激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
天水市委副書記、市長(zhǎng) 李文卿
我市人口多,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,同時(shí)也面臨著空前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。如何將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),變?nèi)丝趬毫楦墒聞?chuàng)業(yè)的動(dòng)力,是當(dāng)前發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的能力,才能為發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力。全市上下一定要充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)對(duì)增加勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義,以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,開(kāi)明包容的氣度,互利共贏的策略,真抓實(shí)干的作風(fēng),優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),大力倡導(dǎo)和推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作。
一、把握形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義
近幾年,我市每年畢業(yè)需安置的大中專學(xué)生在4500人以上,可是平均就業(yè)率只有50%左右,而選擇到企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和自主擇業(yè)的只有20%左右,有2500名左右的畢業(yè)生無(wú)法就業(yè),加上每年新增的城市就業(yè)人口和下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,全市城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力約70萬(wàn)人左右。僅今年上半年通過(guò)招聘會(huì)求職的人數(shù)達(dá)到了22169人,而推出的崗位只有6000多個(gè),招聘成功的只有2500多人,占應(yīng)聘人數(shù)的十分之一多一點(diǎn)；包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)和各種再就業(yè)渠道解決的就業(yè)人數(shù),也超不過(guò)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的十分之一,其余絕大多數(shù)要通過(guò)不穩(wěn)定的以季節(jié)性為主的勞務(wù)輸出來(lái)解決就業(yè)。與此同時(shí),勞動(dòng)者素質(zhì)與所需就業(yè)崗位不相適應(yīng)的問(wèn)題、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低的問(wèn)題、就業(yè)領(lǐng)域不夠?qū)拸V的問(wèn)題還比較突出。未來(lái)勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在,解決好就業(yè)是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題。如何破解這一難題?黨的十七大明確指出:實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。因此,大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),既是破解就業(yè)難題的一把鑰匙,又是建設(shè)富裕、文明、和諧新天水的必然選擇。
1、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,決不能離開(kāi)發(fā)展這一主題,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、崛起之途。從一定意義上來(lái)說(shuō),抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展,就是抓第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)天水這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口壓力大的地區(qū)來(lái)說(shuō),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得更為迫切和緊要,組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、全社會(huì)興上項(xiàng)目,達(dá)到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人民生活富裕安康。從我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,資源匱乏的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題十分突出,不僅城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平有較大差距,農(nóng)民人均純收入增幅遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)的平均水平,全市城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),開(kāi)發(fā)人力資源,打破城鄉(xiāng)界限,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè),千方百計(jì)增加收入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我們構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問(wèn)題之一,表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn),新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。在目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,有一個(gè)人創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè),所以提倡全民創(chuàng)業(yè),不僅可以給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永久動(dòng)力,而且可以有效緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,只有激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞,增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力,才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力,為社會(huì)創(chuàng)造更多的、源源不斷的財(cái)富,為人們提供富裕、充實(shí)、有活力的生活；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,使人們各盡所能、各得其所,形成和諧的人際關(guān)系,有效地減少社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),是富民強(qiáng)市的根本途徑。全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市,關(guān)鍵是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力提高全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入水平。2007年,我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入在全省14個(gè)市州的位次均處于第11位,財(cái)政收入排在第6位,其它幾項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也比較靠后,而且近幾年主要指標(biāo)在全省的位次處于徘徊或不斷下滑。這并不是我們沒(méi)有發(fā)展,而是別人比我們發(fā)展得更快,當(dāng)前,全省各地都在全力以赴地抓項(xiàng)目、促發(fā)展,競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭很猛,形勢(shì)逼人,不進(jìn)則退。要取得與全省人口第一大市相稱的較好位次,不僅需要支撐發(fā)展的大項(xiàng)目,也需要致富千家萬(wàn)戶的各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；不僅需要各級(jí)干部創(chuàng)新思路,真抓實(shí)干,承擔(dān)促進(jìn)發(fā)展的歷史重任,也需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來(lái),投身于創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的偉大實(shí)踐之中,形成人人參與創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)謀做實(shí)事的發(fā)展局面,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),人民生活走向富裕；不僅需要更加有效地開(kāi)展招商引資、聚合外來(lái)發(fā)展要素,也需要挖掘內(nèi)部潛在優(yōu)勢(shì),激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的內(nèi)在發(fā)展能量。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)踐證明,只有全民創(chuàng)業(yè)才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力,只有全民創(chuàng)業(yè)才能帶來(lái)全民富裕,只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距。
4、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),是加快災(zāi)后重建步伐的必然要求。“5·12”地震給我市造成的損失是巨大的,災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)是長(zhǎng)期而艱巨的,如果沒(méi)有知難而進(jìn)、敢打硬仗的勇氣,沒(méi)有自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的干勁,沒(méi)有發(fā)憤圖強(qiáng)、重建家園的信念,沒(méi)有吃苦耐勞、苦干實(shí)干的精神,那我們將難以承擔(dān)艱巨的建設(shè)任務(wù),也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。在這樣一個(gè)前所未有的特殊時(shí)期,我們需要激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,需要激發(fā)一種來(lái)自于全民、根植于群眾的巨大的創(chuàng)業(yè)原動(dòng)力,需要形成一種人人參與,積極創(chuàng)業(yè)的精神面貌,需要凝聚一種萬(wàn)眾一心、眾志成城的力量,加快災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
