改革創(chuàng)新勤為民
——嘉峪關(guān)市打造“服務(wù)型政府”紀(jì)實(shí)
“十一五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”工作思路，深入推進(jìn)建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”偉大實(shí)踐，更加突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)提前十年建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。(摘自嘉峪關(guān)市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》)過(guò)去的六年，是嘉峪關(guān)歷史上改革與發(fā)展最快的六年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生巨大變化的六年，是人民群眾生活改善最快、得到實(shí)惠最多的六年。“十五”時(shí)期和“十一五”開(kāi)局之年的重大發(fā)展變化，為“十一五”以及今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面向未來(lái)，20萬(wàn)嘉峪關(guān)人民站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)空前和諧、人民安居樂(lè)業(yè)、城市充滿生機(jī)與活力的新形象邁向新的歷史征程。
深化對(duì)市情和政務(wù)工作原則的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
成果屬于現(xiàn)在，奮斗無(wú)法忘卻。回顧近年來(lái)嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，嘉峪關(guān)市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作。市政府牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)施依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在各項(xiàng)具體工作中，克服種種紛繁復(fù)雜的困難，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)市委確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)而不懈努力。
曾有一段時(shí)間，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全國(guó)、全省平均水平。市委、市政府認(rèn)識(shí)到：思路決定出路，政府工作沒(méi)有正確的思路和方法，就不可能很好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一場(chǎng)轟轟烈烈的大討論由此開(kāi)展起來(lái)。大家進(jìn)行了深入的討論，找到了落后的主要原因和工作中存在的差距與不足，確定了思想解放的十個(gè)方面。
這十個(gè)方面是：從“浮光掠影、淺嘗輒止”的習(xí)慣性思想中解放出來(lái)，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，敢于攻關(guān)；從“事無(wú)巨細(xì)，胡子眉毛一把抓”的一般化方法中解放出來(lái)，集中精力議大事，抓大事；從“畫(huà)地為牢、夜郎自大”的狹隘地域觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立依靠大市場(chǎng)、大開(kāi)放發(fā)展的觀念；從單純“依靠國(guó)家辦事業(yè)，依靠財(cái)政求發(fā)展”的思維定式中解放出來(lái)，真正把市場(chǎng)看成第一性的東西；從“不叫不到，不給不要”的惰性中解放出來(lái)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，敢于給上面匯報(bào)，敢于說(shuō)明情況；從“只求過(guò)得去，不求過(guò)得有”的觀念中解放過(guò)來(lái)，主動(dòng)出擊，發(fā)展自己；從“隨意拍板，零敲碎打”的隨意性決策中解放出來(lái)，提高決策的民主性、科學(xué)性；從舊的體制中解放出來(lái)，積極適應(yīng)、完善和創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制；從有礙于我們事業(yè)發(fā)展的程序中解放出來(lái)，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是生產(chǎn)力的意識(shí)；從紛繁復(fù)雜的各種關(guān)系中解放出來(lái)，牢固樹(shù)立集體主義思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。
不斷加深對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)政務(wù)管理中的經(jīng)驗(yàn)。嘉峪關(guān)市政府認(rèn)識(shí)到，要把嘉峪關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)，需要把握好以下主要原則：必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把中央、省上精神同嘉峪關(guān)市情實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，更加突出第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；必須正確處理好地企關(guān)系、軍地關(guān)系以及其它方面的關(guān)系，不斷凝聚團(tuán)結(jié)共事的力量；必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；必須把發(fā)展抓項(xiàng)目擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)；必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入；必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，注重社會(huì)公平，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益；必須不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法，用新的體制機(jī)制解決前進(jìn)中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。
去年11月25日開(kāi)始，為期半年的“整頓工作作風(fēng)、整頓工作紀(jì)律、提高工作效能”專項(xiàng)活動(dòng)，在嘉峪關(guān)市政府系統(tǒng)全面推開(kāi)。這是嘉峪關(guān)市落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和工作能力的重要舉措。
