2008年政府工作的主要任務
2008年，是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我縣實施“十一五”規劃“兩步走”戰略的轉折年和關鍵年。縣政府工作將以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，按照省、市經濟工作會議精神和縣委十三屆三次全委（擴大）會議確定的總體思路和工作部署，堅持“好字優先、能快則快、量力而行、奮力而為”的原則，繼續推進“農業穩縣、工業強縣、商貿活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰略，加快“農業產業化、地方工業化、縣域城鎮化”三大步伐，狠抓基礎設施建設、項目工作和招商引資三大重點，實施區域布局開發建設，壯大鄉域經濟，擴張經濟總量，提升發展質量，實現更高起點上的新跨越。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到13.9億元，增長16%；大口徑財政收入預算安排4600萬元，確保5010萬元，增長25%，力爭達到5200萬元，增長30%；全社會固定資產投資達到7.37億元，增長25%；全社會消費品零售總額達到2.44億元，增長18%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到1844元和7534元，分別增長9%和15%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；糧食總產量在正常年景下達到1.1億公斤以上。縣政府將重點抓好八個方面的工作：
一、推進農業產業化經營，建設社會主義新農村
堅持以新農村建設為統攬，以產業結構調整為主線，以發展現代農業為目標，按照“走產業路、念畜禽經、打果品牌、發勞務財、建科技園”的總體思路，繼續抓好畜牧、林果、經作、勞務四大主導產業，全面實施“南部開發、西部崛起、中部率先、東部培育、北部提升”五大區域布局開發建設，加快農業產業化進程。力爭通過幾年的努力，率先把郭川、土門、遠門、豐望建成蘋果鄉，把隴東、草川、秦亭建成核桃鄉，把王河、松樹建成馬鈴薯鄉，把賈川建成沼氣化鄉和梯田化鄉，把清水建成全省、全國的核桃縣。
1、狠抓農業基地建設。緊緊圍繞“6551”（60萬畝干鮮果，其中核桃40萬畝，蘋果20萬畝；年畜禽飼養量500萬頭、匹、只；種植蔬菜5萬畝；種植半夏1萬畝）農業產業化近期目標，今年重點實施農業產業發展“6431”工程，即栽植核桃6萬畝，栽植蘋果4萬畝，畜禽飼養量達到300萬頭（匹、只），適地相對規模種植蔬菜1萬畝。在干鮮果發展上，實施“558”工程，即建設5大產業帶（南部九龍梁隴東、草川、豐望、永清和白沙3.5萬畝產業帶，西部金南路沿線金集、郭川2萬畝產業帶，中部紅堡太坪萬畝產業帶、永清八大塬萬畝產業帶，東部秦亭莜麥嶺萬畝產業帶），建成隴東、草川、豐望、秦亭、郭川、金集、永清、紅堡等8個萬畝鄉（鎮），建成千畝以上干鮮果基地50個（8個萬畝鄉之外的10鄉鎮至少各建成千畝以上點5個），要以13.7萬畝的規劃，確保10萬畝干鮮果的落實。在畜牧業發展上，實施“1810”養雞工程（18鄉鎮至少各發展1個養雞小區，規模養雞凈增10萬只以上）和“5120”能繁母豬工程（鄉村每5戶新增1頭能繁母豬，全縣仔豬增加20萬頭以上），確保全縣畜禽總量凈增120萬頭（匹、只），達到300萬頭（匹、只）。在蔬菜種植上，實施“253”工程（以紅堡、永清、黃門、松樹、白沙5鄉鎮為主，在全縣適宜區發展2000畝4000座大棚蔬菜；全縣發展大田蔬菜5000畝；適宜區麥后復種蔬菜3000畝）。大力推行“龍頭企業+協會+農戶”的經營模式，發展農民專業合作社２個；做好“清水大麻”等優勢農產品的無公害產地、產品認證工作。成立綜合服務社２個；鞏固科技養殖園區建設成果，加快銀河淀粉建設進度，擴大康健牛業建設規模，新建菊香中藥材加工、鑫昌核桃加工、正大養殖和飼料加工等一批上檔次、上規模的新型農業產業化龍頭企業，不斷增強龍頭帶動作用。
