天水市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)
天政發(fā)﹝2016﹞95號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2016〕57號(hào)）精神，全面加強(qiáng)全市文物工作，推動(dòng)特色文化大市建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、三國(guó)文化、石窟文化等人文資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步保護(hù)文物祖業(yè)、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力為建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)隴東南文化歷史區(qū)和祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)做出更大努力。
（二）主要目標(biāo)。到“十三五”末期，全面建成相對(duì)完善的文物保護(hù)體系，監(jiān)管到位的文物安全防范體系，覆蓋全市的文物博物館公共文化服務(wù)體系，合理適度的文物利用體系，科學(xué)規(guī)范的科技保護(hù)和學(xué)術(shù)研究體系，融合發(fā)展的文物事業(yè)創(chuàng)新體系，立體多樣的文物傳播弘揚(yáng)體系，保障有力的文物工作支撐體系，嚴(yán)謹(jǐn)完備的地方文物保護(hù)法規(guī)體系，執(zhí)行力較強(qiáng)的文物行政管理體系；形成政府主體責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任到位、社會(huì)力量多方參與的具有天水特色的文物保護(hù)利用新格局。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文物保護(hù)任務(wù)基本完成，“羲皇故里”等祖脈文化品牌知名度和影響力不斷提升，文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，文物資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要依托，“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”計(jì)劃落地生根，文物祖業(yè)保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，文物事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，文物利用創(chuàng)新活力全面提升，全市具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物得到全面有效保護(hù)和科學(xué)合理利用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）多措并舉，切實(shí)加大文物保護(hù)力度。文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)“一清六無(wú)”，即：全面摸清全市文物資源狀況，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位及省級(jí)文物保護(hù)單位無(wú)險(xiǎn)情，市縣級(jí)文物保護(hù)單位無(wú)重大險(xiǎn)情，已普查登記的不可移動(dòng)文物和館藏珍貴文物無(wú)滅失現(xiàn)象，無(wú)重特大文物火災(zāi)和文物安全責(zé)任事故，無(wú)規(guī)模性盜竊盜掘等文物犯罪活動(dòng)，無(wú)重大法人違法行為。
1.摸清全市文物底數(shù)。全面完成第一次可移動(dòng)文物普查，鞏固不可移動(dòng)文物普查成果，建立全市可移動(dòng)文物資源總目錄和文物數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)，逐步向社會(huì)提供文物信息共享服務(wù)。開(kāi)展木梯寺石窟、水簾洞石窟、大像山石窟等絲綢之路擴(kuò)展項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)前期工作，推動(dòng)我市文物資源提質(zhì)增效。
2.夯實(shí)文物管理基礎(chǔ)。到“十三五”末，省級(jí)及以上文物保護(hù)單位“四有”工作全部完成，市縣級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作基本完成，伏羲廟、南宅子等一批重要國(guó)保單位保護(hù)規(guī)劃編制工作按期完成，國(guó)有單位可移動(dòng)文物的建賬建檔率達(dá)到100%。推進(jìn)文物資源數(shù)字化保存和管理利用，不斷提高文物工作信息化程度。
3.改善文物保存狀況。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理，組織實(shí)施一批對(duì)于傳承華夏文明、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范意義的重點(diǎn)文物保護(hù)工程。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物日常養(yǎng)護(hù)，努力做到不塌不漏不滅失。實(shí)施麥積山石窟、伏羲廟、興國(guó)寺等一批古建筑預(yù)防性文物保護(hù)工程，推動(dòng)文物保護(hù)逐步由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體和周邊環(huán)境的整體保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。分期分類實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物、優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，不斷改善館藏文物保存環(huán)境。
4.實(shí)施文物平安工程。各級(jí)政府要把制止法人違法、防范和打擊文物犯罪作為保護(hù)文物、守土盡責(zé)的核心任務(wù)，作為“平安天水”和基層平安工程建設(shè)的重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能部門進(jìn)一步建立完善防范打擊文物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，降低文物違法犯罪案件發(fā)案率。不斷完善防護(hù)設(shè)施，提高安全防范技術(shù)水平，降低文物保護(hù)單位和博物館安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)防性保護(hù)，最大限度降低各種因素對(duì)文物安全造成的影響。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任，完善文物保護(hù)員制度，在有條件的縣區(qū)探索遙感監(jiān)測(cè)等檢查方式。推動(dòng)文物安全管護(hù)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)面治安防控網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)全市文物安全形勢(shì)持續(xù)向好。
（二）有機(jī)融合，不斷促進(jìn)文物科學(xué)利用。文物利用堅(jiān)持以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為保障人民群眾基本文化權(quán)益和惠及民生服務(wù)，堅(jiān)持為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)服務(wù)，堅(jiān)持為傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務(wù)，堅(jiān)持為擴(kuò)大天水在省內(nèi)外的文化影響力服務(wù)。
