甘肅環(huán)縣：大壩頻頻垮塌，天災(zāi)還是人禍
本報記者 滕興才
80多米長、20多米高的一道土壩，從當(dāng)中的位置垮塌開一個漏斗狀的缺口，缺口最上面足有10多米寬，遠遠望去就像一張張開的大口，似乎正在吞噬著什么。
位于甘肅省慶陽市環(huán)縣毛井鄉(xiāng)二條儉村陳掌隊南頭黃土高原溝壑中的這座土壩叫做陳掌壩。它是環(huán)縣小流域壩系蒲河水土保持項目工程中規(guī)模較大的一座大壩。本該起到防洪攔淤、保持水土作用的大壩于2006年建成，2008年就垮塌，并逐漸變成記者見到的這副模樣。
脆弱的大壩到底有多少座
這樣的問題大壩在環(huán)縣不止陳掌壩一處。
中國青年報記者在暗訪中發(fā)現(xiàn)，目前處于垮塌狀態(tài)的還有毛井鄉(xiāng)二條儉村后掌隊的關(guān)咀子壩、車道鄉(xiāng)楊掌村的黨山溝壩等。而頭年修、隔年垮或次年垮，甚至當(dāng)年修、當(dāng)年垮的其他中型壩和小型壩更多。僅記者在盧家灣鄉(xiāng)大堡條村和小堡條村暗訪過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕褡C實的就有5處。
這些或大或小的土壩工程都是環(huán)縣小流域壩系蒲河水土保持項目工程的一部分，該工程又是國家水利部黃河治理委員會（以下簡稱黃委會）水土保持項目工程的組成部分。環(huán)縣屬于黃河中上游流域，黃委會為水利部派出機構(gòu)，負責(zé)黃河流域水資源綜合規(guī)劃、治理開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度和工程管理的專職機構(gòu)（副部級單位），駐地在河南省鄭州市。
這些土壩按照規(guī)模分為骨干壩、中型淤地壩和小型淤地壩三類。其中骨干壩的修建資金大部分來自國家直撥資金，地方財政配套的資金只占很小的比例。中型和小型淤地壩的國家直撥資金也占相當(dāng)比例。
這些大壩主要用于緩洪攔泥淤地，穩(wěn)定溝床，防治溝壑侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。為了達到此目的，這些大壩都有較長的設(shè)計壽命。
那么，在環(huán)縣，到底有多少這樣的問題大壩呢？記者來到甘肅省慶陽市環(huán)縣水土保持管理局（以下簡稱水保局）尋找答案。
環(huán)縣水保局局長劉志榮告訴記者，去年“5·12”地震后和今年5月份，該局兩次對全縣范圍內(nèi)從上世紀60年代至今修建的全部337座淤地壩進行了質(zhì)量排查，發(fā)現(xiàn)較嚴重安全問題的大壩共有38座，并已經(jīng)對其中的15處進行了修復(fù)；有3座修建于上世紀60年代和70年代，已經(jīng)無法修復(fù)。
“剩下的20座壩中，有17座問題大壩已經(jīng)超過設(shè)計使用年限，沒有達到使用年限的有問題的大壩正好就是你提到的陳掌壩、關(guān)咀子壩和黨山溝壩。”劉志榮局長說。
然而，記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)了不同的版本。
記者在環(huán)縣水保局看到了一份《環(huán)縣病險淤地壩工程現(xiàn)狀表》。這份表格列出了這20座等待修復(fù)的問題大壩的名稱、建設(shè)時間（據(jù)劉志榮解釋，此為竣工時間）和淤積年限（據(jù)了解，這個年限就是大壩的設(shè)計使用年限）。根據(jù)表格反映的情況，前面提到的趙掌壩修建時間為2002年7月，設(shè)計使用年限10年；陳掌壩和關(guān)咀子壩的修建時間表格顯示為2007年8月，但劉志榮局長思考后改為2006年6月，兩座大壩的設(shè)計使用年限分別是10年和14年。
然而，這份表格顯示，20座問題大壩中除了記者暗訪發(fā)現(xiàn)并向其提出的這三座大壩外，至少還有7座大壩沒有到達設(shè)計使用年限。這7座大壩的建設(shè)時間距今最遠的是2001年的楊灘溝大壩，最近的是2008年10月的段家溝一壩，而7座問題大壩的設(shè)計使用年限都是10年以上。其中2008年10月修建好的段家溝一壩的設(shè)計淤積年限最長，為30年。
地震和“超過200年一遇”的大雨？