2、著力推進五大區域布局開發建設。
重點實施南部開發。圍繞“集聚資金辦大事，整合項目促發展”的思路，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力、各記其功”的基本要求，以提高財政支農資金使用效益為目的，以發展林果業和畜牧業為重點，整合項目和資金，統一規劃，整體開發，集中精力辦大點，加快南部山區農業產業化進程。南部開發的總體目標是：用2-3年時間在5鄉鎮適宜區發展果品基地8萬畝，其中核桃6萬畝，蘋果2萬畝；機修梯田1萬畝，完成地埂種草2000畝，建谷坊11座，建澇池11眼；在清社公路兩側栽植2至3行常綠和開花樹27.8公里，草川、隴東兩鄉完成草隴路和清隴路綠化；兩年完成荒山造林5000畝。發展全膜覆蓋雙壟溝播玉米7.3萬畝，種植馬鈴薯7.5萬畝、葵花7.4萬畝、半夏900畝，每年辦千畝旱作農業示范點3處，千畝馬鈴薯示范點3處，300畝半夏種植示范點1處。發展放養雞24萬只，生豬飼養量達到14.9萬頭，黃牛飼養量達到7.95萬頭。將區域內15個重點村分批開展新農村建設，實施“三清五改”、村內小巷道硬化和通鄉通村路的砂礫化。建成5村432戶農村“一池三改”沼氣工程。實施隴東朱灣等9個整村推進項目。完成清隴公路鋪油，對區域內草川至隴東等16條55.4公里通村路全部硬化。全面推進區域內教育、文化、衛生、廣播電視等社會事業發展。加強基層組織建設，選強、配齊40個村班子。今年南部開發的重點工作是：依托九龍梁產業帶，栽植核桃2.5萬畝，其中隴東、草川各1萬畝、永清3000畝、白沙2000畝；在豐望定植蘋果1萬畝，實施蘋果低產園改造3000畝。完成草隴路綠化13公里、荒山造林2000畝。在豐望柏樹梁機修梯田5000畝，種草2000畝。草川、隴東、豐望3鄉發展全膜覆蓋雙壟溝播玉米1.9萬畝（草川0.5萬畝、豐望0.6萬畝、隴東0.8萬畝），種植馬鈴薯2.1萬畝(草川0.8萬畝,豐望0.5萬畝,隴東0.8萬畝)，種植葵花1.6萬畝，種植半夏300畝，3鄉鎮各辦千畝旱作農業示范點1處、千畝馬鈴薯示范點1處。發展放養雞3萬只，能繁母豬3500頭，生豬飼養量達到7.2萬頭、黃牛3.3萬頭，畜禽飼養量達到48.7萬頭（匹、只）。建成豐望邢來等5村432戶農村“一池三改”沼氣工程。實施隴東鄉謝溝村易地扶貧搬遷工程、隴東安兒等7村新農村建設和草川馮山、隴東朱灣2村整村推進扶貧項目。建成清隴公路19.17公里鋪油工程和槐楊至清社路等10條44.9公里農村公路。
積極扶持西部崛起。建設金南路沿線金集、郭川2萬畝蘋果產業帶，土門、遠門、賈川各建1個5000畝蘋果基地，完成蘋果定植3.5萬畝，建千畝以上蘋果基地1５處。在土門扶持發展放養雞10萬只，5鄉鎮畜禽飼養量達到65.23萬頭（匹、只）。5鄉鎮發展全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.8萬畝，種植馬鈴薯2.8萬畝，在金集栽植葡萄1000畝，郭川種植架豆王1000畝，賈川種植甜玉米1000畝。實施賈川鄉吊坪村易地扶貧搬遷工程、土門周山等4村整村推進扶貧工程和郭川宋川等6村新農村建設。5鄉鎮建成郭川劉堯等13村1435戶農村“一池三改”沼氣工程。啟動實施金集安全供水工程，解決金集、郭川、賈川等3鄉鎮30村3萬人的飲水難問題。建成稠金路至梅江等15條78.6公里農村公路。
