改革創(chuàng)新勤為民
——嘉峪關(guān)市打造“服務(wù)型政府”紀(jì)實
“十一五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”偉大實踐，更加突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)。(摘自嘉峪關(guān)市第七屆人民代表大會第三次會議《政府工作報告》)過去的六年，是嘉峪關(guān)歷史上改革與發(fā)展最快的六年，是經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)生巨大變化的六年，是人民群眾生活改善最快、得到實惠最多的六年�！笆濉睍r期和“十一五”開局之年的重大發(fā)展變化，為“十一五”以及今后的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
面向未來，20萬嘉峪關(guān)人民站在一個新的歷史起點上，正以經(jīng)濟快速發(fā)展、社會空前和諧、人民安居樂業(yè)、城市充滿生機與活力的新形象邁向新的歷史征程。
深化對市情和政務(wù)工作原則的認識，加強政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
成果屬于現(xiàn)在，奮斗無法忘卻�；仡櫧陙砑斡P(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程，嘉峪關(guān)市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作。市政府牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會發(fā)展經(jīng)濟”的指導(dǎo)思想，不斷強化服務(wù)意識，實施依法行政，推行政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在各項具體工作中，克服種種紛繁復(fù)雜的困難，開創(chuàng)性地開展工作，為實現(xiàn)市委確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)而不懈努力。
曾有一段時間，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟增速明顯低于全國、全省平均水平。市委、市政府認識到：思路決定出路，政府工作沒有正確的思路和方法，就不可能很好地服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。一場轟轟烈烈的大討論由此開展起來。大家進行了深入的討論，找到了落后的主要原因和工作中存在的差距與不足，確定了思想解放的十個方面。
這十個方面是：從“浮光掠影、淺嘗輒止”的習(xí)慣性思想中解放出來，敢于創(chuàng)新，敢于實踐，敢于攻關(guān)；從“事無巨細，胡子眉毛一把抓”的一般化方法中解放出來，集中精力議大事，抓大事；從“畫地為牢、夜郎自大”的狹隘地域觀念中解放出來，樹立依靠大市場、大開放發(fā)展的觀念；從單純“依靠國家辦事業(yè)，依靠財政求發(fā)展”的思維定式中解放出來，真正把市場看成第一性的東西；從“不叫不到，不給不要”的惰性中解放出來，敢于競爭，敢于給上面匯報，敢于說明情況；從“只求過得去，不求過得有”的觀念中解放過來，主動出擊，發(fā)展自己；從“隨意拍板，零敲碎打”的隨意性決策中解放出來，提高決策的民主性、科學(xué)性；從舊的體制中解放出來，積極適應(yīng)、完善和創(chuàng)新市場經(jīng)濟新體制；從有礙于我們事業(yè)發(fā)展的程序中解放出來，牢固樹立經(jīng)濟環(huán)境也是生產(chǎn)力的意識；從紛繁復(fù)雜的各種關(guān)系中解放出來，牢固樹立集體主義思想，堅定共產(chǎn)主義信念。
不斷加深對市情的認識，不斷總結(jié)政務(wù)管理中的經(jīng)驗。嘉峪關(guān)市政府認識到，要把嘉峪關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進，需要把握好以下主要原則：必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把中央、省上精神同嘉峪關(guān)市情實際緊密結(jié)合起來，更加突出第一要務(wù)，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展；必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系以及其它方面的關(guān)系，不斷凝聚團結(jié)共事的力量；必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須把發(fā)展抓項目擺在經(jīng)濟工作的首位，保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長；必須堅持以人為本，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，不斷增強城市輻射帶動能力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化新機制，努力增加農(nóng)民收入；必須加強和諧社會建設(shè)，注重社會公平，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，維護好人民群眾的合法權(quán)益；必須不斷深化改革，擴大開放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法，用新的體制機制解決前進中遇到的各種矛盾和問題。
