烤煙“烤”了煙農(nóng)的心
作為我省烤煙生產(chǎn)大縣的正寧，2006年迎來(lái)了一個(gè)豐收年，種植規(guī)模大，煙葉產(chǎn)量也高。但好年景沒(méi)有給廣大煙農(nóng)帶來(lái)增收的喜悅，相反，卻給他們帶來(lái)了“賣(mài)難”的愁腸，同時(shí)也給當(dāng)?shù)卣蜔煵莶块T(mén)平添了許多壓力。眼下的正寧烤煙真正成了“煙農(nóng)愁、煙草難、政府急”的燙手山芋，上上下下、方方面面都為之心焦。
煙農(nóng)愁：煙葉賣(mài)不出，生產(chǎn)生活難安排
近三個(gè)多月來(lái)，看著堆滿(mǎn)了兩間屋的煙葉一直賣(mài)不出去，正寧縣榆林子鎮(zhèn)咀頭村四組農(nóng)民張文學(xué)一家始終愁眉難展。
“全家5口人，8畝地，還有花480元租的2畝地，2006年全種了烤煙。又是育苗栽種，又是采煙烘烤，錢(qián)花了，苦下了，可現(xiàn)在倒好，收獲的煙葉卻賣(mài)不出去。一家老少要吃飯、取暖、看病，還要安排今年的生產(chǎn)，這日子可咋過(guò)﹖”作為當(dāng)家人，張文學(xué)的妻子說(shuō)起眼下的困境，不禁憂(yōu)心忡忡。
聽(tīng)說(shuō)有記者來(lái)采訪(fǎng)，村民們紛紛趕來(lái)訴苦，情況基本與張文學(xué)家相同，幾乎家家都在為賣(mài)煙的事而犯愁。由于2006年國(guó)家對(duì)烤煙實(shí)行了嚴(yán)格的合同收購(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)地下煙廠(chǎng)等非法渠道的打擊和管理，堵住了煙販的銷(xiāo)路，往年活躍的煙販子今年明顯減少，雖然前段時(shí)間村里曾來(lái)過(guò)幾個(gè)，但開(kāi)出的收購(gòu)價(jià)格低得出奇，往年四元左右一斤的煙葉，今年最高只能賣(mài)到兩元錢(qián)，即便如此，煙販也難得一見(jiàn)，全村800多畝的煙葉賣(mài)不出去。
榆林子鎮(zhèn)約有5.6萬(wàn)畝耕地，有近4萬(wàn)畝種植了烤煙，產(chǎn)量在16萬(wàn)擔(dān)上下，但在14個(gè)行政村中，只有5個(gè)村的部分種植大戶(hù)，與煙草公司簽定了收購(gòu)合同，其他9個(gè)村則一點(diǎn)合同都沒(méi)有。正寧縣另外3個(gè)主要烤煙種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)永正、宮河和周家，情況也是如此。這些沒(méi)有合同的烤煙，絕大多數(shù)積壓在農(nóng)戶(hù)家里，根據(jù)目前的情況看，最終賣(mài)出去的希望非常渺茫，煙農(nóng)們心急如焚。
煙草難：國(guó)家有限制，沒(méi)有合同難收購(gòu)
2006年的煙葉為什么會(huì)滯銷(xiāo)呢﹖據(jù)正寧縣煙草公司曹經(jīng)理介紹，主要是因農(nóng)民群眾市場(chǎng)觀(guān)念和政策意識(shí)不強(qiáng)，在自己手里沒(méi)有收購(gòu)合同的情況下，盲目擴(kuò)大種植規(guī)模所致。
他說(shuō)，煙草屬專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品，是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)烤煙的種植和收購(gòu)，國(guó)家專(zhuān)賣(mài)局實(shí)行嚴(yán)格的“總量控制，合同收購(gòu)”的政策。2006年3月，省煙草專(zhuān)賣(mài)局和省發(fā)改委根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)預(yù)先安排計(jì)劃，給正寧縣下達(dá)了1.7萬(wàn)畝、6萬(wàn)擔(dān)(3000噸)的收購(gòu)總量，從中減去
2005年超收的1.9萬(wàn)擔(dān)，實(shí)際當(dāng)年只能收購(gòu)約4.1萬(wàn)擔(dān)，按照畝產(chǎn)350斤計(jì)算，只需種植1.1萬(wàn)多畝即可。
由于種植烤煙的比較效益高，正寧農(nóng)民又有多年的種植習(xí)慣，再加上往年總有外地?zé)熦渷?lái)正寧收購(gòu)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的賣(mài)難問(wèn)題。在這種情況下，盡管煙草部門(mén)年年發(fā)出《致廣大煙農(nóng)的一封信》，明確告知煙農(nóng)，烤煙要嚴(yán)格按照合同種植，對(duì)超計(jì)劃、無(wú)合同生產(chǎn)的煙葉，煙草公司不予收購(gòu)。但是，在利益的驅(qū)動(dòng)下，許多農(nóng)民不顧國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，群起逐利，使自己陷入了困境。