強力推進中部率先。按照“塬上種蘋果、川區建大棚、坡地栽核桃”的思路，建設永清八大塬萬畝蘋果產業帶，在白沙湯浴河流域定植蘋果1000畝、核桃2000畝，建設紅堡太坪萬畝干鮮果產業帶，將小泉峽建成50里葡萄長廊，發展葡萄1000畝。發展永清西李溝、馬溝、白沙程溝等養殖專業村5個，畜禽飼養量達到92.01萬頭(匹、只)。永清、紅堡、白沙3鄉鎮種植全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.8萬畝，種植馬鈴薯2.9萬畝、半夏5000畝。實施永清溫溝等8村新農村建設和永清常楊整村推進扶貧工程，建設白沙代溝54戶農村“一池三改”沼氣工程，建成李崖至張清路等9條36.7公里農村公路。
全面推動東部培育。建設秦亭莜麥嶺萬畝核桃產業帶，在新城適宜區建成5000畝核桃基地，在山門吊灣梁栽植核桃3000畝、旺興和玄頭等適宜區栽植花椒2000畝。在秦亭、山門發展大麻2萬畝，種植蠶豆1.2萬畝，在新城種植葵花1萬畝。秦亭、山門、新城3鄉鎮種植馬鈴薯2萬畝，發展放養雞11萬只，建成秦亭放養雞小區和新城、秦亭、山門黃牛養殖小區各1處，畜禽飼養量達到50.91萬頭(匹、只)。實施秦亭鎮蒲山村易地扶貧搬遷工程、山門馬堡等3村新農村建設和新城大陸等3村整村推進扶貧工程。建設秦亭盤龍等3村219戶農村“一池三改”沼氣工程。建成省道446線至閆家店等4條18.2公里農村公路。
大力支持北部提升。在松樹、王河、黃門、白駝等4鄉鎮實施“萬畝馬鈴薯種植、萬畝核桃栽植和萬頭生豬養殖”工程,定植核桃2萬畝（每鄉鎮栽植5000畝），種植馬鈴薯5.2萬畝，發展全膜覆蓋雙壟溝播玉米2.5萬畝，新建蔬菜塑料大棚500座，發展生豬規模養殖戶200戶，畜禽飼養量達到71.6萬頭(匹、只）。在黃門種植甜玉米2000畝、蘆筍1000畝。實施白駝鎮林屲村易地扶貧搬遷工程和松樹左李等4村新農村建設，建設黃門王店、白駝塘城2村160戶農村“一池三改”沼氣工程。建成王河至魏灣等10條31.1公里農村公路，完成桐林灣至松樹左李22.4公里通鄉油路工程。
3、加強新農村基礎設施建設。堅持“民辦縣補建新村，辦點示范促發展”的思路，以農民為主體，以產業建設、“三清五改”和巷道硬化為重點，因地制宜，因村施策，全力抓好25個省、市、縣新農村示范村建設，村、院、屋“三位一體”合理配置，完成25個新農村示范村、南部開發的11個村和省道305線、清秦路、清隴路沿線及牛頭河沿岸共71個村的巷道硬化工程，興修梯田1.4萬畝。加快節水型社會試點縣建設，在紅堡建設節水灌溉工程1處。抓好長溝河電站建設，年內完成主體工程。建成24村2300戶農村“一池三改”沼氣工程。繼續實施德援項目造林、三北四期造林等生態林建設工程，擴大城郊北山綠化，完善百公里道路綠化補植補造工作。
4、做大做強勞務產業。實施勞務增收工程，全面加強宣傳、培訓、輸轉、維權“四位一體”的工作機制，做好勞務人員的技能培訓，擴大勞務基地建設，維護務工人員權益，提高勞務輸轉的組織化程度，年內完成引導型、技能型培訓1.2萬人，勞務輸轉5.2萬人，實現勞務收入2億元以上。
5、繼續抓好扶貧開發。堅持開發扶貧，深化整村推進，拓展社會幫扶，走“整流域，片帶式，跨村組”的路子，全面落實各項扶貧開發措施，實施好草川馮山等10村整村推進項目。依托天水農校和新型農民培訓基地，認真抓好勞動力技能培訓轉移工程，抓好“兩后生”職業技能培訓和農業實用技術培訓，努力提高貧困人口素質和自我發展能力。年內穩定解決700名絕對貧困人口和7400名低收入人口的溫飽問題。按期足額回收到期世行貸款，使其發揮更大的幫扶效益。
二、壯大地方工業規模，加快商貿旅游業發展
