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天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天水市解決無戶口人員登記戶口問題實施方案的通知

天政辦發(fā)〔2016〕106號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《天水市解決無戶口人員登記戶口問題實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室

2016年8月29日

                       
天水市解決無戶口人員登記戶口問題實施方案 

　　為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕63號），切實保障法律賦予公民依法履行戶口登記的基本權(quán)利，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障全市每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　二、登記范圍

　　不符合計劃生育政策的無戶口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員；本市因歷史原因形成的無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員。

　　三、登記程序

　　（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員落戶條件及辦理程序：政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員落戶條件及辦理程序：在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政主管部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。
　�。ㄈ�）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員落戶條件及辦理落戶程序：未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。
　�。ㄋ模┮驓v史原因形成的無戶口人員落戶條件及辦理程序：本地因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員，本人或監(jiān)護人憑原始戶口登記資料，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。沒有原始戶口登記資料的，公安派出所憑本人或監(jiān)護人書面申請、村(居)委會關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機關(guān)調(diào)查核實材料等辦理常住戶口登記。
　　（五）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員落戶條件及辦理程序：被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在轄區(qū)公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。
　　（六）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口人員的落戶條件及辦理程序：農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，本人可以憑原始戶口登記資料，在原戶口注銷地派出所申請恢復(fù)常住戶口登記，憑結(jié)婚證等有效證明材料可以在現(xiàn)住地轄區(qū)公安派出所申請辦理戶口遷移登記。
　�。ㄆ撸�戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員的落戶條件及辦理程序：對持有過期戶口遷移證件的人員，凡符合現(xiàn)行戶口遷移條件的，省內(nèi)遷入地公安派出所應(yīng)準(zhǔn)予其落戶，省外遷入地公安機關(guān)有要求的，遷出地公安機關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現(xiàn)行遷移條件的，原遷出地戶口登記機關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對遺失戶口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶口登記機關(guān)審核后，予以補辦遷移證件。
　�。ò耍┪覈�公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員的落戶條件及辦理程序：我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　（九）其他無戶口人員落戶條件及辦理程序：其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，在公安派出所可辦理常住戶口登記。

　　四、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。使每個公民依法履行戶口登記，獲得公民法定身份證明，依法享受社會醫(yī)療、教育、就業(yè)、救助等福利待遇，是公民的基本權(quán)利，是建設(shè)社會誠信體系的基本要求，也是促進(jìn)社會公平正義、提升政府執(zhí)法公信力的必然要求。各級各部門要充分認(rèn)識解決無戶口人員工作的重要性、緊迫性，把這項工作作為全面深化改革、創(chuàng)新社會治理的一項重要任務(wù)擺在突出位置，切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
　�。ǘ�）認(rèn)真核查辦理。各級各部門在解決無戶口人員登記戶口工作中要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)政府及民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門在辦理社會事務(wù)中要嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國居民身份證法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建立核查核驗居民身份證及戶口制度，涉及公民個人事項的要依法核查核驗。各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的無戶口人員，要督促其到公安機關(guān)及時登記戶口。各級公安機關(guān)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本轄區(qū)戶口重點問題，摸清本轄區(qū)內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況;要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記;要加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性;要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。
　　（三）積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關(guān)注度高。各縣區(qū)、各部門要動員基層組織，正面宣傳引導(dǎo)，采取多種形式廣泛宣傳政策內(nèi)容，引導(dǎo)群眾積極主動參加登記戶口工作。各級公安機關(guān)要通過門戶網(wǎng)站、微博、微信平臺等媒介加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，為群眾答疑解惑，搭建政策與群眾溝通橋梁，形成全社會支持、理解、參與的良好氛圍，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記，確保此項工作順利推進(jìn)。
　　（四）密切協(xié)作配合。各縣區(qū)政府及民政、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要密切協(xié)作配合，共同承擔(dān)起無戶口人員的戶口登記工作，特別要積極配合公安機關(guān)為無戶口人員查找相關(guān)歷史依據(jù)資料，提供客觀真實有效地證明材料，方便無戶口人員進(jìn)行戶口登記。同時要堅決杜絕為重假戶口人員提供假證明、假材料。

　　各級各部門在辦理無戶口人員登記戶口工作中，凡涉及以前的相關(guān)文件要求與本實施方案不一致的，一律嚴(yán)格按照本實施方案執(zhí)行。