天水市人民政府辦公室關于印發
天水市促進農村電子商務加快發展的實施方案的通知
天政辦發〔2016〕144號
各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
現將《天水市促進農村電子商務加快發展的實施方案》印發你們，請認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2016年10月21日
天水市促進農村電子商務加快發展的
實施方案
為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的實施意見》（甘政辦〔2016〕48號）精神，大力發展農村電子商務，促進農村經濟轉型升級，結合我市實際，制定本實施方案。
一、發展目標
——2017年，在全市培育3—5家在全省乃至全國有影響力的本土農業電子商務企業，與國內知名農產品電子商務企業形成深入的合作關系；電子商務服務點覆蓋85%的貧困村，全市95%以上的行政村通固定寬帶和移動寬帶，物流快遞覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，基本實現應用廣泛、保障體系健全、配套服務完善的農業農村電子商務新格局。
——2018—2020年，全市農村電子商務應用基本普及，支撐服務體系基本建立，具有天水特色的農產品線上線下融合流通渠道基本建成，農產品網絡銷售規模持續擴大，農村電子商務整體發展水平居全省前列。全市農村電子商務交易額年均增長不低于30%，初步建成競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系。
二、重點任務
（一）豐富和壯大農村電子商務市場主體。
1、鼓勵各類資本發展農村電子商務。引導和支持專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等各類涉農經營主體自建電子商務平臺或依托第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店等，開辟農產品流通新渠道。支持大型農產品交易批發市場和特色農產品生產基地開展網上大宗商品批發業務。引導電子商務服務企業拓展農村業務，充分發揮電子商務協會等行業組織和專業服務機構的作用，為農村電子商務發展提供全面系統的專業化服務。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。（責任單位：各縣區人民政府、市農業局、市工商局、市文化旅游局、市商務局、市政府金融辦、市郵政管理局）
2、支持農村電子商務創新創業。實施農村青年電商培育工程和電商創業行動。以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、致富帶頭人、退伍軍人、個體經營戶等為重點，依托天水市電子商務學院和天水市電子商務中心，有針對性地開展電子商務培訓和孵化，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發揮他們在農村電子商務發展中的引領作用。指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創業新模式，推動“大眾創業、萬眾創新”。（責任單位：各縣區人民政府、市人社局、市科技局、市商務局、團市委、市婦聯）
3、促進農村電子商務集聚發展。在提升現有市、縣區電子商務中心的基礎上，積極引進知名電子商務企業入駐。充分發揮電商中心的孵化功能，為當地網商、創業青年等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商的集聚發展。（責任單位：各縣區人民政府、市扶貧辦、市商務局、市農業局、市招商局、市國土資源局、市規劃局）
（二）提升農村電子商務應用水平。
1、推進農產品開發及電子商務應用。鼓勵有實力的企業開展規模經營，重點開發特色農產品、民俗產品，大力發展鄉村旅游、休閑經濟、運動經濟、養生保健經濟、民宿經濟等農村新業態，為發展農村電子商務提供實體經濟支撐。指導和支持涉農企業與電商企業、電商平臺深度合作，建設電子商務品牌特產基地，開設地方特色產品館，提升農村產品品牌影響力，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收致富。（責任單位：各縣區人民政府、市農業局、市文化旅游局、市商務局）
2、完善農業生產資料服務網絡。引進、培育專業的農資電子商務服務龍頭企業，應用電子商務手段，為農民提供農業技術推廣、農資采購、農資物流配送、農資售后服務等一條龍服務，并將測土配方施肥、農作物病蟲害防治等服務與農資供應相結合，著力解決農業技術推廣難、農資價格貴、物流配送難、售后服務不健全等問題。（責任單位：各縣區人民政府、市農業局、市供銷社）
3、拓寬為農服務領域和范圍。加強與有實力的電子商務龍頭企業合作，充分發揮市、縣區兩級電子商務中心平臺的作用，為電子商務企業和電子商務創業者提供一站式服務；吸引各類市場主體參與建設鄉鎮服務站和村級服務點，不斷完善農村電子商務三級綜合服務網絡。按照新型城鎮化發展要求，鼓勵服務業企業、金融機構參與農村電商發展，擴大農村電子商務綜合服務功能，實現一網多用，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平，實現城鄉互補和融合發展。（責任單位：各縣區人民政府、市商務局、市農業局、市郵政管理局）
（三)優化農村電子商務發展環境。
