穩定低生育水平 統籌解決人口問題
努力開創全市人口和計劃生育工作新局面
——紀念《公開信》發表三十周年
中共天水市委書記、市人大常委會主任 張景輝
1980年9月25日,中共中央發出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。《公開信》發表后,在全國引發強烈反響,廣大共產黨員和共青團員積極響應號召,自覺實行計劃生育,自愿終生只要一個孩子,有力推動了計劃生育政策的落實。三十年來,我國改革開放和現代化建設事業取得了顯著成就,經濟總量增長了近70倍,貧困人口面從25%下降到不足2%。因實行計劃生育政策,全國少出生4億人口,使13億人口日的到來推遲了4年。全省、全市分別累計少出生人口1000萬、170萬。我國的計劃生育,不但有利于國家和民族的發展,也對世界發展作出了積極貢獻。
一、我市人口和計劃生育工作取得了巨大成就
《公開信》發表三十年來,我市各級黨政組織認真貫徹落實人口和計劃生育各項政策法規,堅持一手抓人口數量控制,一手抓出生人口素質提高,逐步實現了人口再生產由“高出生—低死亡—高增長”型向“低出生—低死亡—低增長”型的歷史性轉變,有力地促進了人口與經濟社會的協調發展。
——工作水平明顯提高。全市人口出生率、自然增長率分別由1978年的17.59‰、12.28‰下降到2009年的12.81‰、6.95‰,計劃生育率從1978年的50%提高到2009年的87.95%,婦女總和生育率由1982年的3.18下降到目前的1.92,生育水平有了較大幅度的降低。
——基層基礎進一步加強。狠抓基層基礎工作,建立健全從鄉鎮到村組的基層計劃生育工作網絡,全市113個鄉鎮全部建立了計生辦、技術服務所和婚育學校；所有行政村建起了計生工作室,配備了計劃生育專兼職副主任,調整充實了自管小組組長。
——技術服務水平不斷提升。近年來,結合優質服務工作的開展,根據人口規模和地域分布,下大氣力加強鄉鎮服務所建設,全市已建成規范化服務所113所,其中中心服務所35所；已創建國家級優質服務縣區1個,省級優質服務縣區5個。
——工作思路有了重大轉變。一是由就計劃生育抓計劃生育向政策推動、綜合治理轉變；二是由單純“堵”向“堵”與“疏”并重轉變；三是由以“處罰多生”為主向“獎勵少生”與“處罰多生”并重轉變；四是由單純依靠管理向管理與服務相結合轉變。
——獎勵優惠政策得到較好落實。以實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、“少生快富”三大工程和落實計劃生育特殊困難家庭救助、對農村二女結扎戶一次性獎勵4000元的政策為重點,制定出臺各項配套措施,使農村二女結扎戶、獨生子女領證戶和其它計劃生育貧困戶得到了實惠和好處。
——統籌解決人口問題機制初步建立。市上抓調控指導,縣區抓組織實施,鄉鎮抓措施落實,市、縣區聯動,形成合力促鄉鎮,充分調動社會資源,統籌社會各界力量,積極開展人口和計劃生育工作,初步形成了社會參與、齊抓共管的工作格局。
二、做好人口和計劃生育工作的主要經驗
三十年來,我市人口計生工作不僅在統籌解決人口問題方面取得了顯著成就,而且在改革實踐中探索積累了一些符合實際、行之有效的經驗。
(一)堅持黨政一把手親自抓、負總責的領導機制,是做好人口和計劃生育工作的保證。各級黨委、政府始終堅持把抓好人口和計劃生育工作放在重要位置,在加強組織領導、加大經費投入、加強隊伍建設、解決基層實際困難和問題、嚴格目標責任制考核等方面做了大量的工作,進一步靠實了各級干部的責任,狠抓各項措施的落實,有力地促進了人口與計劃生育工作的深入健康發展。
(二)深化宣傳教育,是做好人口與計劃生育工作的前提。堅持把宣傳教育放在人口與計劃生育工作的重要位置,不斷改進形式,拓寬渠道,強化宣傳教育效果,促進了群眾婚育觀念的轉變,在全社會形成了良好的輿論氛圍。
