附件1：
甘肅省人民政府辦公廳關于開展
清收公職人員拖欠農村信用社貸款工作的通知
（甘政辦發〔2005〕23號 2005年2月21日）
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
近年來，全省農村信用社始終堅持為“三農”服務的方向，充分發揮農村金融主力軍作用，有力地支持了農業和農村經濟發展。但是，全省各地普遍存在的國家公職人員拖欠農村信用社貸款的現象，既破壞了正常的社會信用秩序，又嚴重削弱了農村信用社的支農實力，也在一定程度上損害黨和政府的形象。截止2004年9月底，全省共有10097名國家公職人員拖欠信用社貸款或為他人擔保貸款共計13309萬元。為了認真貫徹《國務院關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發〔2003〕15號）和全省深化農村信用社改革試點工作會議精神，切實加快農村信用社改革進程，改善信用環境，加大支農力度，促進農村經濟協調發展，省委、省政府決定對全省公職人員拖欠信用社貸款進行清收�，F將有關事宜通知如下：
一、清貸對象、范圍及原則
清貸對象是在全省農村信用社有逾期貸款或有為他人擔保已逾期貸款的各級黨政機關、事業單位、人民團體和金融機構工作人員。
清貸范圍是2004年12月31日前逾期未還清的貸款本息。
清貸原則是“誰貸款，誰還款，誰承擔責任；誰擔保，誰催收，誰承擔連帶責任”。清貸對象為他人擔保貸款的，由債務人負責償還，債務人無力償還的，由清貸對象負責償還。清貸對象自己貸款或為他人擔保貸款的，必須限期還款，還款確有困難的，在清息后重新辦理抵押擔保手續。
二、實施階段
各縣（市、區）要召開專題會議，對清貸工作進行統一安排部署，制定具體措施，提出明確要求，分階段做好清貸工作。
第一階段，宣傳教育階段（3月1日—10日）。各縣（市、區）督促還貸領導小組要組織轄區內聯社、信用社等單位，充分利用電視、廣播、報紙等媒體，大力宣傳《貸款通則》、《擔保法》等有關規定，進一步增強人們的誠信意識和按時還貸意識。同時，聯社、農村信用社和清貸辦公室要聯合給欠款人、擔保人及其所在單位下發貸款逾期催收通知書。所在單位要對清貸對象進行認真細致的思想教育工作，督促其按期還款。
第二階段，組織清收階段。（3月11日—4月11日）。全省各農村信用社要集中1月時間，對已逾期貸款進行清收。要把每一筆貸款落實到具體信貸員頭上，明確責任，嚴格獎懲。對已簽收貸款逾期通知書、但未在限定時間內還清貸款本息，且拒不按要求重新辦理抵押擔保手續的，由縣（市、區）聯社（信用社）和同級紀檢監察部門、清貸辦在有關新聞媒體上公布欠款人名單及欠款金額，督促清貸對象清償貸款本息。未督促被擔保人還清逾期貸款本息的，在媒體上同時公布貸款人、擔保人和欠款數額。
第三階段，組織介入階段（4月12日—4月30日）。從4月份開始，由縣（市、區）人事和監察部門根據有關規定，對未在限定期限內還清貸款本息或重新辦理抵押貸款擔保手續的清收對象，會同組織、紀檢部門，采取組織措施，實行“三停五不”，即“停職、停薪、停崗，不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級”，直至還清貸款本息為止。下崗或待崗期間，其所得扣除生活費（當地最低生活保障標準）外，剩余部分用于償還貸款本息。對已提拔任用或在重要工作崗位的清貸對象，組織、監察、人事部門要對其進行談話，拒不還清逾期貸款或不能督促被擔保人還清逾期貸款的，要視情況進行必要調整。
第四階段，依法清貸階段（5月1日—6月30日）。經采取上述措施后仍然拖欠貸款不還的，縣（市、區）聯社（信用社）要依法提請司法機關強制收貸。對惡意逃廢債務的，要及時向當地相關部門反映，采取相應有行政或法律措施，予以嚴肅處理。
三、切實加強對清貸工作的組織領導
各級黨委、政府要高度重視清收國家公職人員拖欠農村信用社貸款工作，加強組織領導，采取有效措施，務求取得實效。省上成立甘肅省督促國家公職人員償還農村信用社貸款領導小組（以下簡稱省督促還貸領導小組），負責組織協調清貸對象拖欠貸款清收工作。省領導小組辦公室設在省聯社籌備組辦公室。各縣（市、區）也要成立相應的領導小組及辦公室，負責本轄區拖欠貸款清收工作，并每月向省督促還貸領導小組報告清收情況及工作中存在的問題。各縣（區）清貸辦公室要從有關部門抽調人員，組成檢查組，抓好清收工作的督促、檢查和落實。各有關部門要加強溝通，相互支持，密切配合，對清貸結果進行備案，作為評議行風和考察干部的內容之一。各縣（市、區）聯社（信用社）要把清貸任務分解落實到人，逐戶清理，努力做到應收盡收，并將清貸結果及時反饋到同級督促還貸領導小組辦公室。省督促還貸領導小組辦公室要積極開展調查研究，及時研究解決工作中出現的各種問題，加強督促指導，落實相關措施，確保在6月30日前完成清貸工作。