1、加強農村寬帶、物流基礎設施建設。結合“寬帶中國”示范城市建設，大力提升農村信息基礎設施通達和寬帶普及水平。力爭到2017年底，行政村基本實現家庭具備寬帶百兆接入能力。加快農村公路建設，為物流快遞配送提供基礎條件。（責任單位：各縣區人民政府、市工信委、市交通運輸局、市郵政管理局）
2、提高農村物流快遞配送能力。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政部門單位及電商、快遞企業等相關農村物流快遞服務網絡和設施的共享銜接，發揮好郵政點多面廣和普遍服務的優勢，逐步完善縣鄉村三級物流快遞節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流快遞配送體系建設，打通農村電子商務“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農村的發展，逐步建立完善農村公共倉儲配送體系。（責任單位：各縣區人民政府、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社、市商務局）
3、強化農村電子商務人才支撐。支持電子商務企業、各類培訓機構、協會對機關、企業、農業經營主體和農民等進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。依托天水市電子商務學院等院校資源建立我市專業的電子商務人才培訓師資隊伍，努力培養一批既懂理論、又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。（責任單位：各縣區人民政府、市人社局、市教育局、市商務局）
4、加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對涉農電子商務企業、電子商務創業農民尤其是青年農民等的信貸支持力度，開發適合農村電子商務發展的金融產品；設立農村電子商務企業貸款風險池資金，解決涉農電子商務企業融資難、融資貴等問題；鼓勵村級電子商務服務點、金融服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。（責任單位：各縣區人民政府、市政府金融辦、市財政局、市商務局、團市委）
5、開展示范和宣傳推廣。在總結推廣成功經驗的基礎上，進一步開展電子商務進農村綜合示范創建活動，提升電子商務示范縣創建水平，培育一批電子商務示范鄉鎮、村和農村電子商務示范企業。大力宣傳農村青年電商創業故事、農村電子商務企業發展經驗、產業基地運營模式等，努力營造農村電子商務創業創新的良好氛圍。（責任單位：各縣區人民政府、市委宣傳部、市商務局、市工商局）
6、加強農村電子商務信用體系建設。逐步建成全市農產品質量安全追溯平臺，實現農產品從種養殖、生產加工到流通、物流配送等各環節的信息記錄與交換，提高農產品信息追溯管理能力，提升我市農產品的品牌價值。強化網絡市場監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，營造公平公正的市場競爭環境。探索網絡流通領域農產品質量抽查檢驗及處理機制，提高網絡維權效能，創造安全放心的消費環境。（責任單位：各縣區人民政府、市農業局、市食藥監局、市商務局、市工商局、市質監局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照“市州協調、縣（區）負總責、鄉村落實”的工作機制，縣區要制定切實可行的實施方案，成立加快農村電子商務發展工作的領導小組，加強規劃引導，充分發揮組織的帶頭作用，整合各類資源，積極推動農村電子商務發展。（責任單位：各縣區人民政府）
（二）加大政策支持。積極創建國家電子商務進農村綜合示范縣，深入開展省級電子商務示范縣創建活動，努力爭取國家、省級電子商務發展資金支持，落實國家、省、市相關優惠政策。市財政每年安排專項資金，重點支持農村電子商務平臺載體建設等。各縣區也要加快出臺促進農村電子商務發展的相關扶持政策。積極發揮全市各農信擔保機構的金融服務作用，鼓勵擔保機構與金融機構合作，加強對農業企業發展電商、農村電子商務創業等相關項目的增信融資支持。落實好對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內小額信貸按基準利率全額貼息政策；高校畢業生在電子商務平臺開辦網店，符合條件的享受小額擔保貸款和貼息政策。（責任單位：各縣區人民政府、市商務局、市財政局、市人社局、市政府金融辦）
（三）加強品牌建設。引導從事農產品銷售的電子商務企業加強品牌建設，避免同類產品無序競爭，提升產品品質和附加值。健全農產品電商品牌形象傳播體系，鼓勵傳統品牌企業、專業合作組織等開展電子商務品牌營銷，擴大品牌網上知名度。支持特色農產品申請“綠色”、“有機”、“無公害”、“地理標志保護”和“甘肅名牌產品”等認證。重點打造天水農業區域知名品牌，著力構建“市級知名品牌＋縣級區域品牌＋企業自主品牌”的品牌體系。鼓勵涉農電子商務企業、專業合作組織在知名電子商務平臺上開設天水特色農產品展示館，由市商務部門對符合標準的天水特色農產品展示館給予授權“天水館”稱號支持。（責任單位：各縣區人民政府、市商務局、市農業局、市工商局）
（四）強化輿論引導。要充分運用各種媒體進行全方位、多角度宣傳，培樹典型，運用“秦州大櫻桃網絡營銷”、眾籌認購秦安蜜桃等成功案例示范引導群眾，著力營造人人知曉電商、個個關注電商、有志者發展電商的濃厚氛圍。（責任單位：各縣區人民政府、市商務局、市文廣局）
各縣區人民政府、各有關部門要各司其職、密切協作，結合本縣區、本部門實際，制定具體工作方案，出臺具體措施，確保各項任務落實到位，切實推動我市農村電子商務加快發展。
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