正如上述表格和環(huán)縣水保局多位干部職工表示的那樣，這些用于水土保持的土壩的質(zhì)量都有明確要求，設(shè)計使用年限基本都在10年以上。那么，為什么環(huán)縣的這些大壩壽命卻短得只有幾年甚至幾個月呢？
劉志榮局長解釋說：“黨山溝壩2001年修建，設(shè)計使用年限10年，到今年已經(jīng)8年了，接近設(shè)計使用年限；陳掌壩和關(guān)咀子壩都是設(shè)計使用年限在10年以上的，但是他們的垮塌有特殊原因�！�
劉志榮局長的特殊原因包括：“黨山溝壩、陳掌壩和關(guān)咀子壩都存在質(zhì)量問題，其中關(guān)咀子壩最為典型，比如施工標(biāo)準(zhǔn)要求鋪土30工分就碾壓一次，但卻是50公分才碾壓一次”；“去年‘5·12’地震后的排查中，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這三座大壩出現(xiàn)了裂縫，并要求三座大壩的施工隊進行維修，但維修顯然不到位，導(dǎo)致在2008年夏季的主汛期到來時，出現(xiàn)垮塌”；“黨山溝壩和陳掌壩的垮塌屬于不可抗力導(dǎo)致的垮塌，因為2008年夏季汛期曾經(jīng)出現(xiàn)過‘24小時降下78毫米’的區(qū)域性降雨天氣，這‘超過了200年一遇’的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加上地震的影響，所以這兩座壩的垮塌屬于不可抗力導(dǎo)致的垮塌�！�
劉局長的說法顯然有些站不住腳。這些水保大壩的垮塌看起來是因為雨水的沖刷，導(dǎo)致土壩滲水最終垮塌，但與它們的“集體脆弱”形成鮮明對比的是，那些同處一地卻完好存在了許多年的大壩。在距離陳掌壩不到5里的毛井鄉(xiāng)磚城子村李干掌隊一處大壩，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，已經(jīng)完好地使用了近30年，即使經(jīng)歷了2008年的“超過200年一遇”的大雨，也依然無礙。而在記者的走訪過程中，也了解到像這樣已投入使用十幾年、二十幾年的大壩，在陳掌壩方圓十幾公里的區(qū)域內(nèi)還有多處。
記者暗訪中，多位村民都告訴記者，2008年八九月份，當(dāng)?shù)卮_實下過一場大雨，水差一兩米就漫過了大壩壩頂。但是，關(guān)于2008年雨季在黨山溝壩和陳掌壩所在的盧家灣鄉(xiāng)和羊井鄉(xiāng)是否下過一場“超過200年一遇”的大雨，記者電話咨詢了慶陽市氣象局和環(huán)縣氣象局的辦公室，這兩級氣象局的工作人員均告訴記者，“沒有下過”。環(huán)縣氣象局的一位女士說：“我們在盧家灣那個地方?jīng)]有設(shè)點，也就沒有記錄。”而當(dāng)記者詢問能不能提供“24小時降下78毫米”的統(tǒng)計資料時，這位女士再次強調(diào)說，“我們沒有設(shè)點，哪來的這個資料”。
既然不是自然原因?qū)е碌目逅�，那么，到底是什么因素讓國家投入巨資修建的工程項目變得如此脆弱？是哪些因素讓環(huán)縣境內(nèi)每年數(shù)百萬元甚至上千萬元的水土保持工程款付諸東流呢？
資質(zhì)掛靠的“秘密”
記者在當(dāng)?shù)夭稍L時發(fā)現(xiàn)，頭年修隔年垮、次年垮，甚至當(dāng)年修當(dāng)年垮的現(xiàn)象之所以一再出現(xiàn)，主要是因為這些工程的質(zhì)量問題多。
據(jù)記者向當(dāng)?shù)貛孜怀邪^土壩工程建設(shè)的包工頭了解，修建這樣的土壩，按照要求，應(yīng)該25－30公分就碾壓一次。然而，據(jù)當(dāng)?shù)匾恍﹨⒓舆^修壩的村民告訴記者，為了節(jié)省施工時間和施工用料，大部分施工都在土層100公分左右才碾壓一次，最多60公分碾壓一次就算好的了。另外，毛井鄉(xiāng)多位村民告訴中國青年報記者，排水渠的水泥質(zhì)量也不好，一般水泥和沙子的勾兌比例為3比1，事實上“我們老板讓我們5比1兌”。
環(huán)縣水保局局長劉志榮也在接受采訪時表示，知道有鋪土50公分才碾壓一次的現(xiàn)象，“關(guān)咀子壩最典型”。不過，具體負責(zé)包括上述陳掌壩、黨山溝壩和關(guān)咀子壩在內(nèi)的蒲河小流域水保工程一期項目的環(huán)縣水保局副局長張志文卻向記者表示，不知道這些工程質(zhì)量問題。
