激勵全民創業 促進經濟發展
天水市委副書記、市長 李文卿
我市人口多,經濟欠發達,發展的任務十分艱巨,同時也面臨著空前嚴峻的就業形勢。如何將人力資源優勢轉化為經濟發展的優勢,變人口壓力為干事創業的動力,是當前發展中的一個大問題。實施全民創業,增強廣大人民群眾自主創業的能力,才能為發展提供強大、持久的內在動力。全市上下一定要充分認識全民創業對增加勞動力就業、促進經濟社會發展、構建和諧社會的重要意義,以開拓創新的精神,開明包容的氣度,互利共贏的策略,真抓實干的作風,優質高效的服務,大力倡導和推動全民創業工作。
一、把握形勢,充分認識全民創業的現實意義
近幾年,我市每年畢業需安置的大中專學生在4500人以上,可是平均就業率只有50%左右,而選擇到企業、非公有制單位就業和自主擇業的只有20%左右,有2500名左右的畢業生無法就業,加上每年新增的城市就業人口和下崗失業人員、農村剩余勞動力,全市城鄉剩余勞動力約70萬人左右。僅今年上半年通過招聘會求職的人數達到了22169人,而推出的崗位只有6000多個,招聘成功的只有2500多人,占應聘人數的十分之一多一點；包括從事個體經營、創辦私營企業和各種再就業渠道解決的就業人數,也超不過城鄉剩余勞動力的十分之一,其余絕大多數要通過不穩定的以季節性為主的勞務輸出來解決就業。與此同時,勞動者素質與所需就業崗位不相適應的問題、第三產業就業人數偏低的問題、就業領域不夠寬廣的問題還比較突出。未來勞動力供大于求和就業的結構性矛盾將長期存在,解決好就業是我們必須長期面對的重大民生問題。如何破解這一難題?黨的十七大明確指出:實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業。因此,大力推進全民創業,既是破解就業難題的一把鑰匙,又是建設富裕、文明、和諧新天水的必然選擇。
1、開展全民創業,是落實科學發展觀的基本要求。發展是我們黨執政興國的第一要務,也是科學發展觀的第一要義。落實科學發展觀,決不能離開發展這一主題,創業是發展之基、富民之本、崛起之途。從一定意義上來說,抓全民創業就是抓發展,就是抓第一要務。對天水這樣一個經濟欠發達、人口壓力大的地區來說,加快經濟發展顯得更為迫切和緊要,組織實施全民創業活動,有著更為重要的現實意義。通過全民創辦實業、全社會興上項目,達到以創業促就業,以就業促發展,實現經濟社會快速發展,人民生活富裕安康。從我市經濟發展的現狀來看,資源匱乏的問題、經濟發展不平衡的問題十分突出,不僅城鎮居民收入與全國平均水平有較大差距,農民人均純收入增幅遠低于全省、全國的平均水平,全市城鄉居民收入差距日益擴大,已成為制約經濟發展的突出矛盾。要想實現經濟社會的可持續發展,就必須按照科學發展觀“五個統籌”的要求,開展全民創業,開發人力資源,打破城鄉界限,改變城鄉二元結構,優化城鄉資源配置,動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業,千方百計增加收入,實現城鄉互動、協調發展。
2、開展全民創業,是構建和諧社會的重要基礎。當前,就業形勢嚴峻是我們構建和諧社會面臨的主要問題之一,表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾并存,城鎮就業壓力加大和農村富裕勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現,新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。在目前經濟結構下,有一個人創業一般可以帶動五個人實現就業,所以提倡全民創業,不僅可以給經濟社會發展提供永久動力,而且可以有效緩解當前巨大的就業壓力。就業是民生之本,創業是就業之源,只有激活全社會的創業細胞,增強廣大人民群眾自主創業的積極性和能力,才能為加快發展提供強大、持久的內在動力,為社會創造更多的、源源不斷的財富,為人們提供富裕、充實、有活力的生活；才能創造更多的就業崗位,使人們各盡所能、各得其所,形成和諧的人際關系,有效地減少社會矛盾,維護社會穩定。
3、開展全民創業,是富民強市的根本途徑。全面建設小康社會,實現富民強市,關鍵是要加快經濟發展,著力提高全市經濟綜合實力和城鄉居民收入水平。2007年,我市主要經濟指標中,城鎮居民可支配收入和農民人均純收入在全省14個市州的位次均處于第11位,財政收入排在第6位,其它幾項重要的經濟指標也比較靠后,而且近幾年主要指標在全省的位次處于徘徊或不斷下滑。這并不是我們沒有發展,而是別人比我們發展得更快,當前,全省各地都在全力以赴地抓項目、促發展,競相發展的勢頭很猛,形勢逼人,不進則退。要取得與全省人口第一大市相稱的較好位次,不僅需要支撐發展的大項目,也需要致富千家萬戶的各種經濟增長點；不僅需要各級干部創新思路,真抓實干,承擔促進發展的歷史重任,也需要廣大人民群眾普遍行動起來,投身于創辦實業、創造財富的偉大實踐之中,形成人人參與創業、個個謀做實事的發展局面,促進地方經濟實力增強,人民生活走向富裕；不僅需要更加有效地開展招商引資、聚合外來發展要素,也需要挖掘內部潛在優勢,激發蘊藏在人民群眾之中的內在發展能量。東部發達地區經濟起飛的實踐證明,只有全民創業才能激發各類生產要素的活力,只有全民創業才能帶來全民富裕,只有全民創業才能縮小發展差距。