附件2.
甘肅省人民政府辦公廳關于
加快清收公職人員拖欠農村信用社貸款的通知
(甘政辦發〔2007〕65號 2007年6月1日)
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為支持農村信用社改革和發展，切實提高農村信用社資產質量，增強農村信用社支持社會主義新農村建設的實力，根據2007年全省金融工作會議精神，現就進一步加快清收國家公職人員、農村信用社內部職工、金融系統工作人員（以下簡稱“公職人員”）拖欠農村信用社貸款有關問題通知如下：
一、充分認識盤活農村信用社不良貸款的重要性
省農村信用聯社是省政府直接管理的地方性金融機構，截至2006年底，其農業貸款余額占到全省金融機構農業貸款總額的93％以上，已成為支持我省“三農”發展的主要金融力量，在我省社會主義新農村建設中具有重要的作用。但由于各種歷史原因形成的不良貸款嚴重阻礙了農村信用社的改革發展，也制約了農村信用社進一步擴大貸款投放。其中，公職人員欠農村信用社債務久拖不還是導致農村信用社不良貸款下降遲緩的重要原因之一。各級政府和有關部門要從改善農村金融經營環境、維護農村金融穩定、加強黨風廉政建設和建設社會主義新農村的戰略高度，充分認識盤活農村信用社不良貸款的重要性，認真貫徹黨中央、國務院深化農村信用社改革的方針政策，采取多種措施，大力協助清收公職人員和政府行政事業單位拖欠農村信用社的不良貸款，切實幫助農村信用社化解經營包袱，使其更好地支持“三農”和縣域經濟發展。
二、加大公職人員及行政事業單位不良貸款的清收力度
�。ㄒ唬┐罅η迨展毴藛T不良貸款。要采取堅決措施，清收因公職人員貸款和擔保形成的不良貸款，確保2007年底前全部歸還。在清收過程中，要嚴格界定貸款償還責任。公職人員本人貸款，由本人負責償還；公職人員為他人擔保貸款，由擔保人負責催還并承擔連帶責任，逾期不還的，由擔保人負責償還；對公職人員私貸公用的款項，要本著“誰簽約，誰承擔還款責任，誰用錢，誰負責還款”的原則進行清收。用款單位有還款能力的由用款單位歸還，暫時有困難的，可重新落實借款人并妥善辦理抵押擔保手續限期歸還。
本次清收工作由省農村信用聯社牽頭，各級政府和有關部門協助配合。國家公職人員拖欠農村信用社貸款的，由各級監察機關按照管理權限分級協助清收；人民銀行及銀監、證監、保監部門按照各自職責范圍，負責協助清收金融系統員工拖欠農村信用社的貸款；省農村信用聯社負責清收農村信用社內部職工貸款。具體時間要求為：
1、6月10日至7月10日，以縣市區聯社為單位，確定清收目標，提出清收計劃，進行分類清收。
2、7月10日至9月底，全省農村信用社與政府各相關部門配合，落實清收措施，從易到難逐步推進。
3、10月份至年底，對不歸還貸款的公職人員采取“三停五不”（停職、停薪、停崗；不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級）措施，對拒不償還的借款人在媒體上曝光，并采取更加有力的措施，確保清收欠款工作落到實處。
（二）全面清收行政事業單位拖欠貸款。各級政府及相關部門要全面清理、核實當地行政事業單位拖欠農村信用社的貸款，弄清貸款用途，界定貸款償還責任。對經核實應由財政性資金承擔的欠款，由本級政府督促歸還。行政事業單位及其他財政供養單位拖欠不良貸款的最后償還期不得超過2008年底。
�。ㄈ┓e極穩妥解決村組集體貸款問題。各市州政府要協助農村信用社，核實清理村組集體貸款，明確責任，落實措施，積極清收。對有還款能力的，要協助農村信用社盡快歸還貸款；對無還款能力的，要在調查、核實的基礎上，督促落實好債務；對村組承貸、農戶使用的貸款，要按照“誰用錢、誰還款”的原則，落實貸款責任，制定還款計劃。
三、加強公職人員清貸工作的組織領導
省政府于2005年成立了“甘肅省督促國家公職人員償還農村信用社貸款領導小組”，現根據人員變動情況，對領導小組成員進行調整補充。各市州政府也要成立相應的領導小組，由主管金融工作的市（州）長擔任組長，并逐級建立健全縣、鄉協助清收機構。省督促國家公職人員償還農村信用社貸款領導小組辦公室要在充分調查研究的基礎上，積極主動開展清收工作，對清收進展情況和清收工作中遇到的問題，要及時向領導小組報告。對組織協調不力，清收工作緩慢，成效不明顯的市州，要予以通報批評并進行監督檢查，確保完成全省農村信用社公職人員不良貸款清收工作。
附件3.
甘肅省人民政府
關于進一步加強鄉村債務管理工作的通知
(甘政發〔2009〕92號 2009年11月16日)
各市、自治州人民政府，省直有關部門：