去年11月25日開始，為期半年的“整頓工作作風(fēng)、整頓工作紀(jì)律、提高工作效能”專項活動，在嘉峪關(guān)市政府系統(tǒng)全面推開。這是嘉峪關(guān)市落實政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強政府機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，提升機關(guān)工作人員素質(zhì)和工作能力的重要舉措。
整頓期間，政府各部門被要求拿出為投資者和市民服務(wù)的具體措施和辦法，提高辦事效率，將所履行的行政審批和規(guī)費等事項向社會全面公開，接受社會監(jiān)督。制定統(tǒng)一格式的行政受理通知書、行政不受理通知書，并按《行政許可法》要求注明受理時間、限時辦結(jié)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴部門等內(nèi)容，及時向投訴人反饋處理結(jié)果。嚴(yán)格收費審批，涉及收費的部門要將所有收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等報審，并一律公示，編制成冊，向公眾發(fā)放。對招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)惠政策進行全面清理，過時的、不符合政策要求的立即廢止，并出臺明確的、操作性強的政策及實施細則。
為方便社會監(jiān)督，政府部門將設(shè)立投訴中心，受理投訴和應(yīng)急問題的處理。有關(guān)部門要以開通投訴熱線、行風(fēng)熱線，在當(dāng)?shù)孛襟w開辦投訴專欄、受理網(wǎng)絡(luò)投訴等手段，接受群眾投訴。年終考核時要將服務(wù)對象和群眾意見納入考核，對公務(wù)員和機關(guān)工作人員進行有效約束�？荚u中意見較多，評分排后的單位領(lǐng)導(dǎo)將面臨談話誡勉；損害群眾利益的干部要嚴(yán)肅處理。提倡網(wǎng)上辦公，無紙化辦公。解決層層發(fā)文，層層批轉(zhuǎn)，浪費網(wǎng)絡(luò)資源和效率不高的問題。
“雙創(chuàng)”、鐵三賽、省十一運、城市建設(shè)、機場改造……數(shù)載奮斗，成果豐碩。這其中，凝聚著嘉峪關(guān)政府部門和廣大市民的心血。
近年來，嘉峪關(guān)市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終將環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，在創(chuàng)造人與自然的和諧方面取得了顯著成績。四年多來的“雙創(chuàng)”經(jīng)歷，既擴大了嘉峪關(guān)的知名度，摘得了國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市兩塊“金牌子”，又給雄關(guān)人民創(chuàng)造了越來越舒適的生活環(huán)境。
進入新世紀(jì)以來，嘉峪關(guān)市委、市政府審時度勢，明確提出了爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的奮斗目標(biāo)。全市廣大干部群眾以建設(shè)工業(yè)強市、旅游名市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，營造最佳人居環(huán)境和最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格對照國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，從市容環(huán)境、健康教育、綠化美化、環(huán)境保護、除“四害”、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治等各項創(chuàng)建指標(biāo)入手，同時加大資金投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，依法加強環(huán)境管理，嚴(yán)格控制排污總量，一步一個腳印地做好各項工作，不斷提升城市品位。
“創(chuàng)衛(wèi)”中，嘉峪關(guān)市按照國家衛(wèi)生城市十個方面的標(biāo)準(zhǔn)，從門前三包、“五小”、“兩部”、“一所”治理，背街小巷治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場以及農(nóng)村改廁等方面分別選定典型，對照標(biāo)準(zhǔn)，強化指導(dǎo)，重點扶助，確保每個典型的各項指標(biāo)在規(guī)定時限內(nèi)綜合達標(biāo)，做到達標(biāo)一批，推出一批，帶動一片。
在“創(chuàng)�！敝�，嘉峪關(guān)市把加強污染防治、提高環(huán)境質(zhì)量作為重頭戲，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，狠抓污染源治理。作為嘉峪關(guān)市最大的工業(yè)企業(yè)的酒鋼公司，在加快發(fā)展的同時，始終將污染防治作為企業(yè)發(fā)展的重點，提出了建設(shè)“百年酒鋼、人文酒鋼、綠色酒鋼”的宏偉目標(biāo)。2002年以來，酒鋼先后累計投資9860余萬元，就公司最大的污染源煉鐵高爐出鐵場、熱電鍋爐除塵器、選礦廠豎爐除塵器以及宏達建材公司的排污超標(biāo)問題進行了徹底治理。
4年來，嘉峪關(guān)市累計投入污染治理資金16000萬元，實施治理項目56個，從根本上遏制了重點污染源污染物的排放總量。與此同時，嚴(yán)把立項關(guān)、審批關(guān)和驗收關(guān)，使企業(yè)在項目建設(shè)當(dāng)中始終遵循“三同時”的規(guī)定。酒鋼公司在高線技改、爐卷工程、熱電技改工程中，環(huán)保投資8242萬元，采用先進生產(chǎn)工藝，達到了能耗低、排污少的效果，真正做到了“增產(chǎn)不增污”。
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