甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)
關于支持建設甘肅開放大學的意見的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕166號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：
《關于支持建設甘肅開放大學的意見》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月27日
（此件公開發(fā)布）
關于支持建設甘肅開放大學的意見
為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）、《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等文件精神，現就支持建設甘肅開放大學提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應經濟社會發(fā)展新需求，以終身教育理念為先導，以現代信息技術為支撐，以體制機制改革為動力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極探索具有甘肅特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，推動建設學習型社會。
（二）辦學定位。甘肅開放大學是省政府舉辦，省教育廳主管，堅持開放辦學，運用現代信息技術發(fā)展新成果，主要面向社會成員，開放教育資源，開展學歷繼續(xù)教育和非學歷教育、具有獨立辦學自主權的省屬新型本科高等學校。
（三）總體目標。到2020年，將甘肅開放大學基本建成非學歷教育和學歷繼續(xù)教育并重、職業(yè)教育和普通教育互聯互通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格的新型大學，為學習型社會提供重要支撐。
二、主要任務
（四）建立開放大學辦學系統(tǒng)。開放大學辦學系統(tǒng)由省、市州（含企業(yè)、行業(yè)）、縣市區(qū)三級辦學實體組成。甘肅開放大學以甘肅廣播電視大學為依托建設。各市州、縣市區(qū)依托現有廣播電視大學分校、工作站，整合部分職業(yè)教育、社區(qū)教育資源，分別設立開放大學，并根據需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立學習中心。各市州、縣市區(qū)開放大學隸屬本級政府管理，業(yè)務上接受甘肅開放大學指導。
（五）創(chuàng)新開放型辦學模式。以“人人皆學、處處能學、時時可學”為目標，健全政府為主、部門配合、社會參與、自主辦學的新體制，構建統(tǒng)一目標、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調發(fā)展的新機制，建立注冊入學、選擇自由、學習者自主學習與個性化支持服務相結合的教育教學新模式，營造體現現代信息技術優(yōu)勢的學習新環(huán)境，完善社會評價與學校監(jiān)控相結合的質量保障新體系。
（六）改革人才培養(yǎng)模式。突出開放特征，堅持教育理念的開放、學習對象的開放、培養(yǎng)模式的開放、教育技術的開放、教育資源的開放、辦學體系的開放。緊密結合甘肅經濟社會發(fā)展實際，合理設置學科專業(yè)，著力完善知識與能力相匹配、職業(yè)與興趣相兼顧、靈活性與規(guī)定性相協(xié)調的專業(yè)課程體系。進一步健全學分積累、轉換、互認制度和彈性學習制度，建設“學分銀行”，建立學習者終身學習個人賬號和檔案。創(chuàng)建普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和自學考試之間的溝通機制，拓寬應用型人才培養(yǎng)渠道，努力搭建終身學習“立交橋”。
（七）建立支持服務體系。適應現代信息技術條件下在線學習特點，完善以學習者為中心、基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式，建設開放大學遠程教學平臺和管理平臺。以開放教育教學資源庫和基礎文獻資源庫為主體，編制課程和數字化學習資源建設標準，組織數字化學習資源的設計、開發(fā)、更新和管理。完善遠程教育技術支持服務體系和運行機制，建設“一站式”學習支持服務系統(tǒng)，提升學習支持服務基礎能力。
（八）加強師資隊伍建設。充分利用社會資源和系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，建立柔性人才管理機制，建設一支以教師隊伍為核心，以技術隊伍和研究隊伍為支撐，以管理與服務隊伍為保障，具有先進教育理念，掌握現代信息技術，業(yè)務精湛、結構合理的專兼職教師隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃開放大學系統(tǒng)師資隊伍培養(yǎng)培訓工作，提升教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)。加大助學咨詢教師和專業(yè)學習輔導教師配備力度，整合開放大學系統(tǒng)人力資源，聘請校外專家學者，組建專業(yè)建設、課程建設、課程教學和課程輔導團隊，形成一批導學、助學和促學的專兼職教師。
（九）推動終身教育體系建設。依托甘肅開放大學省、市州、縣市區(qū)三級教育網絡體系，積極開展職業(yè)技術培訓、社會文化生活教育、農村成人教育、老年教育等多種形式的社區(qū)教育學習和培訓活動，滿足不同類型不同層次學習需要。順應全民學習、終身學習需求，建設遍布城鄉(xiāng)的終身教育學習中心，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數字化終身學習服務網絡。
（十）建立健全系統(tǒng)運行機制。積極構建“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、分級管理、分級辦學”的運行機制。甘肅開放大學舉辦本、專科繼續(xù)教育，頒發(fā)甘肅開放大學學歷證書；舉辦非學歷教育，頒發(fā)相應非學歷教育證書；負責對市州、縣市區(qū)開放大學進行業(yè)務指導、師資培訓、質量評估和學分審核等。市州、縣市區(qū)開放大學受甘肅開放大學委托履行相關學歷繼續(xù)教育日常管理職責。市州開放大學對轄區(qū)內縣市區(qū)開放大學實行業(yè)務指導。
（十一）創(chuàng)新合作辦學模式。通過聯盟、共建等形式與國內外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開展全方位的合作與交流，引進課程、專業(yè)、師資、技術等方面的優(yōu)質資源，服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略及我省對外開放、絲綢之路經濟帶建設等。利用甘肅開放大學在技術、平臺和網絡在線資源的優(yōu)勢，建立甘肅數字化學習資源中心，為全省高校網絡在線教育提供統(tǒng)一的支持服務平臺，加快推進與省內高校網絡在線課程的合作，構建開放大學與全省高校密切合作、共同發(fā)展的新格局，形成全省高校優(yōu)質網絡教育數字化學習資源共享機制。
（十二）完善內部治理結構。進一步落實和完善黨委領導下的校長負責制，健全議事規(guī)則和決策程序，制定大學章程，實施依法治校，逐步完善自主辦學、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學系統(tǒng)組成的決策機構，廣泛吸引社會資源積極參與開放大學辦學。健全民主管理體制，建立學術委員會、質量保證委員會等相關機構，切實發(fā)揮各委員會作用，提高辦學水平。優(yōu)化學校日常管理運行流程，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，提高辦學效益。
三、保障措施
（十三）加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長的甘肅開放大學建設領導小組，教育、編制、發(fā)展改革、工信、財政、人社等部門及廣播電視大學負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調甘肅開放大學建設工作。省教育廳要按照建設新型大學的要求，支持開放大學創(chuàng)新發(fā)展，加強對開放大學建設的管理和指導，定期開展檢查和質量評估。各市州、縣市區(qū)也要成立相應的工作機構，推進建設本地開放大學。
（十四）強化政策保障。各級政府、各有關部門要合理確定開放大學教職工編制，積極支持開放大學開展教師職稱（職務）評聘，保障開放大學教育教學需求。要為開放大學引進高素質高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專家參與開放大學教育教學。
（十五）拓寬籌資渠道。各級政府、各有關部門要加大對開放大學的支持力度，建立完善學習成本合理分擔機制。要支持各級開放大學積極探索適應市場經濟的多元化融資渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學辦學，努力建設服務全民終身學習的新型高等學校。
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