開拓創(chuàng)新 乘勢而上
全面提升人口和計劃生育工作水平
——紀(jì)念《公開信》發(fā)表三十周年
中共天水市委副書記、市長 李文卿
1980年9月25日,中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》(簡稱《公開信》),號召共產(chǎn)黨員、共青團員帶頭實行一對夫婦只生育一個孩子,同時號召實行晚婚晚育。《公開信》的發(fā)表,是我國在人口發(fā)展的關(guān)鍵時刻全面推行計劃生育的重要標(biāo)志,是我國人口和計劃生育工作史上的里程碑,也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)史上的重大事件。在《公開信》發(fā)表三十周年之際,回顧總結(jié)三十年人口計生工作取得的輝煌成就,分析當(dāng)前人口計生工作形勢,對進一步提高人口計生工作水平,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,具有十分重要的意義。
三十年來,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市人口和計劃生育工作始終堅持計劃生育基本國策不動搖,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口和計劃生育工作的一系列方針、政策,始終把解決人口問題與解決發(fā)展問題緊密結(jié)合,努力控制人口增長,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全市改革開放事業(yè)和科學(xué)發(fā)展大局提供了有力保障。主要表現(xiàn)是:人口和計劃生育政策得到較好落實；基層基礎(chǔ)工作不斷加強,管理和服務(wù)水平明顯提高；群眾的婚育觀念發(fā)生了明顯變化；工作思路和工作方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；綜合治理人口問題的機制初步形成；人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,為經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了重要條件。全市自實行計劃生育以來,累計少生170萬人,使人均生產(chǎn)總值提高了2100元,計劃生育對經(jīng)濟增長的貢獻率達到33.26%,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
三十年來,我市人口和計生工作取得了顯著成效,為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻,但人口問題仍然是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素,人口總量大,人口增長快,資源相對不足,制約經(jīng)濟的發(fā)展和人均水平的提高。近年來,我市經(jīng)濟增長速度不斷加快,但由于人口基數(shù)大,人均占有水平提升緩慢。2009年,我市生產(chǎn)總值260億元,居全省第5位,而人均生產(chǎn)總值僅7584元,在全省排名靠后。農(nóng)民人均純收入2404元,居全省第10位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9932元,居全省第10位。人口和計生工作與兄弟市州相比,盡管做了大量卓有成效的工作,但仍然存在較大差距。多年來,我市計劃生育工作在全省的位次靠后,面臨的形勢十分嚴(yán)峻,工作任務(wù)十分繁重。我們要立足市情實際,進一步轉(zhuǎn)變工作思路,結(jié)合科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,重點研究統(tǒng)籌做好新時期人口和計劃生育工作的新思路、新途徑、新方法,確保人口發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會相適應(yīng),促進我市人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,我市經(jīng)濟社會已進入了加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段,人口和計劃生育工作面臨新形勢、新任務(wù)。全市人口和計劃生育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求,把統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展作為人口和計劃生育工作的中心任務(wù),進一步穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)解放思想,開拓創(chuàng)新,扎扎實實做好新時期人口和計劃生育工作,為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(一)進一步穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題
新時期全市人口計生工作,要在進一步穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面當(dāng)前,我市經(jīng)濟社會已進入了加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新階段,人口和計劃生育工作面臨新形勢、新任務(wù)。全市人口和計劃生育工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》要求,把統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展作為人口和計劃生育工作的中心任務(wù),進一步穩(wěn)定低生育水平。 的問題。各級黨委、政府、各有關(guān)部門要自覺樹立“大人口”觀念,從更高的層次來判斷形勢、研究問題、部署工作,科學(xué)合理地確定人口計生工作的目標(biāo)任務(wù)。要進一步穩(wěn)定低生育水平,努力降低人口出生率和自然增長率,提高符合政策生育率和節(jié)育措施落實率。要進一步完善基層工作制度,扎實推進計劃生育經(jīng)常性工作,夯實人口信息基礎(chǔ)。要堅持依法行政,積極推進社會撫養(yǎng)費依法征收工作,抑制計劃外生育。要齊抓共管,充分發(fā)揮各職能部門的作用和優(yōu)勢,形成綜合治理人口問題的合力。要增強信心,乘勢而上,超前服務(wù),協(xié)同配合,努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。
(二)扎實推進“抓典型建機制深化年”活動,努力提高工作水平
要堅持抓典型建機制不動搖,增強“大人口”、“大服務(wù)”、“大宣傳”意識,突出“抓典型建機制深化年”的主題,通過抓點帶面,典型引領(lǐng),示范帶動,不斷創(chuàng)新工作理念、工作方法和工作機制。加快創(chuàng)建“計劃生育宣傳教育示范基地”、“計劃生育示范性服務(wù)機構(gòu)”和“流動人口計劃生育示范化社區(qū)”活動,力求在深化宣傳教育、推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高流動人口服務(wù)管理水平等方面發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶頭作用,促進全市人口和計劃生育事業(yè)健康深入發(fā)展。要將節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、利益導(dǎo)向、依法行政、村民自治、城市和流動人口管理等重點工作統(tǒng)籌安排、綜合施治,力求把全市三分之一的鄉(xiāng)、村建成示范點,帶動全市人口計生工作整體水平的提高。
(三)堅持抓主抓重,在重點難點工作上尋求新突破
要緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一主線,突出二女戶節(jié)育、社會撫養(yǎng)費征收、抓典型建機制、城市人口和流動人口服務(wù)管理等重點難點工作,確保完成人口計劃和計劃生育各項工作任務(wù)。要抓好宣傳教育示范基地建設(shè)和“五有、兩到戶”活動,加大主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度,在全社會形成計劃生育基本國策不動搖、計劃生育工作不放松的社會輿論氛圍。要認(rèn)真抓好國家級、省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)的創(chuàng)建工作,進一步加大工作力度,加大經(jīng)費投入,確保達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實獎勵扶助、特困家庭救助、“少生快富”工程以及二女戶結(jié)扎一次性獎勵等政策,認(rèn)真落實市委、市政府提出的各項獎勵優(yōu)惠政策,在農(nóng)村低保、合作醫(yī)療等項目中向獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶傾斜。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,落實一票否決制度,加大黨員干部超生違紀(jì)查處的力度,整頓城鄉(xiāng)生育秩序。要大力推進人口信息化建設(shè),以信息化提升科學(xué)管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。
(四)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實加強城市和流動人口計劃生育工作
認(rèn)真貫徹國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》,完善各項制度措施,繼續(xù)落實計生與綜治、公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合督查制度和信息共享制度,實現(xiàn)在流動人口管理上的聯(lián)動,服務(wù)上的互動,信息上的共享。要以服務(wù)均等為目標(biāo),解決流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費,提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。要嚴(yán)格落實各類企業(yè)和單位法人或負(fù)責(zé)人計劃生育責(zé)任制,理順對下崗、失業(yè)、無業(yè)、空掛人員的管理關(guān)系,明確管理歸屬,落實對城鎮(zhèn)人口的全員管理和服務(wù),促進城鄉(xiāng)人口計生工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對新形勢新任務(wù),全市上下要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新形勢,研究新情況,解決新問題,以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng),扎實推進全市人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
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