中國共產黨天水市第五屆紀律檢查委員會
第五次全體會議決議
二○一○年二月二十四日中共天水市紀委五屆五次全體會議通過
中國共產黨天水市第五屆紀律檢查委員會第五次全體會議，于2010年2月24日在秦州區(qū)召開。出席會議的市紀委委員29人，列席233人。
中共天水市紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。會議全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，傳達學習了中紀委十七屆五次全會和省紀委十一屆五次全會精神，認真落實市委五屆九次全委會議工作部署，總結回顧了2009年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2010年的主要工作任務。全會審議通過了市委常委、市紀委書記楊維俊同志代表市紀委常委會所作的《加強制度建設，完善懲防體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作》的工作報告。
市委書記、市人大常委會主任張景輝同志出席會議并作了重要講話，市委副書記、市長李文卿同志就加強政府系統(tǒng)廉政建設作了安排部署。市委、市人大、市政府、市政協(xié)在家全體領導，市法院院長、市檢察院檢察長，各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、紀委書記、監(jiān)察局長，市直各部門各單位、駐市有關單位、市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）參加了會議。
全會認為，2009年，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中央和省委、市委關于反腐倡廉建設的各項決策部署，緊緊圍繞市紀委五屆四次全體會議提出的“創(chuàng)機制、抓特色，重效果、上水平”的總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷創(chuàng)新思路，強化工作措施，狠抓任務落實，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。
會議指出，過去的一年，是全市黨風廉政建設和反腐敗工作思路不斷明晰、制度不斷完善、措施不斷強化、力度不斷加大、成效更加明顯的一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真履行職責，積極探索實踐，總結積累了一些符合我市反腐倡廉建設工作實際的基本工作體會：一是必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局和重大決策部署開展反腐倡廉工作，旗幟鮮明地保護改革開放、旗幟鮮明地促進經濟發(fā)展、旗幟鮮明地維護和諧穩(wěn)定；二是必須始終高度關注民生，督促各有關方面認真解決涉及群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題，高度重視干部作風建設，真正做到以黨風帶政風、促民風；三是必須把制度建設放在突出位置，高度重視源頭治理工作，從機制體制上有效地預防和防治腐敗問題的發(fā)生；四是必須在堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的前提下，堅持抓主抓重，突出工作重點，在“創(chuàng)機制、抓特色，重效果、上水平”上不斷取得新的進步和突破；五是必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不斷加大查處案件工作的力度，有效發(fā)揮辦案的懲誡和治本功能，同時也要營造良好的發(fā)展環(huán)境，堅決有效地支持和保護干事創(chuàng)業(yè)的干部；六是必須高度重視預防腐敗工作，把教育、制度、監(jiān)督工作貫穿到經濟社會發(fā)展和干部隊伍建設的各項工作領域，促進黨員干部自警自省、拒腐防變；七是必須高度重視紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的自身建設，在提高隊伍素質和能力、加強硬件基礎設施建設兩個方面堅持不懈地做好工作。
全會提出，2010年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要全面貫徹黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會和省紀委十一屆五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照“圍繞中心盡職責，服務經濟保發(fā)展，把握大局促和諧，統(tǒng)籌全盤抓特色，創(chuàng)新機制上水平”的工作要求，加強以落實科學發(fā)展觀和落實黨委政府重大決策部署為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以落實黨風廉政建設責任制為重點的執(zhí)行力和執(zhí)行體系建設，著力推進反腐倡廉制度建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升黨風廉政建設和反腐敗工作水平，為推動全市經濟社會跨越式科學發(fā)展提供有力的保障。
第一，突出維護黨紀，加強監(jiān)督檢查，確保市委、市政府科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察機關要按照市委五屆九次全委擴大會議暨全市經濟工作會議對今年工作的整體部署，進一步嚴明黨的政治紀律，重點加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的監(jiān)督檢查。二是加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是加強對市委、市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。四是加強對擴大內需和災后重建項目資金管理使用及項目實施的監(jiān)督檢查。五是加強對保障民生、維護全市社會穩(wěn)定情況的監(jiān)督檢查。
第二，突出作風建設，密切黨群關系，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照黨的十七屆四中全會關于作風建設“四個大興”的要求，著力解決當前全市干部作風中存在的突出問題。一是認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，加大問責力度。二是認真做好對干部作風的監(jiān)督檢查和民主測評等工作。三是繼續(xù)辦好“行風熱線”，開展行風評議工作。四是制定《關于對領導干部廉政勤政相關問題進行函詢和質詢的暫行辦法》，落實函詢質詢和廉政勤政談話制度。