據(jù)了解，2006年全縣的烤煙實(shí)際種植面積達(dá)到8萬(wàn)多畝，產(chǎn)煙葉28萬(wàn)余擔(dān)，超出合同收購(gòu)總量的7倍多。
在采訪(fǎng)中，還有部分縣鄉(xiāng)干部介紹說(shuō)，2006年烤煙超過(guò)了20萬(wàn)畝，幾乎占到全縣總耕地面積的一半。無(wú)論哪個(gè)數(shù)字，都大大超過(guò)了收購(gòu)計(jì)劃所需，所以形成了產(chǎn)銷(xiāo)懸殊巨大的突出矛盾。面對(duì)如此大的烤煙數(shù)量，不僅煙民犯愁，煙草公司也非常為難。
政府急：增產(chǎn)不增收，專(zhuān)賣(mài)產(chǎn)品協(xié)調(diào)難
烤煙種植在正寧縣歷史很長(zhǎng)，是農(nóng)民增收的“黃金葉”。近幾年每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造1億多元的產(chǎn)值，許多群眾靠種植煙葉走上了富裕之路；同時(shí)，烤煙每年還為地方創(chuàng)稅收2000余萬(wàn)元，是政府財(cái)政的絕對(duì)“支柱”。但如今賣(mài)難的情況已嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)，所以，政府也是急上加急。
為解決“賣(mài)難”問(wèn)題，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)一直不停地在市、省和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局之間奔波，進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，想努力多爭(zhēng)取一些收購(gòu)指標(biāo)。但由于煙草的專(zhuān)賣(mài)性質(zhì)及其企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理要求，至今協(xié)調(diào)效果不明顯。看來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，走訂單農(nóng)業(yè)的道路非常重要，盲目種植帶來(lái)的惡果值得借鑒。
調(diào)查附記：
去年9月，本報(bào)陸續(xù)收到許多正寧煙農(nóng)的來(lái)信、來(lái)電，反映“賣(mài)難”問(wèn)題。現(xiàn)摘錄兩封來(lái)信內(nèi)容如下：
來(lái)信一：正寧縣榆林子鎮(zhèn)咀頭村部分農(nóng)民反映，年初，縣煙草公司的技術(shù)員拿著統(tǒng)一印制好的合同文本，到各村與農(nóng)戶(hù)簽定“煙草種植合同”。我們榆林子鎮(zhèn)咀頭村是由駐鎮(zhèn)煙站曹技術(shù)員負(fù)責(zé)的，他把合同交給4個(gè)村民小組的組長(zhǎng)，要他們與農(nóng)戶(hù)逐一簽好后再交給他。我村總共簽定了400畝的種植合同。煙農(nóng)簽了字蓋了章，后來(lái)又按煙草公司的要求登記了煙農(nóng)的身份證號(hào)碼、加蓋了村委會(huì)公章。一切辦好后，曹技術(shù)員說(shuō)還要拿到煙草公司去公證，就再?zèng)]有了后話(huà)。
但到了交煙時(shí)，煙草公司的人卻說(shuō)，只按“公證合同”收，榆林子鎮(zhèn)14個(gè)行政村中9個(gè)村的合同未公證，煙葉不予收購(gòu)。
煙草公司合同作廢不通知農(nóng)民，再說(shuō)，他們是8月份才對(duì)合同進(jìn)行“公證”，而此時(shí)烤煙已長(zhǎng)成，即便通知農(nóng)民也無(wú)濟(jì)于事。
來(lái)信二：正寧縣宮河鎮(zhèn)煙農(nóng)反映，2006年全縣的煙草種植面積迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致部分煙葉在育苗時(shí)就注定了不會(huì)有買(mǎi)方。
對(duì)此煙草公司另有說(shuō)法。首先，他們認(rèn)為年初與農(nóng)民所簽合同只是摸底，屬“草簽合同”，煙草公司沒(méi)有簽字蓋章，也未經(jīng)過(guò)公證，公司年年都做這項(xiàng)工作，只是個(gè)形式，并沒(méi)生效，種植面積過(guò)大是農(nóng)民的多年習(xí)慣和逐利思想造成的；其次，今年的“賣(mài)難”是由多種因素導(dǎo)致的，主要是種植面積過(guò)大，種大于需，產(chǎn)大于銷(xiāo)。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，即便是“公證合同”管理也比較混亂，有些農(nóng)民沒(méi)有種烤煙，手中卻有合同，而種煙的農(nóng)民則沒(méi)有，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)合同的怪現(xiàn)象。
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