1.與城鄉(xiāng)建設(shè)相融合。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，防止建設(shè)性破壞。發(fā)揮文物資源在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中的文化傳承作用，完成大地灣國(guó)家考古遺址公園、仙人崖石窟寺、玉泉觀古建筑和街亭古鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)村落保護(hù)展示工程，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵，使廣大城鄉(xiāng)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文空間。積極推動(dòng)以文物保護(hù)利用帶動(dòng)和促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。
2.與文化服務(wù)體系建設(shè)相融合。推動(dòng)文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程建設(shè)，建成具有天水特色的博物館體系，成為全市公共文化服務(wù)體系的重要支撐。推動(dòng)博物館由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，探索開(kāi)展生態(tài)博物館、流動(dòng)博物館、社區(qū)博物館建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)館藏資源和陳列展覽的共享與交流，提高藏品利用率，推動(dòng)文物“活”起來(lái)。以麥積山石窟研究所、市博物館為龍頭和示范，推動(dòng)建立智慧博物館體系。強(qiáng)化博物館免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)估和管理運(yùn)行，不斷完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。更好發(fā)揮各級(jí)各類對(duì)外開(kāi)放文物保護(hù)單位的公益屬性，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。
3.與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。加大文物部門對(duì)景區(qū)文物資源的保護(hù)管理力度，推動(dòng)建立良好的景區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在保護(hù)的前提下，合理適度利用好文物資源，促進(jìn)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)融合發(fā)展。文物、旅游等部門要在科學(xué)核定文物景區(qū)游客承載量、改善接待基礎(chǔ)設(shè)施、提高接待保障水平、提升旅游品質(zhì)等方面下功夫，切實(shí)把我市文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持文物資源的公益屬性，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押；國(guó)有文物保護(hù)單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其管理機(jī)構(gòu)不得交由企業(yè)管理。
4.與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)的政策措施，將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)增加值的重要推手抓好抓實(shí)。各縣區(qū)政府要將大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為“十三五”文化產(chǎn)業(yè)和文物事業(yè)的重要內(nèi)容，從人財(cái)物各方面給予大力支持。各級(jí)文物及相關(guān)部門要選擇一批不同類型的國(guó)有文博單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，在完成好公益服務(wù)職能、確保文物資源保護(hù)傳承、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，深度發(fā)掘資源特色，與社會(huì)力量深度合作，形成特色品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣。
（三）綜合施策，大力提升文物管理水平。文物管理要牢固樹(shù)立文物保護(hù)法治思維，落實(shí)各級(jí)政府的守土責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府職能部門文物保護(hù)職責(zé)，落實(shí)文物保護(hù)單位“四有”工作，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”（納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制），落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”（文物保護(hù)與文物利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文物保護(hù)與民生改善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）。
1.牢固樹(shù)立文物法治思維。加大文物法規(guī)體系建設(shè)，制定出臺(tái)相關(guān)文物保護(hù)的規(guī)章和規(guī)范性文件。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立法治思維，使文物保護(hù)與合理適度利用始終運(yùn)行在法治化軌道。各級(jí)政府、文物管理部門及有行政執(zhí)法權(quán)的文博單位要建立完善文物工作重大事項(xiàng)法律咨詢制度，切實(shí)做到依法行政。
2.不斷激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力。依托文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)智慧博物館和文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮示范作用。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)文物保護(hù)新技術(shù)、文博創(chuàng)意新產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和文物保護(hù)利用與傳播弘揚(yáng)新模式的發(fā)展。推動(dòng)文物資源融入大數(shù)據(jù)時(shí)代和信息社會(huì)，力爭(zhēng)成為我市文物事業(yè)以至經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的又一后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
