在市委五屆十三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的
講 話
市委副書記、市長 李文卿
（2011年7月22日）
同志們：
剛才，省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志代表市委常委會(huì)報(bào)告了上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，客觀分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，對(duì)下半年的工作作了全面安排部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上印發(fā)的《全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神傳達(dá)提綱》和《關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真參閱，正視差距，尋找不足，研究對(duì)策，切切實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
下面，我就貫徹落實(shí)省政協(xié)副主席、市委書記張景輝同志的重要講話精神，進(jìn)一步做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、正確估價(jià)上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績
今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全力推進(jìn)“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的穩(wěn)健起步和良好開局。上半年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值135.8億元，同比增長12.2%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的12%的增速；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.43億元，增長7.52%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的7.5%的增速；完成全部工業(yè)增加值44.3億元，同比增長16.3%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的13.6%的增速；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值65.4億元，同比增長10.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.6%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的23.4%的增速；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.53億元，同比增長23.8%，高于省上目標(biāo)責(zé)任書確定的19%的增速；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政收入32.76億元，同比增長30.64%；財(cái)政支出累計(jì)完成61.15億元，同比增長30.66%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額511.6億元，較年初增長10.35%；各項(xiàng)貸款余額254.8億元，較年初增長18.51%。
二是投資拉動(dòng)作用日益凸顯。上半年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161.52億元，同比增長48.68%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成140.72億元，同比增長52.08%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)施的50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資34.83億元，實(shí)施的36個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資5.45億元。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加快推進(jìn)，397個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目全部開工，已竣工327項(xiàng)，累計(jì)完成投資37.26億元。災(zāi)后重建項(xiàng)目基本完工，落實(shí)的1287個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目已開工1283項(xiàng)，完工1265項(xiàng)，完成投資70.76億元。項(xiàng)目爭取和儲(chǔ)備成效顯著，爭取各類項(xiàng)目44項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)投資30783.2萬元，征集、篩選、儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目2384個(gè)，總投資5053億元。
三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。上半年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值35.42億元，同比增長15.5%；“10強(qiáng)50戶”企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值29.02億元，同比增長22.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)；天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.25億元，同比增長55.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，完成全膜雙壟溝播玉米種植110.8萬畝，占省上下達(dá)任務(wù)106萬畝的104.53%；落實(shí)春播面積321.59萬畝，占年初計(jì)劃310萬畝的103.7%，預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)量達(dá)30.92萬噸；爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金3.47億元，爭取第一批財(cái)政扶貧及“三西”專項(xiàng)資金9758萬元，已完成投資2820.4萬元。商貿(mào)旅游業(yè)加快發(fā)展，接待國內(nèi)外游客467.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25.3億元，同比分別增長23.2%；完成進(jìn)出口總值1.2億美元，同比增長25%。
四是對(duì)外開放縱深推進(jìn)。積極主動(dòng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省上 的匯報(bào)銜接，最大限度爭取各方面的政策和項(xiàng)目支持，省上制定出臺(tái)了《支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)水利發(fā)展工作方案》等系列支持政策，寶蘭客運(yùn)專線、渭河流域綜合治理等一批列入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作進(jìn)一步深化。成功舉辦了第22屆中國西部商品交易會(huì)和中國天水伏羲文化旅游節(jié)，積極組團(tuán)參加了西洽會(huì)、蘭洽會(huì)、津洽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。招商引資成果豐碩，全市新簽約招商引資項(xiàng)目115項(xiàng)，總投資153.07億元，擬引資150.37億元；新簽約招商引資項(xiàng)目實(shí)施70項(xiàng)，到位資金12.16億元；實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目102項(xiàng)，到位資金26.44億元；全市新建和續(xù)建項(xiàng)目到位引資共38.6億元，同比增長60%，完成全年任務(wù)的55.16%。
