在市政府第九次全體會上的
講 話
市委常委、常務(wù)副市長 柴金祥
（2011年7月22日）
今年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全力實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于加快實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。今年以來，我們按照市委、市政府的總體部署，正確分析和判斷形勢，堅(jiān)定信心，迎難而上，突出抓項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、道路交通建設(shè)、國土資源管理等重點(diǎn)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、上半年重點(diǎn)工作完成情況
（一）在重大項(xiàng)目建設(shè)的有力拉動下，固定資產(chǎn)投資保持了較快增長的態(tài)勢。
今年以來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的總抓手，認(rèn)真分析研究中央政策和投資導(dǎo)向，繼續(xù)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，在一批重大建設(shè)項(xiàng)目的拉動下，固定資產(chǎn)投資在去年高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了較快增長的態(tài)勢。
全市爭取中央預(yù)算內(nèi)投資3.09億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.68%，增幅高于上年同期30.6個百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成140.72億元，同比增長52.08%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成13.48億元，增長27.31%。全市397個擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部開工，竣工327項(xiàng)，竣工率達(dá)82%；累計(jì)完成投資37.26億元，完成投資計(jì)劃的81%。落實(shí)部分重建資金的1287個項(xiàng)目已開工1283項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的99.69%；完工1265項(xiàng)，占總項(xiàng)目的98.29%；完成投資70.76億元，占總投資的99.23%。全市7.58萬戶農(nóng)村住房災(zāi)后重建任務(wù)全部完成。全市在建和即將開工建設(shè)的94個交通運(yùn)輸項(xiàng)目，總投資達(dá)54億元，已累計(jì)完成投資10億元。
重大項(xiàng)目建設(shè)及前期工作取得新的進(jìn)展。天定高速公路建成通車，寶天高速公路城區(qū)過境段即將建成通車，中衛(wèi)至貴陽天然氣輸氣管道天水段、天平鐵路、天水至莊浪二級公路加快建設(shè)，市中心客運(yùn)站主體已封頂；投資13億元的亞行貸款天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成功簽約，部分工程已開工建設(shè)；寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線即將開工建設(shè)，十堰至天水高速公路、天水至平?jīng)龈咚俟贰⑻焖娒窈嫌脵C(jī)場遷建、渭河流域土地整理項(xiàng)目、750千伏輸變電工程、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)工程等項(xiàng)目前期工作加快。積極謀劃“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目庫，全市儲備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目2384個，總投資5053億元。
嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理“四制”，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善項(xiàng)目管理程序，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目管理水平，確保了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）一批城市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，有效增強(qiáng)了城市的輻射帶動能力。
以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，增強(qiáng)城市輻射帶動能力。
2011年，全市實(shí)施城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目36個，概算投資53.9億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資12.56億元，已完成投資5.45億元。秦州南河溝新水源地工程、麥積慕灘水源地應(yīng)急調(diào)水工程、渭濱北路環(huán)境綜合治理工程、馬跑泉大道、黨校南路市政工程、麥積污水處理工程、藉河南路西段景觀工程、渭濱北路東延段景觀工程基本建成；市商務(wù)中心3#樓、天河廣場D座樓主體已封頂；成紀(jì)大道及藉河防洪綜合治理、麥積新城路網(wǎng)、社棠渭河大橋、赤峪路市政道路、麥積橋南片區(qū)排水改造、城中村改造、秦州區(qū)古民居修繕保護(hù)等工程，已完成初設(shè)審查，8月份以后將開工建設(shè)。曲溪城鄉(xiāng)供水工程、羅峪河城區(qū)段綜合整治、紀(jì)信祠片區(qū)改造、藉河城區(qū)段下游景觀蓄水工程、岷山廠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成方案初審，前期工作進(jìn)度加快。
縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的改造步 伐加快，完成了一批以道路、給排水、亮化、綠化、供熱、垃圾、污水處理等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。加大了對16個試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策指導(dǎo)、技術(shù)支持和資金扶持力度，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升。
深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施綠化、亮化、美化和凈化工程，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，城市秩序、衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改觀，城市品位進(jìn)一步提升。
（三）《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實(shí)施，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的重要推動力。