堅持工業強縣，圍繞實現“2510”目標，依托現有工業基礎和資源優勢，以推進新型工業化進程為主線，以深化改革和技術創新為動力，以工業園區為平臺，大力發展酒飲、建材、農副產品加工、礦產資源開發四大主導產業，狠抓“10強50戶”重點企業擴稅增效工程和“135”工業經濟培育工程，建立和實行工商企業經濟分析例會制度，進一步加強對企業經營管理的宏觀調控和指導。力爭年內完成工業增加值2億元，實現社會消費品零售總額2.44億元。
１、抓好園區建設。完善園區管理機構，充實園區管理隊伍，搞好園區規劃編制、土地儲備和基礎設施建設，放寬發展條件，簡化辦事程序，在市場準入、土地利用等方面對入園企業予以大力扶持。積極實施“135”工業經濟培育工程，力爭年內新建投資1億元以上的工業企業1戶，投資5000萬元以上的工業企業3戶，投資1000萬元以上的工業企業5戶。扶持天河酒業、綠盛堂生物制品等企業，不斷加強新產品開發，提高市場競爭力，做強酒飲食品業；按照“放開探礦、規范采礦、支持選礦、依法納稅”的思路，加強礦產資源管理，規范礦產開發秩序，走由小戶分散無序經營向規模統一有序開發轉變的路子，拉長礦產品開發產業鏈條，加快礦產開發步伐；扶持軒轅紙業、鑫燁化工、義興實業、康健牛業等企業增產擴銷、快速發展，為工業強縣奠定堅實的基礎。
2、抓好商貿流通。繼續構建以縣城為中心，以鄉鎮集市為骨干，以村級農家店為基礎的城鄉商貿市場網絡和物流體系。重點建設和完善農商貿綜合市場、東關蔬菜市場、三里鋪畜禽交易市場、紅堡農產品批發市場、秦亭綜合市場、山門畜禽市場、遠門果品市場、白駝生豬市場、隴東干果市場、土門金三角市場和百家、王河商業一條街等12處市場。繼續組織實施“萬村千鄉”市場工程。大力發展現代物流業，加快發展社區服務業，規范發展各類行業協會、商會等組織。精心辦好夏、秋物交會，推動城鄉居民擴大消費，激活商貿流通。集中力量發展一批科技型、就業型和農產品加工型非公有制企業，力爭年內發展個體工商戶200戶,新建產值在500萬元以上的非公有制企業9戶。
3、抓好旅游開發。按照全縣《旅游總體規劃》，加強重點景區（點）基礎設施建設，實施三皇谷、花石崖、小華山、充國陵園4條旅游路硬化工程，完成溫泉度假村改擴建，全力打造軒轅故里溫泉旅游品牌，積極創建“AAAA”級溫泉生態旅游景區。大力發展“農家樂”，積極開發旅游產品，加大宣傳促銷力度，推動旅游業大發展。
三、加強城鄉建設和管理，打造最佳宜居環境
以建設天水生態旅游“后花園”為目標，加強城鄉基礎設施建設，完善城鎮功能，提高城鎮管理水平，積極創建省級衛生縣城，努力打造隴上最佳宜居環境。
1、抓好縣城建設，提升城市品位。完善城區“五橫四縱”的道路骨架體系，新修城區道路4條2238米（其中草川路城區段沿西干河至軒轅大道750米，南環路西段615米，廣場西路423米，充國北路450米），實施軒轅大道東擴西延工程，東擴至南道河西岸，西延至紅堡蔡灣與桐溫路相接，擴延段長6.5公里,路幅寬度27米，5月底前完成主干道路基和排水工程，9月底前完成城區延伸段路面和附屬工程。加快新城區等重點區域規劃建設，實施濱河銘苑、中山華庭、金水嘉苑和西江新城開發小區建設，完成垃圾填埋場建設，實施城區主街道和軒轅廣場綠化2萬平方米，安裝路燈34盞。建設天水農校新校區。啟動清水二級汽車站主體工程、運政信息中心和白沙溫泉旅游車站建設項目。積極創建省級衛生縣城，探索和建立城市管理的長效機制，堅決治理城市“八亂”，實施城區主干道的亮化、綠化、凈化和美化工程，加強對門店、流動攤點的管理，嚴格落實門前“三包”責任制，不斷優化城市環境。
2、抓好交通建設，提高通暢水平。積極做好天平鐵路建設的配合、參與和協調服務工作。完成清秦、清隴通鄉油路工程和14條通村公路的改造、2條通村公路的硬化。修復白沙至閣河口、閣河口至山門和蓮寺公路清水段油路水毀工程。開工建設桐林灣至松樹左李通鄉油路，全力做好清社公路鋪油的各項前期準備工作，爭取立項并啟動實施金集至郭川、桐林灣至王河、稠泥河至遠門通鄉油路工程。完成省道305線、清秦、清隴等公路沿線及牛頭河沿岸的百公里通村路硬化工程。實施農村公路養護體制改革示范縣建設，進一步加強農村公路的養護管理。