整頓期間，政府各部門(mén)被要求拿出為投資者和市民服務(wù)的具體措施和辦法，提高辦事效率，將所履行的行政審批和規(guī)費(fèi)等事項(xiàng)向社會(huì)全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。制定統(tǒng)一格式的行政受理通知書(shū)、行政不受理通知書(shū)，并按《行政許可法》要求注明受理時(shí)間、限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴部門(mén)等內(nèi)容，及時(shí)向投訴人反饋處理結(jié)果。嚴(yán)格收費(fèi)審批，涉及收費(fèi)的部門(mén)要將所有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等報(bào)審，并一律公示，編制成冊(cè)，向公眾發(fā)放。對(duì)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理，過(guò)時(shí)的、不符合政策要求的立即廢止，并出臺(tái)明確的、操作性強(qiáng)的政策及實(shí)施細(xì)則。
為方便社會(huì)監(jiān)督，政府部門(mén)將設(shè)立投訴中心，受理投訴和應(yīng)急問(wèn)題的處理。有關(guān)部門(mén)要以開(kāi)通投訴熱線、行風(fēng)熱線，在當(dāng)?shù)孛襟w開(kāi)辦投訴專欄、受理網(wǎng)絡(luò)投訴等手段，接受群眾投訴。年終考核時(shí)要將服務(wù)對(duì)象和群眾意見(jiàn)納入考核，對(duì)公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效約束。考評(píng)中意見(jiàn)較多，評(píng)分排后的單位領(lǐng)導(dǎo)將面臨談話誡勉；損害群眾利益的干部要嚴(yán)肅處理。提倡網(wǎng)上辦公，無(wú)紙化辦公。解決層層發(fā)文，層層批轉(zhuǎn)，浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源和效率不高的問(wèn)題。
“雙創(chuàng)”、鐵三賽、省十一運(yùn)、城市建設(shè)、機(jī)場(chǎng)改造……數(shù)載奮斗，成果豐碩。這其中，凝聚著嘉峪關(guān)政府部門(mén)和廣大市民的心血。
近年來(lái)，嘉峪關(guān)市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終將環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，在創(chuàng)造人與自然的和諧方面取得了顯著成績(jī)。四年多來(lái)的“雙創(chuàng)”經(jīng)歷，既擴(kuò)大了嘉峪關(guān)的知名度，摘得了國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市兩塊“金牌子”，又給雄關(guān)人民創(chuàng)造了越來(lái)越舒適的生活環(huán)境。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，嘉峪關(guān)市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市的奮斗目標(biāo)。全市廣大干部群眾以建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、旅游名市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，營(yíng)造最佳人居環(huán)境和最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，從市容環(huán)境、健康教育、綠化美化、環(huán)境保護(hù)、除“四害”、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、傳染病防治等各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)入手，同時(shí)加大資金投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，依法加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格控制排污總量，一步一個(gè)腳印地做好各項(xiàng)工作，不斷提升城市品位。
“創(chuàng)衛(wèi)”中，嘉峪關(guān)市按照國(guó)家衛(wèi)生城市十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，從門(mén)前三包、“五小”、“兩部”、“一所”治理，背街小巷治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)村改廁等方面分別選定典型，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，重點(diǎn)扶助，確保每個(gè)典型的各項(xiàng)指標(biāo)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)綜合達(dá)標(biāo)，做到達(dá)標(biāo)一批，推出一批，帶動(dòng)一片。
在“創(chuàng)模”中，嘉峪關(guān)市把加強(qiáng)污染防治、提高環(huán)境質(zhì)量作為重頭戲，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，狠抓污染源治理。作為嘉峪關(guān)市最大的工業(yè)企業(yè)的酒鋼公司，在加快發(fā)展的同時(shí)，始終將污染防治作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出了建設(shè)“百年酒鋼、人文酒鋼、綠色酒鋼”的宏偉目標(biāo)。2002年以來(lái)，酒鋼先后累計(jì)投資9860余萬(wàn)元，就公司最大的污染源煉鐵高爐出鐵場(chǎng)、熱電鍋爐除塵器、選礦廠豎爐除塵器以及宏達(dá)建材公司的排污超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了徹底治理。
4年來(lái)，嘉峪關(guān)市累計(jì)投入污染治理資金16000萬(wàn)元，實(shí)施治理項(xiàng)目56個(gè)，從根本上遏制了重點(diǎn)污染源污染物的排放總量。與此同時(shí)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)、審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，使企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中始終遵循“三同時(shí)”的規(guī)定。酒鋼公司在高線技改、爐卷工程、熱電技改工程中，環(huán)保投資8242萬(wàn)元，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到了能耗低、排污少的效果，真正做到了“增產(chǎn)不增污”。
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