全市上下將實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，《規(guī)劃》實(shí)施取得重要進(jìn)展。今年，省委、省政府調(diào)整了省級《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記、省長劉偉平任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；出臺了實(shí)施《規(guī)劃》年度工作目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法和年度工作意見；相繼召開了《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全省工作會議、甘肅東部四市聯(lián)席會議；與陜西省及關(guān)中有關(guān)城市簽訂了一批合作協(xié)議；省人社廳、水利廳、商務(wù)廳、國土廳相繼出臺了支持經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，省直其他相關(guān)部門也在抓緊制定落實(shí)《規(guī)劃》的具體意見和措施。我市的20個專項(xiàng)方案和7縣區(qū)實(shí)施方案編制完成；與關(guān)中及隴東南城市間的交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市共同舉辦了多種形式的經(jīng)貿(mào)文化交流活動，推動建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議制度；企業(yè)之間的合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，成功簽訂了一批合作項(xiàng)目；規(guī)劃中的重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展；規(guī)劃實(shí)施的宣傳力度進(jìn)一步加大，天水在省內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
（四）國土和礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的規(guī)范運(yùn)行，為全市經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)提供了有力保障。
全市國土資源管理工作以構(gòu)建國土資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格規(guī)范管理，保障能力不斷提升。一是耕地保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)土地綜合整治，確保耕地占補(bǔ)平衡。全市耕地保有量穩(wěn)定在51.46萬公頃，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在40.67萬公頃；實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目22個，總投資1.17億元，總規(guī)模93483.9畝，可新增耕地13541.3畝。二是土地資源保障能力進(jìn)一步提升。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃、權(quán)限及程序報(bào)批土地，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外項(xiàng)目用地。加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控和市場管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生工程用地。上半年，保障性住房用地達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70%。三是礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力不斷提升。科學(xué)依法管理礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，加快礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)步伐，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定了《天水市地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，申報(bào)了8個地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及時妥善處理，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是國土資源管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。建立完善違法違規(guī)用地預(yù)防機(jī)制，認(rèn)真組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，截止目前，全市636個違法用地圖斑均已立案查處，已結(jié)案12個。加大違法違規(guī)用地清理力度，重點(diǎn)對秦州、麥積兩區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行了逐宗清理，對清理出的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
（五）城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障和保障性住房建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，為改善民生打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以保障和改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)民生工程，有效促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。
一是城鄉(xiāng)就業(yè)保持良好勢頭。全面啟動了扶持高校畢業(yè)生就業(yè)行動計(jì)劃，選拔高校畢業(yè)生到基層就業(yè)相關(guān)項(xiàng)目順利完成筆試，即將公示錄取。加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體扶持力度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)26250人，完成年任務(wù)的66.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.54%，低于4.0%的控制指標(biāo)；新增小額擔(dān)保貸款16411萬元、新增小額貸款擔(dān)保基金1539萬元，分別完成年任務(wù)的63.1%和77%；開展職業(yè)技能培訓(xùn)55740人，完成年任務(wù)的111.48%。大力提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全市輸轉(zhuǎn)務(wù)工人員56.12萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30.89億元，分別完成年任務(wù)的89.1%和53.3%，其中有組織輸轉(zhuǎn)33.67萬人，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的60%。