3、抓好小城鎮建設，加快城鎮化進程。按照“科學規劃、合理布局、突出特色、產業支撐、完善功能、注重效益”的原則，不斷拓寬投融資渠道，廣泛吸納各種社會資金參與小城鎮建設。嚴格按照“六個一”標準，著力加快山門等6鎮5鄉小城鎮規劃編制工作，重點抓好秦亭小城鎮商鋪建設、人行道鋪設和鎮區綠化，紅堡小城鎮東北片拆建及四車道拓建工程，白駝、王河小城鎮新街商鋪建設和道路硬化工程，依托桐林灣至松樹左李通鄉油路，抓好松樹小城鎮道路拓寬和商鋪建設工程，不斷完善小城鎮服務功能。
四、狠抓項目和招商引資工作,拉動經濟社會提速發展
強化“發展抓項目”的意識，堅持“經濟建設以項目工作為中心，項目工作以招商引資為重點”，全力抓好項目工作，全方位開展招商引資，繼續辦好軒轅節會，確保年內爭取項目無償資金1.5億元以上，招商引資到位資金2億元以上。
1、加強項目工作。重視項目前期工作，加強項目庫建設，認真調研、論證、篩選和儲備一批項目，重點抓好永清鎮道路排水工程、新城區供水工程、清社公路路基工程和鋪油工程、東干溝泥石流災害治理、鞏固退耕還林成果、鄉鎮文化站建設等項目的爭取工作。加快項目實施，重點抓好農業綜合開發、土地開發整理、農村沼氣、移民搬遷、扶貧整村推進、垃圾處理、世行畜牧綜合發展、德援造林、公益林建設、天保工程、通鄉油路、農村公路通達通暢工程等項目的實施工作。強化項目管理，認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和竣工驗收制等各項管理制度，嚴防項目資金的擠占挪用，杜絕“豆腐渣”工程，確保項目建設進度和質量。
2、抓好招商引資。牢固樹立“引商、便商、扶商、親商”理念，優化投資環境，創新招商方式，加大引資力度，完善責任考核，嚴格落實重點項目督辦制、限時辦結制、“一站式”服務承諾制和跟蹤服務制，為客商提供優質、方便、快捷的服務。立足資源優勢，突出產業招商，充分發揮園區招商引資的載體功能，全方位拓寬引資渠道，力爭招商引資取得新突破。
3、辦好軒轅節會。堅持“文化搭臺，經濟唱戲”，以節會促工作、促發展，把辦好第三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會與推動經濟發展和社會進步相結合，與項目工作和招商引資相結合，與加快城鎮基礎設施建設和加強城鎮管理相結合，與打造軒轅文化品牌和提高清水知名度相結合，與搞活商貿流通和繁榮城鄉市場相結合，努力把“節會”辦成項目洽淡、招商引資、拉動消費、搞活商貿和繁榮文化的盛會，使“節會”在規模、方式、質量、效益等方面都有新的提升。
五、加強財稅金融工作，確保財政收入快速增長
發揮公共財政職能，完善財稅管理體制，加強財源建設，優化融資環境，不斷提高財政綜合實力和金融保障水平。
1、加強財稅收支管理。千方百計抓好財源建設，重點扶持鑫燁化工、天河酒業、軒轅紙業、綠盛堂生物制品等納稅大戶，促其增產、擴銷、創利、添稅，鞏固現有基礎財源；堅持招商引稅，引進、扶持、興辦一批優勢企業，增加新興后備財源。堅持依法治稅，強化征管措施，確保月衡進度、應收盡收，努力完成財政收入任務。按照“集中財力辦大事，爭取資金保運轉”的要求，調整優化支出結構，進一步加強支出管理，把有限的財力用到人民群眾最關心、最急需解決的事情上，確保干部職工工資、“三農”、社會保障、民政救濟、重點項目和“兩免一補”資金及時足額到位。健全財政資金收支事前審核、事中監管和事后審計的財政監督機制，完善收支“兩條線”，嚴格落實項目資金報賬制、會計集中核算制、政府集中采購制和“鄉財縣管、村財鄉管”制度，推動財政資金的規范管理和合理使用。
