銳意進(jìn)取 攻堅(jiān)克難
全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展
——在中共清水縣十三屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
中共清水縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng) 劉天波
(2011年7月22日)
同志們：
這次縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議,是縣委召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹了市委五屆十三次全委會(huì)議精神，對(duì)于我們分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)謀劃下半年全縣各項(xiàng)工作,都具有十分重要的意義。剛才，王書記代表縣委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，全面回顧了上半年全縣各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)下半年的工作作了詳細(xì)安排部署，全縣各級(jí)黨政組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我就上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作一簡(jiǎn)要回顧，著重就抓好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作講幾點(diǎn)意見。
一、正確估價(jià)上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得的成績(jī)
今年以來,全縣上下按照縣委十三屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的安排部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“園區(qū)帶動(dòng)、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)超額過半”的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下八個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8.98億元，同比增長(zhǎng)15.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5792萬元，增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.02億元，增長(zhǎng)22.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.43億元，增長(zhǎng)70.21%；大口徑財(cái)政收入1億元，增長(zhǎng)87.33%；財(cái)政總支出5.13億元，同比增長(zhǎng)42.99%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1593元，增長(zhǎng)20.41%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5676元，增長(zhǎng)13%。其中財(cái)政收入、財(cái)政支出增速居全市第一位，全社會(huì)固定資產(chǎn)增速位居全市第三位。
二是項(xiàng)目和招商引資工作成效顯著。積極主動(dòng)地加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和省、市的匯報(bào)銜接，最大限度地爭(zhēng)取各方面的政策和項(xiàng)目支持。共篩選、儲(chǔ)備各類項(xiàng)目115項(xiàng)，涉及投資133億元，上報(bào)簽約項(xiàng)目40項(xiàng)，涉及投資121億元。爭(zhēng)取落實(shí)各類項(xiàng)目資金2.37億元，占年任務(wù)的 56.41%。縣上確定的61個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資8.5億元，占年度投資計(jì)劃的52%。組團(tuán)參加了第22屆西交會(huì)暨伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會(huì)等經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，在西交會(huì)期間，舉辦了清水縣投資環(huán)境說明會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，累計(jì)新簽約招商引資項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資54.8億元，到位資金2.24億元；續(xù)建項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資22.6億元，到位資金3.12億元，累計(jì)到位資金5.36億元。通過積極爭(zhēng)取，華能2×1000兆瓦火力發(fā)電項(xiàng)目、遠(yuǎn)大風(fēng)電項(xiàng)目、遠(yuǎn)景風(fēng)電項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目成功簽約。
三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3331”工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成干鮮果基地建設(shè)5.96萬畝，其中核桃4.68萬畝，蘋果1.28萬畝；蘇屲萬頭肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)二期工程即將竣工，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶112戶，新增肉牛1.27萬頭、放養(yǎng)雞12萬只、土雞18萬只，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)292.58萬頭（匹、只）；建成泰山廟塬等5個(gè)蔬菜基地，完成蔬菜種植6.9萬畝；種植雙壟溝播玉米15.75萬畝、馬鈴薯13萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成梯田3.53萬畝，建成沼氣260戶，王店農(nóng)村飲水安全工程已完成90%的管網(wǎng)延伸，豐望農(nóng)村飲水安全工程已全部完成主體工程。牛頭河馬溝段等4條堤防工程完成開挖4920米、堤防4320米，完成投資1152.4萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成投資1600萬元。完成生態(tài)造林3.12萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造6.07萬畝。20個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村完成巷道硬化245條43.3公里，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已開工建設(shè)116村，基本完工78村，完成投資5325萬元。新城蒲魏、黃門小河等7村整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.29萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.9億元。
四是工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1100萬元，天水昌盛等2戶企業(yè)即將入駐園區(qū)。天河酒業(yè)、鑫燁化工、天賜實(shí)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，大元泵業(yè)、軒轅紙業(yè)污水處理系統(tǒng)改造、紅堡氧化鋅廠電爐改造及鑫能電冶煉廠整體搬遷改擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值2.75億元，同比增長(zhǎng)58.7%；工業(yè)企業(yè)萬元GDP綜合能耗下降到4.5%。商貿(mào)流通企業(yè)完成商品購進(jìn)總額3.05億元，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入2.9億元，同比增長(zhǎng)18.9%和16.7%。旅游接待人數(shù)達(dá)21.1萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6540萬元。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。縣城二輪總體規(guī)劃修編工作全面完成，東部新城區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好，充國(guó)廣場(chǎng)完成構(gòu)筑物澆注，紅崖觀山體亮化工程全面完成，規(guī)劃14號(hào)路建成通車，豐盛路、6號(hào)路、東干河橋、軒轅橋、牛頭河十里風(fēng)情線等工程正在實(shí)施。莊天二級(jí)公路清水支線完成投資2300萬元，完成清社公路星火機(jī)床廠段鋪油3.16公里，黃門至新城通鄉(xiāng)油路完成水泥穩(wěn)定基層鋪筑6公里，紅堡至玉屏等4條通暢工程全面動(dòng)工建設(shè)。