二是社會保障水平穩(wěn)步提高。大力開展《社會保險法》宣傳培訓(xùn)，不斷完善養(yǎng)老保險政策體系，逐步提高醫(yī)療保險待遇水平，妥善解決“五七工、家屬工”參保遺留問題。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)12.67萬人、14.95萬人、57.48萬人、9.94萬人和8.9萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險繳費(fèi)人數(shù)增長率分別為41.38%、18.33%、126.48%、78%和104.49%，高于年任務(wù)34.88、15.53、124.48、71.5和94.49個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96%；新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)36.05萬人，參保率84.03%。
三是保障性住房建設(shè)和房價調(diào)控力度進(jìn)一步加大。將住房保障工作作為當(dāng)前最大的民生工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上制定出臺的一系列政策措施，進(jìn)一步加大資金、土地、財(cái)稅、金融等方面的扶持力度，確保了保障性住房建設(shè)的順利實(shí)施。今年全市計(jì)劃新建各類保障性住房162.3萬平方米、21942套。截止目前，各類保障性住房開工建設(shè)128.3萬平方米、17498套，開工率79.7%。其中，廉租住房已開工4800套，開工率100%；經(jīng)濟(jì)適用房已開工5693套，開工率100%；限價商品房已開工2090套，開工率48%；公共租賃住房已開工364套，開工率84.7%;實(shí)施棚戶區(qū)改造4551套，開工率68.24%。全市16000戶農(nóng)村危舊房改造任務(wù)已開工6730戶，開工率42.06%。房地產(chǎn)市場調(diào)控力度進(jìn)一步加大，出臺了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實(shí)施意見》，制定了12條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，建立健全了房地產(chǎn)市場調(diào)控責(zé)任制，有效控制了房價過快上漲的勢頭。上半年，全市商品住房平均銷售價格每平方米4340元，環(huán)比上漲0.46%，同比上漲7.12%，控制在8%的指標(biāo)內(nèi)。
另外，依法行政、公安、司法、信訪、城市規(guī)劃、消防、人防、市場建設(shè)、公安交通等工作取得了重要進(jìn)展，基本完成了目標(biāo)管理責(zé)任書的階段性任務(wù)。
二、存在的問題
總體上看，上半年，分管工作保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是，對照目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，仍然存在一些比較突出的問題：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多，發(fā)展壓力加大。物價上漲較快，影響了城鄉(xiāng)人民生活。個別部門工作創(chuàng)新意識還不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)不夠高，致使一些工作安排和部署不能夠有效貫徹落實(shí)，與市委、市政府的要求，與人民群眾的期望存在較大的差距。個別部門缺乏狠抓項(xiàng)目的意識，政策分析研究不夠，在項(xiàng)目的爭取、實(shí)施方面還存在一定差距；一些項(xiàng)目的前期工作不夠扎實(shí)、準(zhǔn)備不充分、手續(xù)不齊備、上下對接不夠及時，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺，征地拆遷難度大，部分工程因征地影響不能按期開工，特別是保障性住房建設(shè)受市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政困難的制約，地方配套資金難以落實(shí)，個別項(xiàng)目遲遲不能開工，進(jìn)展緩慢。就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力不斷加大。各類信訪案件居高不下，群訪案件增多，群眾訴求提高，解決難度增大。社會治安形勢不容樂觀，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然突出。
對分管工作中存在的問題，相關(guān)縣區(qū)和部門應(yīng)高度重視，正確判斷形勢，采取有力措施，認(rèn)真解決，確保各項(xiàng)工作順利開展。
三、下半年的重點(diǎn)工作
下半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種矛盾更加突出，壓力將進(jìn)一步加劇。我們將按照市委、市政府的部署，以貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委五屆十三次全委（擴(kuò)大）會議和市政府第九次全體會議要求，創(chuàng)新工作思路，加大工作措施，全力抓好重點(diǎn)工作落實(shí)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（一）全力抓好項(xiàng)目工作，繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)帶動發(fā)展。
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任制，按照“四個一批”的總體要求，搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭取和實(shí)施工作。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目的儲備，加快與國家、省上的銜接，找準(zhǔn)國家政策支持領(lǐng)域和重點(diǎn)，及時捕捉信息，篩選、論證、儲備一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷健全和完善項(xiàng)目庫，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上投資計(jì)劃。后半年將重點(diǎn)抓好天水機(jī)場遷建、天水至平?jīng)龈咚俟贰⑻焖潦吒咚俟贰⑻焖廖涠艰F路、寶蘭客運(yùn)專線、750千伏輸變電工程、華能天水2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目的前期工作。配合做好天平鐵路、寶天高速公路城區(qū)過境段建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。實(shí)施好領(lǐng)導(dǎo)包抓的50個重大建設(shè)項(xiàng)目，力爭全部開工建設(shè)，完成年度投資任務(wù)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（二）加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，重點(diǎn)抓好道路改擴(kuò)建、集中供熱、城市供水、垃圾污水處理和環(huán)境綜合治理等工程，完善城市綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)、公廁等公用設(shè)施，進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)功能。
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