中國與東盟外長21日通過落實《南海各方行為宣言》的指導(dǎo)方針。南海的烈火燒得太猛了，這個突然的成果讓分析人士有點把不住調(diào)。《華爾街日報》稱，這是經(jīng)歷數(shù)月緊張之后南海地區(qū)第一次傳來積極消息；法新社則將其比作控制危機的“電路保護器”。一些與會外交官更是用“突破”、“里程碑”之類的詞稱贊這項成果。但也有分析認(rèn)為，這不過是“一張遮掩矛盾的紙”。沒有達到目的的菲律賓難掩失望之情，該國外長用“沒有牙齒”批評沒有約束力的指針“不完整”，菲律賓期待已久的“傍大款”似乎落了空。當(dāng)天，印尼巴厘島還迎來一位大人物———美國國務(wù)卿希拉里，就是她一年前在東盟地區(qū)論壇上的講話將南海危機引爆。這次她會向中國發(fā)什么難，西方媒體都準(zhǔn)備好看熱鬧。抵達之前，她已在印度“預(yù)熱”，鼓動后者在亞洲發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。中國學(xué)者金燦榮21日對《環(huán)球時報》記者說，南海問題如此復(fù)雜，不能指望一個共識彌合多少矛盾，但“拖下去”對中國來說是一種現(xiàn)實的辦法，只有積聚力量把美國等區(qū)域外力量“趕出去”，爭端才有可能最終解決。
“中國、越南都笑了———就一會兒”
對于當(dāng)天通過的指針，路透社用“一個小的進展信號”來形容。報道稱，這張一頁紙的文件是為了啟動進程，將2002年簽署的《南海各方行為宣言》更具體化，結(jié)束近10年的僵局。中國與東盟外長們在希拉里趕到之前簽字，對中國消除緊張是一個推動。法新社說，中國當(dāng)天努力安撫自己的鄰居，在菲律賓和越南指責(zé)中國越來越強硬之際，指針的簽署可謂是一個“小而重要的電路保護器”。主持會議的印尼外長馬蒂表示：“我覺得這非常積極。”
美國《華爾街日報》21日以“亞洲外交官在南海爭端上取得進展”為題說，盡管沒有達成任何有約束力的協(xié)議，但高級官員在巴厘島東盟會議上宣布取得進展表明，這一爭議地區(qū)在經(jīng)歷數(shù)月緊張局勢后第一次傳來積極消息。越南外交官員范光永說，協(xié)議是“重要的、好的開始”。印尼《雅加達郵報》21日報道的標(biāo)題是：“中國、越南都笑了———就一會兒”。
此前一天，中國與東盟宣布了就指針案文達成一致的消息。中國外長助理劉振民表示，“這對于中國和東盟國家的合作是具有里程碑意義的重要文件”。新加坡外長尚穆根則稱，這是一個重要“突破”，東盟與中國都顯示了靈活性，雙方對結(jié)果都很滿意。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》21日報道，尚穆根還表示，新加坡不是索討主權(quán)的一方，也不會偏袒任何一方，東盟有義務(wù)管束各方在南海的行為，但主權(quán)爭議是聲索國之間的事。
對結(jié)果最不滿意的是菲律賓。美國《新聞周刊》21日以“中國、東盟就‘不完整’南海規(guī)則達成一致”為題稱，參加會議的菲律賓外長羅薩里奧20日批評指針成功實施的必要因素“不完整”，未能處理領(lǐng)土爭端意味著“這個問題并沒有消失”。“美國之音”報道說，羅薩里奧表示，中國的領(lǐng)土要求太大，如果允許其成立，與中國談行為指針就毫無用處。他還表示，本來希望東盟能對中國采取更強硬立場，制定出解決糾紛的清晰標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在菲律賓可能將單獨行動，將南海爭端提交國際法庭裁決。“我們希望證實我們的主張，即使得到的意見沒有法律約束力，也有道義力量。”羅薩里奧說。
《環(huán)球時報》記者從會議現(xiàn)場了解到，羅薩里奧19日在同東盟外長舉行閉門會議后表示，東盟應(yīng)該團結(jié)起來，共同質(zhì)疑中國提出的領(lǐng)土要求。菲律賓為此還提出了包括10點建議的協(xié)議。一名不愿透露姓名的東盟官員向記者透露，東盟對菲律賓的突然舉動非常緊張，不少人擔(dān)心此舉會將已初步達成一致的“指針”葬送。大多數(shù)東盟國家都愿意解決問題，但不希望某些成員國和中國存在的南海糾紛把整個東盟綁架。
“南海爭端已經(jīng)成為一場開放派對”
指針的簽署會遏制南海危機嗎？輿論對此大都不看好。以色列國家新聞網(wǎng)20日稱，中國做出微小讓步，同意在一個多邊論壇討論這一問題，中國本來希望與單個國家一對一談判。但中國認(rèn)為指針僅是合作和成立海洋科學(xué)研究、環(huán)保、安全、救援等專門委員會的設(shè)計圖。所有這些問題可以與中國的領(lǐng)土主張共存，并不與中國對油氣權(quán)益的主張相抵觸。菲外長羅薩里奧明白這一點，所以抱怨文件“沒有牙齒”。時間將檢驗指針能否解決南海領(lǐng)土爭端，還是僅僅是遮掩矛盾的一張紙。《新聞周刊》援引澳大利亞國防學(xué)院政治學(xué)教授卡萊爾•塞耶的話說：“如果指針成不了條約，那就沒什么兩樣，只是些新語句而已。”
