再聚關中—天水經(jīng)濟區(qū)
從實際出發(fā) 做大做強示范區(qū)
■楊文元(市農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)管委會辦公室主任)
通過這次考察學習,我為關中五市一區(qū)解放思想、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、大膽實踐、敢為人先、勇于探索的實踐所感染,為他們改革發(fā)展取得的巨大成就所震撼、所鼓舞。
總的來說,通過參觀考察,我深入了解了關中五市一區(qū)在城市開發(fā)建設、項目建設、招商引資、園區(qū)建設和新農(nóng)村建設等方面的情況。這些參觀考察的地方,既有城市開發(fā)建設的最新理念和成果,又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的內(nèi)容,還有蓬勃發(fā)展的裝備制造業(yè)和旅游觀光業(yè),代表了關中五市一區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平,體現(xiàn)了關中五市一區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最新成果,對于關中—天水經(jīng)濟區(qū)其中一員的天水來說,具有很強的借鑒作用。具體來說,我認為關中五市一區(qū)有下面幾方面值得學習和借鑒。
思想解放,發(fā)展速度驚人。關中五市一區(qū)都能夠結(jié)合自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢,對自身有準確的定位、明晰的發(fā)展思路和具體的奮斗目標,都能科學、合理地制定適合各自經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃。同時,根據(jù)這些規(guī)劃,五市一區(qū)敢作敢為,超前發(fā)展,有條不紊地發(fā)展自身的經(jīng)濟建設和城市建設。拿西安來說,現(xiàn)在西安市充分利用承東啟西、東連西進的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的歷史文化優(yōu)勢,2007年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1737.10億元,比2006年增長14.6%,增長速度創(chuàng)11年來的新高,已發(fā)展成為工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,各項社會事業(yè)全面進步的西部重要的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐。而在寶雞市進行考察時,讓好多去年到過寶雞的天水人十分吃驚,因為,去年仍在規(guī)劃中的城市建設項目,今年已全面建成,整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速。今年上半年,寶雞實現(xiàn)生產(chǎn)總值300.4億元,同比增長14.3%。咸陽、渭南、銅川2007年生產(chǎn)總值同比增長都在13%以上,楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生產(chǎn)總值同比增長甚至達到了17.1%。關中五市一區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設上發(fā)展速度如此之快,與思想解放和具有創(chuàng)新精神是分不開的,而這些成就的取得也充分說明,要科學發(fā)展,首先要解放思想。
把加快城市基礎設施建設、改善投資環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎工作來抓。西安市2007年全年完成城市基礎設施建設投資224.37億元,比2006年增長23.3%。寶雞市先后在西北地區(qū)率先建成了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和全國綠化模范城市,成為中西部地區(qū)惟一的“中國品牌經(jīng)濟城市”,這些稱號和榮譽足以說明寶雞城市建設發(fā)展的成績。銅川市委、市政府花大力氣、下大功夫搞城市基礎設施建設,新規(guī)劃的45平方公里的新區(qū),已經(jīng)建成18平方公里,交通便捷、基礎設施日臻完善。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資80多億元,城區(qū)面積擴展到16.7平方公里,并通過了ISO14001環(huán)境管理體系國際、國內(nèi)認證,獲得國家生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)和國家農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)等稱號。良好的基礎設施和較好的投資環(huán)境有效地擴展了城市的發(fā)展空間,提升了城市的投資環(huán)境,促進了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展。
優(yōu)惠政策落實到位,招商引資工作成績顯著。比如,寶雞市以資源、市場、政策優(yōu)勢吸引海內(nèi)外投資者,并建立了寶雞市公共行政服務大廳,為區(qū)域外投資商提供“一廳式”辦公服務,設有海關、商檢、動植物檢疫、衛(wèi)檢等“一條龍”服務的口岸聯(lián)檢大樓,先后有日本住友集團、法國威望迪水務公司、西門子等世界500強企業(yè)投資寶雞發(fā)展。又如咸陽市,牢固樹立“發(fā)展第一、項目至上”和“科學招商、綠色招商、理性招商、效益招商”的理念,制定了極具操作性的投資優(yōu)惠政策,整理出了咸陽市投資成本參考數(shù)據(jù),先后引進建成投資項目2438個,落實到位資金534.07億元,占到了咸陽固定資產(chǎn)投資總額的46.2%。上海光明、福建恒安、山東魯糖、臺灣康師傅等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶咸陽。
