。一些率先改革地區(qū)的個別基層干部，向業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門或企業(yè)“借車”的違規(guī)現(xiàn)象也未有禁絕。
公車亂象作為當前干部不良作風集中體現(xiàn)的一個“病灶”，一定要從根子上徹底治理�！安粌H要在存量上‘動手術(shù)’，原則上應(yīng)該盡可能取消公車。同時要做減法，嚴控新購公車額度�！比~青表示。
世界上很多國家和地區(qū)的公車數(shù)量屈指可數(shù)，特定的公務(wù)活動才能使用�！坝捎诠嚁�(shù)量少，車一上道所有人都知道是公車，自然不敢私用濫用。”葉青認為，只有從根子上大幅削減公車數(shù)量，才是車改的“釜底抽薪”之舉。
隨著近年來公眾監(jiān)督興起，一些公車違規(guī)、特權(quán)問題往往通過群眾舉報曝光。“公車使用的內(nèi)部監(jiān)督透明性差，公眾參與度低，作用不明顯�！庇嗄掀奖硎荆卫硖貦�(quán)車亟須形成穩(wěn)定、常態(tài)的外部監(jiān)督機制，公車懸掛“公車統(tǒng)一標識”或許是較好的監(jiān)督。
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