烤煙“烤”了煙農的心
作為我省烤煙生產大縣的正寧，2006年迎來了一個豐收年，種植規模大，煙葉產量也高。但好年景沒有給廣大煙農帶來增收的喜悅，相反，卻給他們帶來了“賣難”的愁腸，同時也給當地政府和煙草部門平添了許多壓力。眼下的正寧烤煙真正成了“煙農愁、煙草難、政府急”的燙手山芋，上上下下、方方面面都為之心焦。
煙農愁：煙葉賣不出，生產生活難安排
近三個多月來，看著堆滿了兩間屋的煙葉一直賣不出去，正寧縣榆林子鎮咀頭村四組農民張文學一家始終愁眉難展。
“全家5口人，8畝地，還有花480元租的2畝地，2006年全種了烤煙。又是育苗栽種，又是采煙烘烤，錢花了，苦下了，可現在倒好，收獲的煙葉卻賣不出去。一家老少要吃飯、取暖、看病，還要安排今年的生產，這日子可咋過﹖”作為當家人，張文學的妻子說起眼下的困境，不禁憂心忡忡。
聽說有記者來采訪，村民們紛紛趕來訴苦，情況基本與張文學家相同，幾乎家家都在為賣煙的事而犯愁。由于2006年國家對烤煙實行了嚴格的合同收購，同時加強了對地下煙廠等非法渠道的打擊和管理，堵住了煙販的銷路，往年活躍的煙販子今年明顯減少，雖然前段時間村里曾來過幾個，但開出的收購價格低得出奇，往年四元左右一斤的煙葉，今年最高只能賣到兩元錢，即便如此，煙販也難得一見，全村800多畝的煙葉賣不出去。
榆林子鎮約有5.6萬畝耕地，有近4萬畝種植了烤煙，產量在16萬擔上下，但在14個行政村中，只有5個村的部分種植大戶，與煙草公司簽定了收購合同，其他9個村則一點合同都沒有。正寧縣另外3個主要烤煙種植鄉鎮永正、宮河和周家，情況也是如此。這些沒有合同的烤煙，絕大多數積壓在農戶家里，根據目前的情況看，最終賣出去的希望非常渺茫，煙農們心急如焚。
煙草難：國家有限制，沒有合同難收購
2006年的煙葉為什么會滯銷呢﹖據正寧縣煙草公司曹經理介紹，主要是因農民群眾市場觀念和政策意識不強，在自己手里沒有收購合同的情況下，盲目擴大種植規模所致。
他說，煙草屬專賣產品，是一個特殊產業，對烤煙的種植和收購，國家專賣局實行嚴格的“總量控制，合同收購”的政策。2006年3月，省煙草專賣局和省發改委根據國家煙草專賣局對烤煙生產、收購預先安排計劃，給正寧縣下達了1.7萬畝、6萬擔(3000噸)的收購總量，從中減去
2005年超收的1.9萬擔，實際當年只能收購約4.1萬擔，按照畝產350斤計算，只需種植1.1萬多畝即可。
由于種植烤煙的比較效益高，正寧農民又有多年的種植習慣，再加上往年總有外地煙販來正寧收購，沒有出現過嚴重的賣難問題。在這種情況下，盡管煙草部門年年發出《致廣大煙農的一封信》，明確告知煙農，烤煙要嚴格按照合同種植，對超計劃、無合同生產的煙葉，煙草公司不予收購。但是，在利益的驅動下，許多農民不顧國家的產業政策，群起逐利，使自己陷入了困境。
據了解，2006年全縣的烤煙實際種植面積達到8萬多畝，產煙葉28萬余擔，超出合同收購總量的7倍多。
在采訪中，還有部分縣鄉干部介紹說，2006年烤煙超過了20萬畝，幾乎占到全縣總耕地面積的一半。無論哪個數字，都大大超過了收購計劃所需，所以形成了產銷懸殊巨大的突出矛盾。面對如此大的烤煙數量，不僅煙民犯愁，煙草公司也非常為難。
政府急：增產不增收，專賣產品協調難
烤煙種植在正寧縣歷史很長，是農民增收的“黃金葉”。近幾年每年為當地農民創造1億多元的產值，許多群眾靠種植煙葉走上了富裕之路；同時，烤煙每年還為地方創稅收2000余萬元，是政府財政的絕對“支柱”。但如今賣難的情況已嚴重影響了農民增收和財政增長，所以，政府也是急上加急。
為解決“賣難”問題，縣上主要領導和相關部門一直不停地在市、省和國家煙草專賣局之間奔波，進行多方協調，想努力多爭取一些收購指標。但由于煙草的專賣性質及其企業的經營管理要求，至今協調效果不明顯�？磥戆l展特色產業、支柱產業時，走訂單農業的道路非常重要，盲目種植帶來的惡果值得借鑒。
調查附記：
去年9月，本報陸續收到許多正寧煙農的來信、來電，反映“賣難”問題�，F摘錄兩封來信內容如下：
來信一：正寧縣榆林子鎮咀頭村部分農民反映，年初，縣煙草公司的技術員拿著統一印制好的合同文本，到各村與農戶簽定“煙草種植合同”。我們榆林子鎮咀頭村是由駐鎮煙站曹技術員負責的，他把合同交給4個村民小組的組長，要他們與農戶逐一簽好后再交給他。我村總共簽定了400畝的種植合同。煙農簽了字蓋了章，后來又按煙草公司的要求登記了煙農的身份證號碼、加蓋了村委會公章。一切辦好后，曹技術員說還要拿到煙草公司去公證，就再沒有了后話。
但到了交煙時，煙草公司的人卻說，只按“公證合同”收，榆林子鎮14個行政村中9個村的合同未公證，煙葉不予收購。
煙草公司合同作廢不通知農民，再說，他們是8月份才對合同進行“公證”，而此時烤煙已長成，即便通知農民也無濟于事。
來信二：正寧縣宮河鎮煙農反映，2006年全縣的煙草種植面積迅速擴張，導致部分煙葉在育苗時就注定了不會有買方。
對此煙草公司另有說法。首先，他們認為年初與農民所簽合同只是摸底，屬“草簽合同”，煙草公司沒有簽字蓋章，也未經過公證，公司年年都做這項工作，只是個形式，并沒生效，種植面積過大是農民的多年習慣和逐利思想造成的；其次，今年的“賣難”是由多種因素導致的，主要是種植面積過大，種大于需，產大于銷。
調查中還發現，即便是“公證合同”管理也比較混亂，有些農民沒有種烤煙，手中卻有合同，而種煙的農民則沒有，導致社會上出現了買賣合同的怪現象。
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