雖然不像菲律賓那樣高調(diào)，但越南也不時發(fā)出強硬信息。據(jù)美聯(lián)社報道，在21日開幕的國會會議上，副總理阮生雄以強硬口氣說，政府將“采取措施保護國家主權(quán)，保護漁民、經(jīng)濟和貿(mào)易活動，保護領(lǐng)海范圍內(nèi)的油氣勘探和開采活動。”報道稱，越南發(fā)誓要保護在南海的主權(quán)和利益，阮生雄沒點中國的名，表示河內(nèi)希望依據(jù)國際法和平解決南海爭端。
此次東盟會議的真正高潮似乎還沒正式來到。《新聞周刊》說，去年宣布在南海有國家利益而激怒中國的美國國務(wù)卿希拉里21日晚抵達巴厘島，此前一天她鼓動印度在亞洲地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。《印度快報》稱，在訪問印度后，希拉里準(zhǔn)備插手中國與東南亞鄰國的沖突，她所說的每一句話以及沒有說出口的話對東亞安全和未來中美關(guān)系的影響，都將被本地區(qū)細細品味。一年前在東盟地區(qū)論壇上，希拉里宣布美國在南海航行自由上存在利益。現(xiàn)在的問題是，希拉里將強調(diào)美國決心對抗中國，還是從去年的強硬立場上后退。通過解讀她發(fā)出的信號，各國將重新調(diào)整立場。塞內(nèi)加爾《非洲新聞》也評論稱，中國是否會遭遇“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的圍攻，最關(guān)鍵的是在23日東盟10國和中、美、日等國參加的安全論壇上。
不少西方媒體已經(jīng)做了看熱鬧的準(zhǔn)備。英國《國際商業(yè)時報》稱，美中關(guān)系本周可能在亞洲最大的安全論壇再遭挫折，一些與會國會尋求美國幫忙阻撓他們眼中的中國“南海擴張主義”。“這可能是一次難開的會，”新加坡國際問題研究所所長西蒙說，“有可能使雙邊關(guān)系變壞。”香港城市大學(xué)教授鄭宇碩表示，中國的牌是與東盟的經(jīng)濟關(guān)系，中國與東盟的貿(mào)易額今年上半年達1710億美元。
在美國的支持下，有的國家已經(jīng)按捺不住趁機“撈一把”的沖動。印度《商業(yè)線報》21日稱，印度需要發(fā)揮積極作用，在南海和整個亞太打造包容性的安全架構(gòu)。“我們正與日本擴大防務(wù)關(guān)系，參與多邊海軍演習(xí)。我們是否也該吸引越南參加這種演習(xí)呢？”日本《每日新聞》報道稱，日本外務(wù)大臣松本也準(zhǔn)備在東盟會議期間顯示牽制中國的姿態(tài)，并提出加強海上物流的構(gòu)想。
“南海爭端已經(jīng)成為一場開放派對：美國應(yīng)多方邀請主持，中國的勁敵印度尾隨而至。”美國“商業(yè)知情者”網(wǎng)站20日的一篇文章這樣寫道。文章還稱，這場派對的最大誘惑是石油，脆弱的越南經(jīng)濟嚴(yán)重依賴南海石油生產(chǎn)，對于河內(nèi)而言，南海值得流血。為解決領(lǐng)土爭端，中越一戰(zhàn)看來不可避免。中國僅憑外交與經(jīng)濟關(guān)系永遠不能得到南海。
“把美國趕出去，解決南海爭端才有可能”
在南海問題上局面被動的中國，卻不斷被一些西方媒體貼上“強硬”的標(biāo)簽。美國有線電視新聞網(wǎng)19日的一篇分析文章說，為強調(diào)南海對亞洲的重要性，地緣戰(zhàn)略家尼古拉斯•斯派克曼曾經(jīng)稱其為“亞洲的地中海”。近來，這里又被稱為“中國的加勒比海”。正如古羅馬與美國曾經(jīng)尋求控制地中海和加勒比海，中國現(xiàn)在正尋求控制南海。盡管北京對漁業(yè)資源和能源的胃口吸引了大部分注意，但從一個潛水員的角度看，這片半封閉海域是中國核戰(zhàn)略的內(nèi)在組成部分。
“德國《柏林評論報》21日說，美國參與南海問題，令該地區(qū)的緊張關(guān)系從未如此緊張，這對中國來說是一種侮辱。日本“外交官”網(wǎng)站20日的一篇分析稱，從地緣政治角度看，如果南海為中國所控，或者東南亞落入中國軌道，勢必大大影響西太平洋和東印度洋力量平衡，而阻止這種可能性發(fā)生也符合美國利益。有鑒于此，美國與東南亞相關(guān)國家將試圖按他們的共同利益行事，美國無須在爭議島嶼和海域上采取立場。同時，中國也將試圖反對美國卷入，并防止東南亞國家聯(lián)手。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮21日對《環(huán)球時報》記者表示，能夠落實9年前就達成的《南海各方行為宣言》無疑是一個積極的進步，會令南海危機得到一定程度的遏制。按照落實計劃，中國將舉辦有關(guān)南海航行自由的會議，到那時一些區(qū)域外經(jīng)常以此為借口指責(zé)中國的人就應(yīng)該再無話可說。但中國和爭議各方的分歧依然存在，南海爭端如此復(fù)雜，并非一個共識就可以彌合得了的。爭議各國內(nèi)部政治都呈現(xiàn)出不允許退讓妥協(xié)的氣氛，而美國一直想借此主導(dǎo)東南亞的外部因素更不容忽視。對中國來說，將時間拖下去是選擇之一。中國需要更多的時間積聚力量，把美國等區(qū)域外勢力“趕出去”，那樣，最終解決南海爭端才有可能。
(《環(huán)球時報》2011年07月22日 第01版)
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