3.大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高市縣文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例，大力培養(yǎng)我市緊缺文物保護(hù)技術(shù)人才、文物管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。有針對(duì)性地開(kāi)展面向社會(huì)的文物保護(hù)專門教育培訓(xùn)。文物、教育等部門要加強(qiáng)合作，在中小學(xué)校基礎(chǔ)教育階段加大文化遺產(chǎn)保護(hù)通識(shí)教育比重。依托重點(diǎn)文博單位打造開(kāi)放式共享型培訓(xùn)基地、技能型人才培養(yǎng)示范基地，著力打造發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。支持和推動(dòng)文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝傳承。完善扶持引導(dǎo)機(jī)制，大力促進(jìn)文博隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。
4.著力深化對(duì)外交流合作。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，不斷拓展文物對(duì)外交流合作的廣度與深度，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大與市內(nèi)外組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)在文物保護(hù)、管理、研究、利用等領(lǐng)域的全方位、多層次交流合作。辦好一批弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、講述羲皇故里故事、展示石窟藝術(shù)魅力的文物外展，體現(xiàn)開(kāi)放、文明、自信的天水形象。借助伏羲文化旅游節(jié)和絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等平臺(tái)，以文物展示等形式，展現(xiàn)天水的歷史文化底蘊(yùn)和保護(hù)成果。
三、保障措施
（一）完善文物保護(hù)責(zé)任體系。各級(jí)政府要將文物保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際完善考核指標(biāo)體系，增加文物工作在政績(jī)考核中的權(quán)重。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文物保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化文物保護(hù)責(zé)任，把法定文物保護(hù)職責(zé)列入地方政府責(zé)任清單，切實(shí)做到守土有責(zé)。各縣區(qū)一把手要對(duì)本行政區(qū)域文物工作負(fù)總責(zé)，每年至少對(duì)文物工作做一次調(diào)研，開(kāi)一次會(huì)議，解決文物保護(hù)的突出問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)重大文物違法案件查處。逐級(jí)分解落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任、傳導(dǎo)文物保護(hù)壓力，加大督查力度，切實(shí)做到守土盡責(zé)。縣區(qū)政府是文物保護(hù)的具體實(shí)施單位，要明確文物工作主管部門及其職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化文物行政部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、權(quán)責(zé)。各級(jí)政府要加大文物違法案件特別是法人違法案件的追責(zé)力度，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。牢牢守住文物保護(hù)寸土不讓、寸步不退的底線。
（二）強(qiáng)化文物工作經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)要著眼“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的大局，切實(shí)加大文物保護(hù)投入力度，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加，特別要落實(shí)保障文物安全的業(yè)余文物保護(hù)員等費(fèi)用，保證文物保護(hù)的基本需要。要增強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金導(dǎo)向性，進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。積極探索建立完善文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用領(lǐng)域的渠道，支持設(shè)立公益性文物保護(hù)工作，逐步形成文物保護(hù)投入多元化機(jī)制。
（三）優(yōu)化文物工作政策環(huán)境。逐步探索將涉及文物犯罪、文物行政違法特別是法人違法案件的單位及個(gè)人信息，納入市縣級(jí)公共信用信息共享交換平臺(tái)和發(fā)布查詢平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行體系，使破壞文物、妨礙文物保護(hù)的單位及個(gè)人留下不良信用記錄，進(jìn)一步增強(qiáng)震懾力。市、縣文物部門要借助信用評(píng)價(jià)工具，在行業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等領(lǐng)域把好關(guān)。市、縣政府要將文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持范圍，允許國(guó)有文博單位探索合理的收益分配機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要落實(shí)文物保護(hù)用地保障政策，對(duì)于博物館以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示體驗(yàn)設(shè)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，以劃撥方式供地，有關(guān)規(guī)費(fèi)予以減免，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予傾斜。
（四）深化文物保護(hù)管理改革。全面開(kāi)展市、縣兩級(jí)博物館理事會(huì)組建工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代博物館治理體系和科學(xué)、規(guī)范、高效的博物館運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)文博單位管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化文物資源配置，更好地聚焦人員和技術(shù)，提高文物保護(hù)利用水平，擴(kuò)大天水文物工作影響力。
（五）筑牢文物工作社會(huì)基礎(chǔ)。推動(dòng)文物工作融入人民群眾生產(chǎn)生活，提高文物保護(hù)社會(huì)參與程度。進(jìn)一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊(duì)伍，在條件成熟的地方建立文物保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍，聘任一批文物違法社會(huì)監(jiān)督員。推進(jìn)文化遺產(chǎn)法律宣傳和傳播能力提升，在依托報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體和文化遺產(chǎn)日等重要節(jié)日開(kāi)展宣傳的同時(shí)，充分借助和融入“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新傳播弘揚(yáng)形式，提高傳播弘揚(yáng)效果，為全市文物事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
天水市人民政府
2016年9月6日
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