求真務實 開拓創新 提高領導干部執行力
中共金昌市委書記、市人大常委會主任 李建華
領導干部的執行力是黨的執政能力的重要組成部分，從根本上講就是貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策和省委、省政府決策部署的能力。不講執行就是不講政治，執行力不強就是最大的無能。提高領導干部執行力，必須增強自覺性、創造性和實效性。
一、增強自覺性是提高執行力的基礎。自覺性表現為領導干部貫徹落實中央和上級決策部署的思想認識到位。只有思想認識到位，才能準確地理解把握中央和上級的決策意圖，才能增強執行的自覺性，而增強自覺性的主要途徑在于建立執行力的養成機制。我們結合先進性教育、榮辱觀教育和“八個方面良好風氣”教育活動的開展，把學習黨的最新理論成果作為提高執行力的基準，采取專題輔導、理論對談、經驗交流等措施，從領導干部的思想和工作實際出發進行分層次、大規模的培訓，用發展著的馬克思主義武裝頭腦，進一步增強了領導干部的執行意識。規范黨委中心組學習制度，及時傳達貫徹中央和省委、省政府重大決策，并聘請知名專家就黨的先進性建設、國際國內形勢、黨的統戰和民族政策等方面的知識進行專題講座，進一步增強了領導干部執行的主動性。結合作風建設專題民主生活會，廣泛征求群眾意見，針對問題定措施，注重實效抓整改，認真落實領導干部聯系點制度，深入社區、鄉村直接聽取基層群眾的呼聲和愿望，真正把工作的著力點放在落實中央和省委、省政府的重大決策部署上，放在研究破解經濟社會發展的難題上，放在為群眾辦實事、做好事、解難事上，進一步增強了領導干部執行的積極性。結合黨員干部承諾服務群眾等“先鋒旗幟”主題實踐活動，對照黨章規定的黨員標準，對照黨員自己制定的帶有崗位和行業特征的具體要求，運用深入的自我剖析、坦誠的思想交流、嚴肅的組織生活、廣泛的群眾評議，把內化了的黨員先進性的基本要求轉化為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體實踐，進一步增強了領導干部執行的堅定性。
二、增強創造性是提高執行力的關鍵。執行力不僅是實現執政目標、達成執政使命的基本保障，而且是領導干部政治素質和領導水平的重要體現。提高執行力的關鍵，在于找準中央和上級決策精神與本地實際的結合點，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，提出切實可行的實施思路和具體措施，創造性地開展工作。近年來，我們認真貫徹落實省委、省政府關于加快經濟社會發展的戰略部署和要求，在發展特色經濟、解決民生問題等方面進行了積極探索，并取得了良好的效果。比如，我們從資源型城市的特點出發，辯證地認識和處理發展支柱優勢產業與培育接續產業的關系，一方面，積極支持企業實施多元化資源配置戰略，充分利用“兩個市場、兩種資源”，壯大現有支柱優勢產業，并盡量延長自有礦山的服務年限，實現資源的接續利用；另一方面，及早謀劃接續產業，以新材料和化工深加工為切入點，加快培育和發展接續、替代產業，目前，占地10平方公里的新材料工業園區開始規劃建設，甕福和新川化工公司正式組建運營，新材料和化工深加工等接續產業發展有了一個良好的開端，找到了可持續發展的突破口。再比如，我們堅定不移地推進農業“一特兩化”，積極探索用工業化思維謀劃現代農業發展的有效實現形式，大力發展優質高效節水型特色農業，實行產業化經營和標準化生產，使農民從“田間到餐桌”這條產業鏈上獲得了更多收入；堅定不移地培訓提高農民素質，著力實施“10萬農民勞動技能提升計劃”，注重從鄉村干部、存量農民、增量農民三個層面開展培訓，并實行城鄉一體的勞動力就業預備制度，使農民在家務農懂得農業科技知識，外出務工既有一技之長、又能依靠法律維護自身合法權益。還比如，為了解決好群眾看病難、看病貴的問題，我們在實現了新型合作醫療、大病補助、醫療救助“三位一體”的合作醫療新機制覆蓋全市農村的目標之后，又將這一機制移植到城市低保人群進而擴大到城鎮非職工人群，并配套進行了衛生體制、濟困病床、藥品采購等改革和醫療衛生基礎設施建設，建立了城鄉一體的醫療保障救助體系，率先實現了省委、省政府提出的新型農村合作醫療制度覆蓋全部農村人口，城市合作醫療制度覆蓋城市非職工人群，建立廉價病床制覆蓋市、縣級公益性醫院，基層衛生院人員工資由財政全額供給覆蓋鄉鎮的“四個全覆蓋”目標。與此同時，我們按照質量建黨、開放建黨、科學建黨的理念，把群眾公認原則引入黨員監督管理體系，特別是在機關單位黨員的監督管理上，賦予社區黨組織“三項監督”權力，即對評先評優和干部選任有鑒定權，對駐區單位和黨員目標管理有考評權，對在職黨員的社區活動情況有評議權，并建立了選拔任用干部征求社區或鄉村意見制度，使關愛家庭、遵守社會公德、履行社會義務成為選拔干部的必要條件。
三、增強實效性是提高執行力的根本。當前，我們正處在社會發展的轉型期、歷史問題的消化期、經濟建設的加速期，決策和執行都面臨著許多新情況新問題。領導干部作為執行的主體，必須通過健全的制度、科學的機制、完善的體制規范其執行的行為，確保執行中央和上級的決策部署能到位、有實效。基于這樣的理念，我們以實施《行政許可法》為契機，重新認識和界定行政系統的職能，及時從市場已經發生或可能發生作用的領域收縮和調整權力，深化行政審批制度改革，全面推進依法行政，把政府職能切實轉到了主要為市場主體提供優質服務和創造優良發展環境上來，提高了行政效率。圍繞管大事、用好人，進一步規范干部考核、選拔、任用和監督的標準、方法和程序牞健全完善黨員學習、教育、管理和聯系群眾、民主參與等方面的制度，用制度化的方法保證使那些符合黨的干部標準、執行力強的干部能夠及時得到重用。加強執行情況的督查，堅持定期與不定期、常規與專項督查相結合，完善有利于發展的績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋機制、自我約束機制和更新機制牞多角度、多層面地督查責任落實情況和執行效果，嚴格兌現獎懲，抓住不落實的事，追究不負責的人，較好地解決了“上有政策牞下有對策”和政令不暢、執行不力的問題，有力地推動了各項工作的落實。
(作者系中共金昌市委書記、市人大常委會主任)
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