2、加快金融業發展。加強對金融工作的協調與服務，建立金融經濟形勢分析例會制度，加大信貸對重點領域的支持力度，大力推進誠信清水建設，不斷營造良好的金融生態環境，完善以市代縣的融資擔保體系和信用評價體系，創新融資方式，緩解城鄉基礎設施、產業發展、新農村建設和工商企業貸款難的問題。
六、深入實施科教興縣戰略，切實加快社會事業發展
優先發展教育事業。健全完善“以縣為主、鄉村為補充”的教育管理體制，認真落實以“兩免一補”為主的義務教育經費保障機制，妥善化解“普九”債務，鞏固“兩基”成果，重視學前教育，加強基礎教育，提升高中教育，關注留守兒童教育，大力發展職業教育，促進教育均衡發展。繼續深化教育人事三項制度改革，加強教師隊伍建設，努力提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。
加快發展科技事業。以爭創全國科技進步先進縣為目標，認真落實全民科學素質行動計劃，重點抓好先進實用技術的引進、示范、推廣和科普工作，全面推進科技特派員制度，加大科技成果轉化力度，加強科技培訓，強化科技示范鄉（鎮）、村和示范戶的指導和培育，力爭全縣有5個鄉鎮達到科技進步鄉鎮標準，建成5個科技信息化示范村，全縣科技示范戶達到1200戶。
重視發展衛生事業。繼續實施好新型農村合作醫療，確保全縣參合率達到90%以上。深化鄉鎮衛生院人事制度改革，努力提升農村衛生服務能力和管理水平。進一步加強醫療隊伍建設，著力解決醫護人員緊缺的問題，健全縣、鄉、村三級保障網絡，做好突發公共衛生事件的預防、應急處置工作。開工建設縣醫院住院樓，完成中醫院綜合樓建設工程。建成松樹、賈川和新城3鄉衛生院住院樓，組建永清社區衛生服務中心。逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。
大力繁榮文化事業。以建設特色文化大縣為目標，重視加強軒轅文化的挖掘整理和研究開發工作。抓好文化設施建設，建成9鄉鎮文化站和80戶農家書屋。加強文物管理，加大非物質文化遺產保護力度，搞好第三次全國文物普查。積極開展群眾性文化體育活動，精心辦好縣首屆農民運動會。重視發展城鄉廣播影視事業，實施有線電視農村網絡數字化改造工程，完成縣城至白沙、縣城至紅堡有線電視城域網延伸工程。依法管理地面衛星接收設施，加強農村電影放映，切實豐富群眾文化生活。
狠抓人口和計劃生育工作。鞏固省級優質服務縣成果，全面開展計劃生育優質服務年活動，加強縣鄉服務站所和村服務室建設，努力提高基層基礎工作水平，落實“獎優免補”政策，狠抓節育措施，加大黨員干部違法違紀超生的查處力度，全面完成人口和計劃生育工作的各項任務。
同時，搞好經濟普查，重視統計工作；統籌抓好國防教育、民兵預備役、民政、民族宗教、物價、氣象、地震、檔案地方志、婦女兒童、老年人等其它各項社會事業。
七、高度關注民生問題，積極構建和諧社會
在發展經濟的同時，更加關注、保障和改善民生，努力擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，加快和諧社會建設，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
1、完善就業援助體系。全面落實各項再就業優惠政策，深入開展“城鎮零就業家庭”再就業援助活動，加大小額擔保貸款和職業技能培訓力度，適當提高就業、創業培訓補助標準，全方位培訓下崗失業人員2000人，培訓后就業率達到85%以上。
2、完善社會保障體系。加大社會保險擴面征繳力度，重點抓好非公有制企業、城鎮個體工商戶和零就業人員的擴面參保，確保參加養老保險人數達到2488人。積極推進事業單位參加失業保險，做好改制企業下崗職工失業保險關系的接續工作。認真實施“平安計劃”，爭取農民工參加工傷保險達到1000人。