記者在環(huán)縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪時發(fā)現(xiàn)，這些水保工程的施工隊伍根本沒有從事水利工程的資質(zhì)，是造成工程質(zhì)量問題多的重要原因。他們?yōu)榱四塬@得工程，都掛靠在周邊地區(qū)的水利水電公司，主要包括慶陽市水利水電公司、華池縣利華水電工程有限公司等。這些公司都具有水利工程建設(shè)施工總承包三級資質(zhì)，符合施工單位必須具有水利水電施工三級及三級以上資質(zhì)的要求。
6月9日，記者以施工隊包工頭的名義致電慶陽市水利水電公司，稱希望掛靠在該公司名下，以方便承包環(huán)縣的土壩工程。該公司接電話的一位先生表示可以，管理費的價格是工程款的2％，記者假稱價格有點高時，這位先生說：“都是這個價，環(huán)縣在我們這兒的多了�！庇浾哂猛瑯拥姆绞铰�(lián)系了華池縣利華水電工程有限公司，對方也在電話里表示可以掛靠，但要交管理費，具體數(shù)額面談。
記者聯(lián)系到的幾位包工頭都向記者承認，他們都是以1．5％－2％不等的價格掛靠在這些有資質(zhì)的公司，成為這些公司的項目經(jīng)理，被授權(quán)刻印某公司某工程項目部的印章，并以此身份參加招投標(biāo)，獲得水保工程。
對此，環(huán)縣水保局副局長張志文說，“知道這些都是掛靠的，但這是沒有辦法的事情，因為環(huán)縣乃至整個慶陽市都沒有修壩的專業(yè)施工隊伍，所以只能找一些有經(jīng)驗的農(nóng)民來施工”，他特別強調(diào)，“我們從六七十年代開始，不少人都有修壩的經(jīng)驗”。
劉志榮局長的說法又有所不同。他明確表示“不知道資質(zhì)掛靠的事情”。他說：“因為在招標(biāo)的過程中，我們面對的就是公司的資質(zhì)證明和委托書，某公司委托某項目經(jīng)理或者某施工隊長來投標(biāo)某項工程，至于他們是不是掛靠的，我不清楚。收沒收掛靠管理費，我也不知道，只要你有資質(zhì)證明和委托書，不管你是派張三李四，或者就是個農(nóng)民，那就不是我的事了，那是你公司的事情。”
然而，一張資質(zhì)證明并不能保證最起碼的工程質(zhì)量。據(jù)一位不愿透露姓名的包工頭告訴記者，在這些通過掛靠獲得資質(zhì)證明的施工隊伍中，80％是當(dāng)?shù)卮迕瘢?0％是外地民工，絕大部分沒有水利水電施工經(jīng)驗。記者在環(huán)縣多處走訪時，也遇到多位參與不同土壩修建的當(dāng)?shù)卮迕�，他們也都對土壩該怎么修了解甚少，多人的回答是“用土壘起來不就行了”�?/P>
先施工后招標(biāo)？
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，本該成為保證工程質(zhì)量第一關(guān)的工程招投標(biāo)已經(jīng)成了形式。
根據(jù)水利部和黃委會的要求，水土保持項目中的骨干壩工程應(yīng)該實行公開招標(biāo)。但據(jù)環(huán)縣水保局一位不愿透露姓名的工作人員說，所謂的招標(biāo)就是個走過場，其實早就定好是誰了。他告訴記者，按照規(guī)定，每個項目經(jīng)過篩選后，可以選出三家投標(biāo)方有資格參與競標(biāo)，而事實上這三家投標(biāo)方往往是一個包工頭的，不管標(biāo)給誰，都給了這個包工頭�；蛘撸瑑�(nèi)定的這個包工頭找兩家陪標(biāo)的，并且負責(zé)這兩家陪標(biāo)的人的所有參標(biāo)費用，包括個人的食宿。
更有甚者，有村民向記者反映，目前在建的多項大壩工程的招投標(biāo)都是在工程開工后才“補辦”的。
中國青年報記者在暗訪中接觸的數(shù)位村民都說，盧家灣鄉(xiāng)大堡條村大堡條隊的易福掌壩、小堡條村小堡條隊的石佛岔壩、廟兒掌村廟兒掌隊的水泉灣壩，這三座在建大壩都是2008年下半年陸續(xù)開工建設(shè)的，而2009年3月，環(huán)縣水保局才對外發(fā)布了這幾項工程的招投標(biāo)公告。記者來到易福掌壩和石佛岔壩工地時，多名工地工人告訴記者，他們2008年年底就開工了。記者近日在易福掌壩和石佛岔壩的工地上也看到，這兩座大壩的壩體工程已基本完工。
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