五是人民生活得到持續(xù)改善。省上確定的27件、市上確定的12件惠民實(shí)事進(jìn)展順利，集中財(cái)力實(shí)施了秦州城區(qū)緊急調(diào)水等一批民生工程。開工建設(shè)各類保障性住房128.3萬平方米17498套，完成投資1.51億元。累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)23453.54萬元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放率達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)10%工作全面完成，累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助資金24581.9萬元。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.54%。有組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員56.12萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30.89億元。完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6007元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1606元，同比分別增長13.82%和22.81%。
六是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，全市普通高校招生本科上線8645人，比上年增加765人，增長9.7%。組織實(shí)施科技項(xiàng)目326項(xiàng)，取得科技創(chuàng)新成果62項(xiàng)，其中4項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)以上水平，48項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)以上水平。加快特色文化大市建設(shè)，伏羲廟維修保護(hù)三期、紀(jì)信祠、南北宅子保護(hù)維修及其地下通道等文化建設(shè)工程進(jìn)展順利，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完成主體工程。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市一院緊急醫(yī)療救援中心綜合大樓、市四院門診樓及住院綜合樓基本完工，市衛(wèi)生學(xué)校教學(xué)樓竣工投入使用，113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、97個(gè)村衛(wèi)生室建成并投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)抓好價(jià)格監(jiān)管，妥善處理各類信訪疑案和積案，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
總之，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能取得這樣的成績，實(shí)屬不易。我們一定要珍惜發(fā)展成果，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，確保全面完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題
在進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前加快發(fā)展面臨的有利形勢(shì)、切實(shí)樹立實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展信心的同時(shí)，我們要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。
一是第三產(chǎn)業(yè)增長相對(duì)滯后。上半年，雖然社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口總值均保持了較快的增速，但第三產(chǎn)業(yè)增加值增速僅為10.3%，低于省上責(zé)任書12.3%的增長目標(biāo)。同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格上漲了6.2%，超過年度計(jì)劃104%的控制目標(biāo)，由于物價(jià)上漲，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活負(fù)擔(dān)。
二是項(xiàng)目工作進(jìn)度尚需加快。今年，全市確定的50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃總投資132.87億元，上半年累計(jì)完成投資34.83億元，僅占年度投資計(jì)劃的26.2%，其中13個(gè)未開工新建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃達(dá)53.51億元，占年度投資計(jì)劃的40.27%，直接影響到全年重大建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)度。
三是農(nóng)民增收壓力依然較大。去冬今春以來，由于霜凍、持續(xù)干旱以及農(nóng)資價(jià)格上漲、春播面積減少等因素影響，全市夏糧減產(chǎn)欠收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量30.92萬噸，與上年相比下降6.89%，要完成全年糧食總產(chǎn)110萬噸的目標(biāo)任務(wù)較為艱巨，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收壓力較大。
四是發(fā)展保障資金較為缺乏。今年，國家實(shí)施緊縮的貨幣政策，銀行收緊銀根，央行數(shù)次調(diào)整存款準(zhǔn)備金和加息，市場貨幣投放明顯縮減，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來明顯影響。同時(shí)，國家宏觀金融政策調(diào)控還影響到了項(xiàng)目資金的籌措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目仍存在14.42億元的資金缺口。
五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。上半年，各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均保持了較好的增長勢(shì)頭，但在個(gè)別指標(biāo)增速上還不平衡，生產(chǎn)總值只有秦州區(qū)完成了全年目標(biāo)增速，第三產(chǎn)業(yè)增加值各縣區(qū)均沒有完成增速進(jìn)度，尤其是固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等增速指標(biāo)，縣區(qū)之間差距拉的較大，如固定資產(chǎn)投資增速最快的縣區(qū)與增速最慢的縣區(qū)相差85.67個(gè)百分點(diǎn)。
六是社會(huì)維穩(wěn)形勢(shì)不容樂觀。上半年，全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)，與去年同期相比全面上升，個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。六月份以來連續(xù)發(fā)生的幾起惡性案件，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響，打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。
三、全力以赴做好下半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作
做好今年下半年的工作，要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”講話精神為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地按照市委、市政府的總體安排部署，堅(jiān)持上半年行之有效的工作措施，積極解決存在的突出問題，及時(shí)研究新舉措，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