3、完善社會救助體系。規范城市低保工作，全面推行分類施保救助。按照全面推開、嚴格制度、低標準起步的原則，抓好農村低保。提高農村醫療救助水平，全面實施城市醫療救助。完善突發性自然災害救助預案，加強災害應急救助工作。發揚人道主義精神，依法推進殘疾人事業。依托實施“霞光計劃”項目，抓好永清、山門、白駝等養老中心建設，解決好五保老人生活、醫療、住房等問題。
4、加強生態文明建設。堅持保護優先、保護與建設并舉、生態效益與經濟效益并重的原則，大力抓好節能降耗、保護環境和節約用地，積極倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會。實行嚴格的耕地保護制度，嚴禁占田建房、耕地撂荒。科學配置森林資源、水資源、地熱資源，確保資源的合理開發和永續利用。狠抓節能減排，完成污染源普查工作。全面推行清潔生產，大力開展節約型企業、節約型機關、節約型單位創建活動，抓好黃門王店等5個生態村創建工作。
5、加強平安清水建設。認真開展“五五”普法。全面落實安全生產責任制，大力開展安全生產隱患治理年活動。堅持屬地管理、分級負責的原則，做好群眾來信來訪工作，及時有效化解各類矛盾。著力構建社會治安防控體系，建成城區道路監控系統，充分發揮“三臺”合一指揮中心作用，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力營造和諧穩定的社會環境。
八、圍繞群眾切身利益，辦好利民惠民實事
從人民群眾最關注、最迫切、最急需解決的實事和事關全縣經濟社會發展的大事入手，集中力量辦好利民惠民實事：1、辦好第三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會。2、完成軒轅大道東擴西延工程；新修城區道路4條2238米（其中草川路城區段沿西干河至軒轅大道750米，南環路西段615米，廣場西路423米，充國北路450米）。3、建成日處理生活垃圾50噸的縣城垃圾填埋場，總庫容23.5萬立方米，建垃圾收運站3個，購置推土機和裝載機各1臺，配置垃圾車3輛、灑水車1輛、垃圾集裝箱4個。4、完成紅堡、秦亭、白駝、王河、松樹等5鄉鎮小城鎮道路硬化和70個村的巷道硬化；修建百公里通村水泥路；開工建設桐林灣至松樹左李通鄉油路工程。5、啟動實施金集安全供水工程，解決金集、郭川、賈川等3鄉鎮30村3萬人飲水難問題。6、建成草川馮山等10村扶貧開發整村推進工程；建成郭川、金集等10鄉鎮2300戶農村“一池三改”沼氣工程。7、完成賈川吊坪等4鄉鎮11個自然村369戶1726人易地扶貧搬遷工程；幫助改造農村特困群眾危房200戶。8、建立村干部離職養老補貼制度。9、提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活補助標準；完成隴東中心小學等10所學校校舍建設工程；建成賈川等9鄉鎮文化站。10、實現新型農村合作醫療參合農民補助標準翻一番（合作醫療補助資金由40元提高到80元）；啟動實施縣醫院綜合住院樓建設工程；建成松樹、賈川和新城3鄉衛生院住院樓。
加強政府自身建設
堅持以建設效能型、法治型、廉潔型和服務型政府為目標，進一步轉變職能，不斷改進作風，切實加強政府自身建設，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。