六是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破。省直管縣財(cái)政管理體制改革全面推進(jìn)，至6月底，完成大口徑財(cái)政收入1億元，同比增長(zhǎng)87.33%，其中一般預(yù)算收入完成4469萬元，同比增長(zhǎng)75.32%;完成財(cái)政總支出5.13億元，同比增長(zhǎng)42.99%。全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)25.84億元，貸款余額達(dá)8.69億元。
七是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。縣特教學(xué)校綜合樓、原泉小學(xué)教學(xué)樓和三幼綜合樓完成主體工程，縣二幼活動(dòng)樓開工建設(shè)，縣六中實(shí)驗(yàn)綜合樓、遠(yuǎn)門中心小學(xué)等10所校安工程將于秋季開學(xué)前全面竣工。高中新課程改革深入推進(jìn)，三類城市語言文字工作順利通過省市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。新發(fā)展科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，新農(nóng)村科技示范村15個(gè)，培育科技示范戶622戶。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本用藥統(tǒng)一配送和零差率銷售工作全面推行。第五次提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，全縣參合人數(shù)達(dá)到27.6萬人，參合率達(dá)到93.63%，縣疾控中心衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓、中醫(yī)院醫(yī)技樓即將全面竣工。成功舉辦了天水軒轅文化研究會(huì)第四屆年會(huì)，我縣被甘肅省民間文藝家協(xié)會(huì)命名為“軒轅文化之鄉(xiāng)”，清水大劇院、秦亭等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站加快建設(shè)，延伸廣播電視光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)2.5公里。落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育措施1552例，人口出生率6.73‰，人口自增率3.60‰，農(nóng)村符合政策生育率91.93%，第六次人口普查全面完成。其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新成績(jī)。
八是民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1380人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、居民醫(yī)療和職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4083人、6841人、4465人、1400人、10968人和11880人。發(fā)放城市低保金544.32萬元、農(nóng)村低保金2438.28萬元。1800套鑫盛廉租房一區(qū)工程主體封頂，二區(qū)工程正在進(jìn)行主體施工，三區(qū)工程完成“三通一平”。98套經(jīng)濟(jì)適用房完成主體工程，2100戶危房改造開工建設(shè)215戶。縣政府承諾的10個(gè)方面36件實(shí)事正在全面實(shí)施。“平安清水”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持了和諧穩(wěn)定。
總之，上半年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。我們一定要珍惜發(fā)展成果，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，確保全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題
在進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前加快發(fā)展面臨的有利形勢(shì)、切實(shí)樹立實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展信心的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我縣發(fā)展的壓力增大。當(dāng)前，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，對(duì)保障性住房、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投資力度持續(xù)加大，我縣加快發(fā)展的大環(huán)境總體趨好。但是，為解決輸入性通貨膨脹問題，國(guó)家“緊縮銀根”政策使投融資難度不斷加大；土地、融資、節(jié)能減排、資源環(huán)境等約束性指標(biāo)要求越來越高，爭(zhēng)取項(xiàng)目審批的難度越來越大；隨著新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，房地產(chǎn)投資將隨之減少。這些情況，都將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增速壓力很大。
二是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)發(fā)展不平衡。上半年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在個(gè)別指標(biāo)增速上還不平衡，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值完成了目標(biāo)增速，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為14.8%，低于和市上簽訂責(zé)任書15%的增長(zhǎng)目標(biāo)，要完成全年生產(chǎn)總值各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還很艱巨。
三是物價(jià)上漲壓力繼續(xù)顯現(xiàn)。我縣工業(yè)企業(yè)受原材料價(jià)格上漲、用工成本增加、信貸收緊等因素的影響，成本上升，利潤(rùn)空間縮小。同時(shí)，今年以來肉類、糧食、食用油、汽油、柴油等重要商品價(jià)格普遍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了6.2%，超過年度計(jì)劃控制目標(biāo)，由于物價(jià)上漲，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活負(fù)擔(dān)。
四是投資保持增長(zhǎng)難度加大。今年，全縣確定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)是32.1億元，增長(zhǎng)26%。上半年投資增長(zhǎng)較快，主要是基于上年同期基數(shù)較低，投資雖然超過預(yù)期，但困難因素較多。從投資項(xiàng)目構(gòu)成分析，房地產(chǎn)政策收緊、原材料價(jià)格持續(xù)上漲的預(yù)期不斷增加，工業(yè)性投資、房地產(chǎn)投資存在較大不確定性，全縣固定資產(chǎn)項(xiàng)目普遍投資偏小，缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐，繼續(xù)保持投資高速增長(zhǎng)難度加大。同時(shí)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，后續(xù)項(xiàng)目數(shù)量不足，一定程度上影響了年度投資計(jì)劃的完成。
五是農(nóng)民增收壓力依然較大。去冬今春以來，由于霜凍、持續(xù)干旱以及農(nóng)資價(jià)格上漲、春播面積減少等因素影響，全縣夏糧比去年略有增收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量4.26萬噸，與上年相比增長(zhǎng)1.2%，要完成全年糧食總產(chǎn)15.89萬噸的目標(biāo)任務(wù)較為艱巨。同時(shí)，我縣農(nóng)民現(xiàn)金收入以勞務(wù)收入為主，農(nóng)業(yè)增收收益因農(nóng)資價(jià)格上漲而消抵，農(nóng)民增收壓力較大。
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