5、開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),是推動(dòng)“三城聯(lián)創(chuàng)”取得進(jìn)展的重要抓手。以提升城市品味和檔次為主旨的“三城聯(lián)創(chuàng)”重在一個(gè)“創(chuàng)”,從某種意義上說(shuō),“三城聯(lián)創(chuàng)”是一次全面的、廣泛的全民創(chuàng)業(yè),而且是更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次、更高水平的全民創(chuàng)業(yè),沒(méi)有全民的參與,沒(méi)有全民的創(chuàng)建,“三城聯(lián)創(chuàng)”也就成了一句空話,目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此,通過(guò)動(dòng)員全市人民廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),在全市各行各業(yè)、各個(gè)層次都形成一種朝氣蓬勃、積極向上的創(chuàng)建氛圍,形成一種齊抓共建、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制,形成一種勞動(dòng)光榮、創(chuàng)建榮耀的風(fēng)尚,形成一種人人關(guān)心、人人參與的局面,以推動(dòng)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作取得實(shí)效。
二、五策并舉,掀起全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的熱潮
全民創(chuàng)業(yè),人是決定性因素,要圍繞創(chuàng)業(yè)主體的廣泛參與,從五方面入手做好發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)開(kāi)展。
1、培育創(chuàng)業(yè)精神。全民創(chuàng)業(yè)必須要有一種“創(chuàng)業(yè)”的精神、創(chuàng)業(yè)的意識(shí),這種精神就是解放思想、銳意進(jìn)取,就是破除僵化、敢為人先,就是克服自滿、永遠(yuǎn)進(jìn)取,就是自力更生、自強(qiáng)不息,就是專心謀事、精心干事、一心成事。解放思想的廣度,決定著全民創(chuàng)業(yè)的參與度；解放思想的深度,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；目前不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生,還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者,就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友,希望能找到一份穩(wěn)定的工作,主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)的人很少。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總教的11.4%,這說(shuō)明新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)精神很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求,所以我們必須廣泛發(fā)動(dòng),樹立典型,示范引導(dǎo),在全市形成一種創(chuàng)業(yè)謀事的精神。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí),激勵(lì)全市干部群眾人人思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè),努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,在全市形成競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、富民興市的生動(dòng)局面。
2、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。全民創(chuàng)業(yè)能不能持續(xù)和有效地開(kāi)展,關(guān)鍵取決于創(chuàng)業(yè)主體。要著力培養(yǎng)多層次的創(chuàng)業(yè)人才。要加快壯大本土創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營(yíng)型人才、管理型人才、科技型人才與市場(chǎng)結(jié)合,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織；鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專學(xué)校畢業(yè)生不等不靠,充分利用國(guó)家和省市有關(guān)就業(yè)扶持政策,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工,帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè),使更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者；鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。同進(jìn)要大力發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)“走出去”創(chuàng)業(yè)。近年來(lái),我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模,勞務(wù)品牌日益響亮。我們要進(jìn)一步鞏固勞務(wù)基地,大力拓展省外以及國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng),加強(qiáng)勞務(wù)人員技能培訓(xùn),不斷發(fā)展壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)做響勞務(wù)品牌,提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益,要鼓勵(lì)外出務(wù)工、經(jīng)商人員在學(xué)有所成、經(jīng)營(yíng)有成之后回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),為本地創(chuàng)業(yè)增添活力。要積極引進(jìn)外部創(chuàng)業(yè)力量。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、加工業(yè)基礎(chǔ)較好和勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的招商引資,要擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)外開(kāi)放度,進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),吸引更多的外部資本、人才來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)。
3、完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。活力來(lái)自機(jī)制,要在全市掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮,讓人民群眾真正成為創(chuàng)業(yè)主體,必須在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫,一是以政策激活力。在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策的前提下,大膽探索,創(chuàng)造性地用活用好政策,使創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘規(guī)模、各展所長(zhǎng)、各顯其能、各得其所,激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的無(wú)限活力。二是以開(kāi)放增活力。全民創(chuàng)業(yè)和招商引資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大引擎,兩者內(nèi)外結(jié)合,相互促進(jìn)。通過(guò)大力開(kāi)展招商引資,為全民創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目、技術(shù)、資金和創(chuàng)業(yè)理念等,借助外力,激活內(nèi)力,增添活力,不斷激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)熱情;引導(dǎo)本地民營(yíng)企業(yè)家借助外力把企業(yè)做大做強(qiáng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),和諧競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)雙贏。三是以改革促活力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革,鼓勵(lì)支持有技術(shù)特長(zhǎng)的業(yè)務(wù)干部通過(guò)辭職、離崗、退崗等途徑創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,興辦企業(yè),投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,鼓勵(lì)支持科技人員發(fā)揮特長(zhǎng),通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等形式自主創(chuàng)新,創(chuàng)辦實(shí)體,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)；要圍繞解決影響改革的深層次矛盾和問(wèn)題,加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程,使一批有管理經(jīng)驗(yàn)、有一技之長(zhǎng)的能人脫穎而出,走上自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展的致富道路；要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)激勵(lì)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,在創(chuàng)業(yè)中建功立業(yè)。
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