4、開展全民創業,是加快災后重建步伐的必然要求。“5·12”地震給我市造成的損失是巨大的,災后恢復重建的任務是長期而艱巨的,如果沒有知難而進、敢打硬仗的勇氣,沒有自力更生、艱苦創業的干勁,沒有發憤圖強、重建家園的信念,沒有吃苦耐勞、苦干實干的精神,那我們將難以承擔艱巨的建設任務,也難以實現經濟社會的跨越式發展。在這樣一個前所未有的特殊時期,我們需要激發廣大人民群眾的積極性和創造力,需要激發一種來自于全民、根植于群眾的巨大的創業原動力,需要形成一種人人參與,積極創業的精神面貌,需要凝聚一種萬眾一心、眾志成城的力量,加快災后重建各項任務的落實。
5、開展全民創業,是推動“三城聯創”取得進展的重要抓手。以提升城市品味和檔次為主旨的“三城聯創”重在一個“創”,從某種意義上說,“三城聯創”是一次全面的、廣泛的全民創業,而且是更高要求、更高標準、更高層次、更高水平的全民創業,沒有全民的參與,沒有全民的創建,“三城聯創”也就成了一句空話,目標也難以實現。因此,通過動員全市人民廣泛開展全民創業活動,在全市各行各業、各個層次都形成一種朝氣蓬勃、積極向上的創建氛圍,形成一種齊抓共建、爭先創優的機制,形成一種勞動光榮、創建榮耀的風尚,形成一種人人關心、人人參與的局面,以推動“三城聯創”工作取得實效。
二、五策并舉,掀起全民創業活動的熱潮
全民創業,人是決定性因素,要圍繞創業主體的廣泛參與,從五方面入手做好發動和引導工作,推動全民創業開展。
1、培育創業精神。全民創業必須要有一種“創業”的精神、創業的意識,這種精神就是解放思想、銳意進取,就是破除僵化、敢為人先,就是克服自滿、永遠進取,就是自力更生、自強不息,就是專心謀事、精心干事、一心成事。解放思想的廣度,決定著全民創業的參與度；解放思想的深度,決定著經濟發展的速度；目前不論是學有所長的大學畢業生,還是從農村轉移到城市的年輕打工者,就業時多數都是托親靠友,希望能找到一份穩定的工作,主動地去創業、去辦企業的人很少。據有關統計表明,2005年自主創業的本科畢業生只占畢業生總教的11.4%,這說明新成長勞動力的就業觀念、創業精神很不適應擴大就業的要求,所以我們必須廣泛發動,樹立典型,示范引導,在全市形成一種創業謀事的精神。要強化創業意識,激勵全市干部群眾人人思創業、謀創業、敢創業、善創業、發憤創業,努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,在全市形成競相創業、富民興市的生動局面。
2、培養創業者隊伍。全民創業能不能持續和有效地開展,關鍵取決于創業主體。要著力培養多層次的創業人才。要加快壯大本土創業者隊伍。鼓勵支持各類經營型人才、管理型人才、科技型人才與市場結合,創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織；鼓勵支持城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人和大中專學校畢業生不等不靠,充分利用國家和省市有關就業扶持政策,實現自主創業；鼓勵支持城鄉居民發展家庭作坊式的小規模生產加工,帶動千家萬戶自主創業,使更多的勞動者轉變為創業者；鼓勵支持廣大農民通過大力發展糧食生產、特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。同進要大力發展壯大勞務產業,鼓勵“走出去”創業。近年來,我市勞務產業漸成規模,勞務品牌日益響亮。我們要進一步鞏固勞務基地,大力拓展省外以及國外勞務市場,加強勞務人員技能培訓,不斷發展壯大勞務產業,做大做強做響勞務品牌,提高勞務經濟效益,要鼓勵外出務工、經商人員在學有所成、經營有成之后回鄉投資創業,為本地創業增添活力。要積極引進外部創業力量。充分發揮我市農產品資源豐富、加工業基礎較好和勞動力成本較低等優勢,堅持引資與引智相結合,加強對重點地區和企業的招商引資,要擴大先進制造業、現代服務業、現代農業、環保產業、旅游景區開發和基礎設施建設的對外開放度,進一步發展開放型經濟,吸引更多的外部資本、人才來我市投資創業。
3、完善創業機制。活力來自機制,要在全市掀起全民創業熱潮,讓人民群眾真正成為創業主體,必須在創新機制上下功夫,一是以政策激活力。在不違背國家法律、法規和方針政策的前提下,大膽探索,創造性地用活用好政策,使創業不拘形式、不拘規模、各展所長、各顯其能、各得其所,激發出全民創業的無限活力。二是以開放增活力。全民創業和招商引資是推動經濟快速發展的兩大引擎,兩者內外結合,相互促進。通過大力開展招商引資,為全民創業提供項目、技術、資金和創業理念等,借助外力,激活內力,增添活力,不斷激發本土創業熱情;引導本地民營企業家借助外力把企業做大做強,優勢互補,和諧競爭,實現雙贏。三是以改革促活力。要積極穩妥地推進事業單位改革,鼓勵支持有技術特長的業務干部通過辭職、離崗、退崗等途徑創辦經濟實體,興辦企業,投身創業實踐,鼓勵支持科技人員發揮特長,通過技術承包、技術服務、技術轉讓、技術培訓等形式自主創新,創辦實體,開展創業；要圍繞解決影響改革的深層次矛盾和問題,加快國有企業改革步伐,推進市場化進程,使一批有管理經驗、有一技之長的能人脫穎而出,走上自主創業、自謀發展的致富道路；要進一步深化干部人事制度改革,引進競爭機制,完善對干部的考核評價體系,引導激勵干部樹立科學發展觀和正確的政績觀,在創業中建功立業。
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