根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）精神，結合我省實際，現就進一步加強鄉村債務管理工作通知如下：
一、充分認識加強鄉村債務管理工作的重要性和緊迫性。
化解鄉村債務、制止鄉村債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層政權正常運轉、促進城鄉一體化建設的重要措施。近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的有關要求，各市州化解鄉村債務工作取得了一定成效。但鄉村債務涉及面廣，情況復雜，一些地方舊債尚未化解，新的鄉村債務又不斷增加，沉重的鄉村債務影響了基層政權組織的正常運轉，影響黨和政府的形象，制約了農村經濟社會事業的健康發展。各級政府要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識化解鄉村債務的重要性和緊迫性，明確職責，完善措施，切實加強鄉村債務管理工作。
二、全面清理核實鄉村債務底數。
各市州政府要組織財政、農牧部門，清理核實鄉村債務。一是摸清底數。分2005年底前和2006年至2009年10月底以前兩個時段，對鄉鎮政府和村級組織形成的各類債權和債務，進行全面核實，分類清理。財政部門負責鄉鎮政府債務清理核實工作，農牧部門負責村級債務清理核實工作。二是鎖定債務數額。對鄉村債務清理結果進行認真審核，按債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額。三是明確責任。根據鄉村債務形成的原因，按照“誰舉債、誰負責”的原則，明確償還的責任，落實到具體單位或個人。
三、積極穩妥地化解鄉村債務。
對2005年底前形成的鄉村債務，要從農民群眾和鄉村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農債務著手，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務。要把農民、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位置，采取切實措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還應安排一定的資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。省級財政和農牧部門要按照中央關于清理化解鄉村債務方面的要求和工作部署，安排專項資金，制定方案，支持基層推進化解鄉村債務工作。對2006年至2009年10月底前形成的鄉村債務，由市、縣、鄉政府負責，采取積極措施，制定償債計劃，落實化債責任，限期化解。
四、嚴格執行制止發生新的鄉村債務政策規定。
嚴格執行《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）的各項規定，各市州政府要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。要嚴格執行鄉村債務責任追究和領導干部離任債務審計制度。對2006年以后違反規定發生的債務，要區別情況，嚴肅處理；對因“形象工程”、“政績工程”和超財力、超標準搞建設形成債務的鄉村，視情節輕重和數額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時，在新債未化解之前，鄉鎮主要負責人不得提拔重用，不得到異地任職；對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的鄉村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。
五、從源頭上制止發生新的鄉村債務。
按照“財力向下傾斜，財權與事權相統一”的原則，進一步完善地方財政管理體制。積極推行“省直管縣”財政管理體制，增強基層財力。積極穩妥推行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，進一步調整財政支出結構，加大對農村基礎設施投入。