以項目建設拉動經(jīng)濟增長,增強發(fā)展后勁。現(xiàn)在,關中五市一區(qū)都十分重視項目建設,尤其重視科技含量較高、投資規(guī)模較大、社會經(jīng)濟效益顯著的大型重點項目的建設。如寶雞市70個重點建設項目完成投資140.7億元,重點建設項目投資比上年增長35.4%。銅川市的華能銅川電廠工程總投資達到了45.2億元。咸陽市在重點項目建設中,17個大項目建成投產(chǎn),60萬噸煤制甲醇、多晶硅、渭河電廠熱點聯(lián)產(chǎn)、胡家河煤礦等一大批項目開工建設。渭南市總投資6億元的雨潤食品工業(yè)園開工建設,2007年渭南市簽訂各類招商引資項目132個,總投資137.97億元,其中新開工項目182個,實際到位的資金達40.43億元。■
·幾點思考·
同樣是示范區(qū),可與楊凌示范區(qū)相比,天水的示范區(qū)還存在著許多方面的差距。作為天水示范區(qū),更應借鑒關中五市一區(qū)的成功經(jīng)驗,從示范區(qū)發(fā)展的實際出發(fā),做大做強示范區(qū)。
首先,借助關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設的東風,以現(xiàn)有示范區(qū)開發(fā)規(guī)模為基礎,以建設省內(nèi)最大、國內(nèi)一流、國際知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標。以三陽川10萬畝耕地為范圍,示范區(qū)由“九大產(chǎn)業(yè)園,八大中心”組成。具體來說,九大產(chǎn)業(yè)園為建設農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園、航天育種產(chǎn)業(yè)園、鮮食葡萄示范園、優(yōu)質(zhì)花牛蘋果示范園、優(yōu)良種畜禽繁育園、特色蔬菜標準化生產(chǎn)示范園、以農(nóng)產(chǎn)品為主的特色工業(yè)園、以農(nóng)資冷鏈為主的現(xiàn)代物流園。配套建立的八個中心是航天育種工程技術中心、奶牛胚胎移植工程中心、果品和花卉苗木組培中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品加工研究工程中心、農(nóng)業(yè)信息中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓中心、博士后科研工作站。
其次,研究探索新的管理體制,以適應示范區(qū)在新時期發(fā)展的需要。建議天水市上報我省政府成立示范區(qū)領導小組,由分管省長任組長,省直各相關部門、市、區(qū)政府為成員的協(xié)調(diào)機構(gòu),或成立以副省長任主任的管理委員會為辦事機構(gòu),具體負責示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和建設,賦予相應的協(xié)調(diào)、指導職能,就此與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)相互依托,逐步實現(xiàn)管轄三陽川三鄉(xiāng)鎮(zhèn),享有行政、經(jīng)濟管理權,履行示范區(qū)職責。
第三,制定爭取示范區(qū)各種優(yōu)惠政策,為示范區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。去年10月,省政府將天水示范區(qū)升格為省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),建議報請省政府出臺相應的優(yōu)惠政策:加大招商引資力度,簡化工商登記；實行省級稅收優(yōu)惠；實行租用、征用、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)機制；在資金、項目安排上給予一定的傾斜；建立“封閉式管理,開放式運營”的機制,未經(jīng)管委會許可,任何單位和個人不得隨意進入企業(yè)檢查、收費；享受高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策；享受國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策及西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)及市上工業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策,切實促進企業(yè)發(fā)展。
第四,建立健全示范區(qū)投融資機制,有效解決示范區(qū)的發(fā)展資金。加強人才的引進和管理,保障示范區(qū)的長效發(fā)展。金融機構(gòu)向示范區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠信貸,探索新型、簡便易行的金融擔保新機制,穩(wěn)妥解決企業(yè)“貸款難,擔保難,難貸款”的問題,向中小企業(yè)發(fā)放特別貸款,解決企業(yè)起步難,扶助企業(yè)快速成長。此外,采取各種方式,“用感情留人,用事業(yè)留人,用待遇留人”,吸引各類人才到示范區(qū)圖謀發(fā)展。建立示范區(qū)人才獎勵機制,對在示范區(qū)發(fā)展有突出貢獻的科技人員進行獎勵。在示范區(qū)建立博士后流動工作站,和國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)院校建立穩(wěn)定的合作關系,吸引高層次人才為示范區(qū)發(fā)展出謀劃策。
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