(三)加強計劃生育干部隊伍建設,是做好人口與計劃生育工作的關鍵。堅持把選好班子、建好隊伍作為做好人口與計劃生育工作的關鍵來抓,精心選配政治業務素質高、綜合能力強、基層工作經驗豐富的同志擔任人口計生委(局)主任(局長)。嚴把計生隊伍“入口”關,從新畢業的大中專畢業生中擇優錄用,加大培訓力度,造就了一支懂業務、會管理、善服務的基層計生專干隊伍。
(四)堅持以人為本、優質服務,是做好人口與計劃生育工作的核心。樹立以人為本和人性化管理的理念,強化依法行政意識,規范執法行為,簡化工作程序,方便人民群眾,積極為育齡群眾提供優質服務,贏得了群眾的理解和支持。同時,不斷加大服務所建設力度,強化技術隊伍建設,使全市計劃生育工作的管理服務水平有了明顯提高。
三、努力開創人口和計劃生育工作的新局面
當前,我市人口總量增長勢頭依然強勁,人口整體素質不高的狀況短期內難以根本改變,人口結構性矛盾對社會穩定和諧的影響日益顯現。人口流動遷移更趨活躍,農村養老保障體系尚未健全,對社會保障和城市公共服務帶來極大挑戰。計劃生育工作方式方法與依法行政、優質服務之間的矛盾,計劃生育利益導向與群眾需求之間的矛盾,人口計生隊伍的工作作風與工作運行體制和新任務、新要求之間的矛盾較為突出,統籌人口與經濟社會資源環境協調發展的任務十分艱巨。面對新形勢新任務新要求,我們要認真履行職責,狠抓重點難點工作的突破和經常性工作的落實,努力構建“統籌、和諧、科學、人文、法治”的人口計生工作新路子。
(一)牢固樹立人均觀念,堅持在科學發展中統籌解決人口問題。要牢固樹立人均觀念,樹立抓人口控制就是抓經濟發展的思想,把人口控制納入到經濟社會發展的總體規劃中去,加快“人口均衡型、資源節約型、環境友好型”社會建設,堅定不移地走統籌解決人口問題的路子。要在通過優生優育來提高出生人口素質的同時,深入實施教育優先發展戰略,促進教育全面發展,使教育成為人力資源開發的最大源泉,成為促進人的全面發展的強大動力。要堅持資源開發與保護并重,加快發展與保護環境相結合,促進人口資源環境相互協調,促進經濟社會又好又快發展。
(二)堅持以人為本理念,在完善社會保障體系中統籌解決人口問題。要把人口和計劃生育工作與農村基礎設施建設、扶貧開發、科教文化衛生事業發展、精神文明建設緊密結合起來,做到一起部署、一同落實。要解決好城鄉“兩戶”家庭貧困人口生活保障問題,提高城鄉廣大群眾的醫療保健水平。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助政策,做好特殊困難家庭救助工作,逐步建立覆蓋農村的養老保障體系。
(三)高度重視人口城鄉流動的新趨勢,在城鎮化進程中統籌解決人口問題。要逐步改革現行戶籍管理制度,放寬城市落戶準入條件,促進人口城鄉間自由遷移。要制定配套政策,逐步將進城務工具有較固定職業的農民工納入企業和社會養老、失業、醫療及最低生活保障的范圍,促進他們由農村向城鎮遷移。要切實解決好農民工子女上學、就業等問題,消除他們農轉非過程中的后顧之憂。
(四)堅持以穩定低生育水平為重點,在創新人口計生工作機制中統籌解決人口問題。要深化和創新人口計生宣傳教育機制,不斷探索以村(居)民自治為核心的依法管理機制,嚴肅查處干部職工違紀違法生育,依法征收社會撫養費,維護計劃生育法律法規的嚴肅性。要創新和深化利益導向機制,加強信息化建設,創新技術服務手段,提升優質服務水平。要深化和改革考核機制,從突出重點、細化指標、科學準確、評價全面的方向創新考核工作,引導基層把工作做實,把數字報實,以求真務實的考核導向,促進基層人口計生工作全面進步。
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