第三，突出宣傳教育，倡導廉政勤政，促進領導干部廉潔自律。以黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展理想信念教育、崗位廉政教育和警示教育。一是繼續(xù)落實“一冊、一課、一欄、一片、一會”“五個一”的廉政教育制度。二是認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，舉辦一次全市黨員干部廉政法規(guī)知識競賽活動。三是組織對全市縣處級后備干部進行廉政勤政考試。四是深入開展廉政文化“六進”活動，創(chuàng)建一批新的廉政文化建設示范單位。五是全力抓好今年中紀委提出的領導干部廉潔自律“五個嚴禁”規(guī)定的宣傳教育和督促落實。
第四，突出監(jiān)督防范，強化約束機制，促進權力規(guī)范有序運行。重點做好六個方面的工作：一是加強對領導干部的監(jiān)督。完善黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，落實好經濟責任審計制度。二是加強對權力運行的監(jiān)督制約。以領導干部特別是主要領導干部行使權力為重點，切實加強對重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行民主集中制。健全和落實領導班子內部議事和決策機制，對涉及“三重一大”事項必須集體討論決定。四是積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。加強和改進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進廉政勤政和依法行政。五是不斷拓寬監(jiān)督渠道。積極探索黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督實效。六是堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，抓好中紀委和省紀委提出的“五個專項治理”。
第五，突出案件查辦，發(fā)揮治本功能，嚴厲懲治消極腐敗問題。要進一步加大查辦案件工作力度，堅持依紀依法辦案、安全文明辦案。重點抓好“五個嚴肅查辦”：一是嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權謀取非法利益的行為。二是嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度。三是嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關人員的責任。四是嚴肅查辦工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的案件。五是嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。
第六，突出民生保障，著力糾風治亂，切實解決群眾反映強烈的突出問題。督促有關部門建立健全制度，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實抓好中紀委、省紀委提出的“五項監(jiān)管”。結合我市實際深入開展六項專項治理：一是治理涉農惠農政策措施落實中侵害農民利益的問題。二是治理基礎設施建設和重點項目建設中損害群眾利益的問題。三是治理企業(yè)改制中損害職工權益的問題。四是治理教育系統(tǒng)亂收費和變相違規(guī)收費問題。五是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。六是治理公路交通運輸和路政管理行業(yè)中的不正之風及違紀違規(guī)問題。繼續(xù)辦好“行風熱線”、“市長熱線”和“市長信箱”，認真督促解決“市委書記、市長留言板”群眾反映的問題。
第七，突出制度建設，深化源頭治理，積極推進重點領域改革和預防腐敗試點工作。要切實加強教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度建設，通過制度建設和機制創(chuàng)新預防和防治各類腐敗問題的發(fā)生。突出抓好八個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的工作：一是深化行政管理體制改革。二是繼續(xù)推進干部人事制度改革。三是認真推進司法體制和工作機制改革。四是深入推進財政管理體制改革。五是建立健全政府投資項目監(jiān)管制度、責任追究制度和評價制度。六是加大“小金庫”專項治理工作力度，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模。七是繼續(xù)深入開展工程建設領域突出問題專項治理。 八是繼續(xù)推進廉租住房項目建設預防腐敗試點工作。
第八，突出固本強基，推進基層黨風建設，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。重點抓好四項工作：一是加強農村黨風廉政建設。研究制定支農惠農財政補貼資金“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放管理、規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞管理兩個暫行辦法。二是加強國有企業(yè)反腐倡廉建設。嚴格落實國有企業(yè)領導人員廉潔自律“七項要求”，加強對企業(yè)重要經營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強城市社區(qū)等基層單位黨風廉政建設。建立健全社區(qū)民主議事決策制度和公開制度，促進各項惠民措施的落實。四是深化基層黨務政務公開工作。繼續(xù)推行黨務、政務、村務、廠務公開以及公共事業(yè)單位辦事公開制度，不斷增強工作透明度。
第九，突出“一崗雙責”，加強組織協(xié)調，嚴格落實黨風廉政建設責任制。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，努力形成推進懲防體系建設的整體合力。一是強化組織領導。堅持反腐敗領導體制和工作機制，督促各級領導班子和主要領導履行好“一崗雙責”。二是靠實工作責任。堅持黨風廉政建設工作由職能部門牽頭、相關單位協(xié)作的制度，分解任務，細化責任。三是抓好監(jiān)督檢查。要把平時檢查和年度考核相結合，把責任制檢查和懲防體系檢查相結合，認真督促工作落實。四是嚴格責任考核。完善考核辦法和方案，規(guī)范考核內容和標準，高度重視考核結果的運用。五是落實責任追究。對執(zhí)行黨風廉政建設責任制不力造成不良后果的，要進行誡勉談話、函詢質詢，問題嚴重的要從嚴追究責任。
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