加大財政轉移支付力度，切實保障鄉鎮政府運轉經費，從源頭上制止發生新的鄉村債務。縣級以上政府及其有關部門安排的涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求鄉鎮政府和村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求鄉村和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉鎮下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉鎮下達招商引資的指標，不得強令村級組織完成種養計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務。認真落實省委、省政府保障村級組織運轉經費的各項政策措施，確保村組干部報酬及時足額發放，確保村級組織辦公經費和干部獎勵政策落實到位。財政和農業部門要建立鄉村兩級債務動態監控機制，實行定期報告制度，向同級政府和上級主管部門報告債務變化情況和原因，提出控制鄉村債務的政策建議。
六、不斷加強村級財務管理。
村級組織要建立健全集體財務資產管理制度，逐步實現用制度管人管事管物，防止集體資產流失。鄉鎮農村經營管理站要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進一步規范村會計委托代理制，建立健全村級財務管理制度，將村級各項財務收支活動全部納入委托代理范圍。要完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”的原則，做好村級財務年度預決算，并及時張榜公布，接受群眾監督。固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發包等重大財務事項必須經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。興辦村內基礎建設和公益事業，要嚴格執行《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發〔2007〕4號）的規定。切實落實村級組織零接待制度，健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。有集體統一經營活動的村，要穩步推進以股份合作為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，逐步實現經營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級政權組織的正常運轉。
七、積極推進政府職能轉變。
積極穩妥地推進縣鄉機構改革，按照精簡、效能的原則，切實轉變政府職能，規范政府行為，降低行政成本。嚴格編制管理，嚴格控制財政供養人員，不得超編進人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養人；實行縣鄉干部編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現象，減輕不合理的財政負擔�？h鄉政府要增強化解和控制債務的責任心和主動性，把化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉政府政績考核內容，明確要求，落實責任，切實防止盲目舉債搞建設。
八、切實加強對鄉村債務管理工作的領導。
鄉村債務成因復雜，化解難度較大。各市州政府要把制止發生新的鄉村債務擺上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責。要運用法律、經濟和行政手段，把化解舊債和制止發生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主以及實行政務公開、村務公開結合起來，制訂方案，綜合治理。財政部門要加強鄉鎮財政管理，嚴格控制不合理支出，規范鄉鎮財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預算管理，完善縣、鄉政府采購制度和鄉鎮政府公共投資的監督管理制度；農業部門要全面負責村級會計委托代理工作，深入推進村級財務規范化管理，加強農村集體經濟審計監督，完善村級財務公開和民主理財建設；組織、人事、審計部門要認真落實鄉村新債責任追究、基層干部考核和領導干部離任債務審計制度；金融、稅務、監察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責，確�；夂椭浦灌l村債務的各項政策落到實處。
各市州政府和各有關部門要圍繞鄉村債權清理、債務認定、債務化解、制止新債、責任追究等主要環節，認真開展監督檢查，總結化解鄉村債務工作的經驗和做法，建立鄉村債務管理制度，深入研究清理化解鄉村債務工作中出現的新情況，及時解決新問題，避免引發新矛盾，進一步探索清理化解鄉村債務的有效措施，不斷完善有關政策，確保農村社會穩定，經濟平穩較快發展。
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