開拓創新 乘勢而上
全面提升人口和計劃生育工作水平
——紀念《公開信》發表三十周年
中共天水市委副書記、市長 李文卿
1980年9月25日,中共中央發表了《關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》(簡稱《公開信》),號召共產黨員、共青團員帶頭實行一對夫婦只生育一個孩子,同時號召實行晚婚晚育。《公開信》的發表,是我國在人口發展的關鍵時刻全面推行計劃生育的重要標志,是我國人口和計劃生育工作史上的里程碑,也是我國改革開放和現代化建設史上的重大事件。在《公開信》發表三十周年之際,回顧總結三十年人口計生工作取得的輝煌成就,分析當前人口計生工作形勢,對進一步提高人口計生工作水平,為全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境,具有十分重要的意義。
三十年來,在各級黨委、政府的正確領導下,我市人口和計劃生育工作始終堅持計劃生育基本國策不動搖,認真貫徹落實黨中央、國務院關于人口和計劃生育工作的一系列方針、政策,始終把解決人口問題與解決發展問題緊密結合,努力控制人口增長,促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展,為全市改革開放事業和科學發展大局提供了有力保障。主要表現是:人口和計劃生育政策得到較好落實；基層基礎工作不斷加強,管理和服務水平明顯提高；群眾的婚育觀念發生了明顯變化；工作思路和工作方法發生了重大轉變；綜合治理人口問題的機制初步形成；人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,為經濟快速增長創造了重要條件。全市自實行計劃生育以來,累計少生170萬人,使人均生產總值提高了2100元,計劃生育對經濟增長的貢獻率達到33.26%,為全市經濟社會發展做出了巨大貢獻。
三十年來,我市人口和計生工作取得了顯著成效,為全市經濟社會全面協調可持續發展做出了積極的貢獻,但人口問題仍然是制約我市經濟社會發展的主要因素,人口總量大,人口增長快,資源相對不足,制約經濟的發展和人均水平的提高。近年來,我市經濟增長速度不斷加快,但由于人口基數大,人均占有水平提升緩慢。2009年,我市生產總值260億元,居全省第5位,而人均生產總值僅7584元,在全省排名靠后。農民人均純收入2404元,居全省第10位。城鎮居民人均可支配收入9932元,居全省第10位。人口和計生工作與兄弟市州相比,盡管做了大量卓有成效的工作,但仍然存在較大差距。多年來,我市計劃生育工作在全省的位次靠后,面臨的形勢十分嚴峻,工作任務十分繁重。我們要立足市情實際,進一步轉變工作思路,結合科學編制“十二五”規劃,重點研究統籌做好新時期人口和計劃生育工作的新思路、新途徑、新方法,確保人口發展與資源環境相協調、與經濟社會相適應,促進我市人口與經濟社會資源環境全面協調可持續發展�！�
當前,我市經濟社會已進入了加快發展、和諧發展、科學發展的新階段,人口和計劃生育工作面臨新形勢、新任務。全市人口和計劃生育工作要以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求,把統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為人口和計劃生育工作的中心任務,進一步穩定低生育水平。繼續解放思想,開拓創新,扎扎實實做好新時期人口和計劃生育工作,為實現全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。
(一)進一步穩定低生育水平,統籌解決人口問題
新時期全市人口計生工作,要在進一步穩定低生育水平的基礎上,統籌解決人口數量、素質、結構和分布等方面當前,我市經濟社會已進入了加快發展、和諧發展、科學發展的新階段,人口和計劃生育工作面臨新形勢、新任務。全市人口和計劃生育工作要以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求,把統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為人口和計劃生育工作的中心任務,進一步穩定低生育水平�！〉膯栴}。各級黨委、政府、各有關部門要自覺樹立“大人口”觀念,從更高的層次來判斷形勢、研究問題、部署工作,科學合理地確定人口計生工作的目標任務。要進一步穩定低生育水平,努力降低人口出生率和自然增長率,提高符合政策生育率和節育措施落實率。要進一步完善基層工作制度,扎實推進計劃生育經常性工作,夯實人口信息基礎。要堅持依法行政,積極推進社會撫養費依法征收工作,抑制計劃外生育。要齊抓共管,充分發揮各職能部門的作用和優勢,形成綜合治理人口問題的合力。要增強信心,乘勢而上,超前服務,協同配合,努力開創人口和計劃生育工作新局面。
(二)扎實推進“抓典型建機制深化年”活動,努力提高工作水平
要堅持抓典型建機制不動搖,增強“大人口”、“大服務”、“大宣傳”意識,突出“抓典型建機制深化年”的主題,通過抓點帶面,典型引領,示范帶動,不斷創新工作理念、工作方法和工作機制。加快創建“計劃生育宣傳教育示范基地”、“計劃生育示范性服務機構”和“流動人口計劃生育示范化社區”活動,力求在深化宣傳教育、推進優質服務、提高流動人口服務管理水平等方面發揮典型引導和示范帶頭作用,促進全市人口和計劃生育事業健康深入發展。要將節育措施落實、社會撫養費征收、技術服務、宣傳教育、利益導向、依法行政、村民自治、城市和流動人口管理等重點工作統籌安排、綜合施治,力求把全市三分之一的鄉、村建成示范點,帶動全市人口計生工作整體水平的提高。
(三)堅持抓主抓重,在重點難點工作上尋求新突破
要緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一主線,突出二女戶節育、社會撫養費征收、抓典型建機制、城市人口和流動人口服務管理等重點難點工作,確保完成人口計劃和計劃生育各項工作任務。要抓好宣傳教育示范基地建設和“五有、兩到戶”活動,加大主流媒體和網絡媒體的宣傳力度,在全社會形成計劃生育基本國策不動搖、計劃生育工作不放松的社會輿論氛圍。要認真抓好國家級、省級優質服務縣區的創建工作,進一步加大工作力度,加大經費投入,確保達到創建標準。各級各有關部門要嚴格落實獎勵扶助、特困家庭救助、“少生快富”工程以及二女戶結扎一次性獎勵等政策,認真落實市委、市政府提出的各項獎勵優惠政策,在農村低保、合作醫療等項目中向獨生子女領證戶和二女結扎戶傾斜。要嚴格兌現獎懲,落實一票否決制度,加大黨員干部超生違紀查處的力度,整頓城鄉生育秩序。要大力推進人口信息化建設,以信息化提升科學管理水平和優質服務能力。
(四)建立協調聯動機制,切實加強城市和流動人口計劃生育工作
認真貫徹國務院《流動人口計劃生育工作條例》,完善各項制度措施,繼續落實計生與綜治、公安、民政、衛生、統計等部門的聯席會議制度、聯合督查制度和信息共享制度,實現在流動人口管理上的聯動,服務上的互動,信息上的共享。要以服務均等為目標,解決流動人口計劃生育免費技術服務經費,提供與戶籍人口同等的免費服務。要嚴格落實各類企業和單位法人或負責人計劃生育責任制,理順對下崗、失業、無業、空掛人員的管理關系,明確管理歸屬,落實對城鎮人口的全員管理和服務,促進城鄉人口計生工作協調發展。
面對新形勢新任務,全市上下要堅持以科學發展觀為指導,適應新形勢,研究新情況,解決新問題,以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風,扎實推進全市人口計生事業持續健康發展,為全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。
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