一要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力加快固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。要積極配合國家、省上實(shí)施好重大項(xiàng)目建設(shè)，全力保障寶天高速公路天水過境段、天平鐵路、莊天二級(jí)公路等交通樞紐項(xiàng)目順利實(shí)施，力爭天水機(jī)場遷建、十堰至天水高速公路、寶蘭鐵路客運(yùn)專線、武山至禮縣二級(jí)公路等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。要全力加快市列重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)加快中衛(wèi)至貴陽聯(lián)絡(luò)線天然氣管道輸送工程天水段、鍛壓機(jī)床大口徑直縫埋弧焊管生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取華能2×350千伏天水輸變電工程、330千伏社棠輸變電工程、天水卷煙廠異地技術(shù)改造、羅峪河城區(qū)段綜合整治、亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。要高度重視項(xiàng)目前期工作，結(jié)合實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)銜接，力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上規(guī)劃盤子并開工建設(shè)。
二要以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。要以省上制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天水裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)意見》為契機(jī)，進(jìn)一步加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)社棠工業(yè)園、華天電子科技產(chǎn)業(yè)園和星火機(jī)床工業(yè)園建設(shè)，抓緊做好長城電工天水電工電器產(chǎn)業(yè)園前期工作，促其盡快開工建設(shè)。要切實(shí)抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快西電高壓電工觸頭產(chǎn)業(yè)化、電傳所風(fēng)電控制和變頻器產(chǎn)業(yè)化、長城電器試驗(yàn)研究所國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心二期工程等項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好我市與華能集團(tuán)、中材集團(tuán)等央企合作的9個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。要著力抓好節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換步伐，積極推進(jìn)數(shù)字天水建設(shè)。
三要以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為核心，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場的監(jiān)管，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)花牛蘋果商貿(mào)城、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園和南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)林果、蔬菜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要搶抓當(dāng)前國家大力推進(jìn)水利工程建設(shè)的有利機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取水利項(xiàng)目和資金，抓好中小河流治理和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，加快高橋頭水庫、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目前期工作，全面完成農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、梯田建設(shè)、退耕還林、荒山造林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要加大扶貧開發(fā)力度，使整村推進(jìn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整片帶、整流域開發(fā)推進(jìn)。要全力抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極打造勞務(wù)品牌，全面完成全年65萬人次的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)任務(wù)。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各項(xiàng)防汛抗災(zāi)工作措施落實(shí)，確保安全度汛。
四要以開放開發(fā)為引領(lǐng)，著力推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)各市區(qū)間的合作交流，切實(shí)加強(qiáng)與國家部委和省上的匯報(bào)銜接，積極爭取項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持，加快國家《規(guī)劃》和省政府《意見》中確定的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，積極爭取促成列入規(guī)劃的寶蘭客運(yùn)專線、天水軍民合用機(jī)場遷建、渭河流域綜合治理等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。要按照省上出臺(tái)的《〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施考核辦法》和我市的年度考核辦法及意見，全面落實(shí)好各項(xiàng)工作要求和工作任務(wù)，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，盯住大項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)簽約項(xiàng)目的履約和實(shí)施，力爭全年實(shí)現(xiàn)到位引資70億元，增長25%。
五要以商貿(mào)旅游為龍頭，著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，全力抓好麥積山景區(qū)溫泉度假村綜合開發(fā)等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好寶天高速公路街子游客集散中心、麥積山休閑度假旅游等項(xiàng)目前期工作，不斷完善麥積山5A級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，全力支持大像山、水簾洞創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，全面提升旅游景區(qū)品位。要以建設(shè)隴東南區(qū)域物流中心城市為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快麥積甘泉物流園區(qū)、中國供銷甘肅東部物流園建設(shè)，力爭秦州西十里物流園區(qū)盡快開工建設(shè)，積極申報(bào)全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，培育一批競爭力較強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場體系，大力實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、退市還路、社區(qū)雙進(jìn)等市場工程，不斷完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。
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