1、轉變職能，建設服務型政府。堅持有所為有所不為，切實轉變政府職能，不該管的事堅決放開放活，該管的事必須管住管好，使政府職能真正轉到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府工作人員必須牢固樹立執政為民的理念，樹立群眾觀點和公仆意識，始終把群眾利益放在第一位置，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點，全心全意為人民服務，多做得民心、順民意的工作，用政府工作人員的苦和累，換來人民群眾的喜和樂，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
2、依法行政，建設法治型政府。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，始終堅持縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的工作監督、法律監督，縣政協的民主監督，社會各界的群眾監督和新聞媒體的輿論監督。重點工作和重大事項及時向縣委請示，向縣人大常委會報告，征求縣政協和老干部的意見。加強基層政權建設，推進政務公開，加快電子政務建設步伐，進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、征求意見、行政問責和督查督辦等制度，將政府工作置于社會各界的監督之下，保障公眾對政府工作的知情權和監督權，提高政府工作的透明度。
3、從嚴治政，建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲防體系，堅持標本兼治、預防為主、綜合治理，從思想上、源頭上、體制上預防腐敗。加強審計監督，嚴肅財經紀律，嚴防國有資產流失。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦事，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生產生活上、用在加快建設和發展上，自覺做到為民、務實、勤廉。
4、改進作風，建設效能型政府。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，樹立“無功就是過錯、從政必須有為”的理念，時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強縣的重責，牢記跨越式發展的重任，增強憂患意識、使命意識、責任意識，在其位、謀其政、盡其責。多思量事，少琢磨人，上為組織分憂，下為百姓解難。大力弘揚“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，只為發展想辦法，不為困難找理由。大興求真務實、真抓實干之風，精減會議和文件，改進會風和文風，以良好的政風塑形象、帶民風、促發展，形成全縣上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展、全力以赴抓落實的良好局面。堅持用實績考核干部、憑政績使用干部，激發、調動各級干部干事創業的積極性，真正做到把心思用在抓落實上，把精力用在求實效上。堅持跟蹤督查，嚴肅考評，嚴格兌現獎懲。做到說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實。
各位代表，回顧過去，成績輝煌，我們精神振奮；展望未來，藍圖宏偉，我們信心百倍。讓我們站在新的起點上，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以更深刻的認識，更開闊的思路，更有效的政策，更得力的措施，搶抓機遇，開拓進取，迎難而上，真抓實干，為實現追趕戰略和跨越式發展的新突破而努力奮斗！
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