做好節(jié)水文章 推進(jìn)石羊河流域綜合治理
中共武威市委常委、涼州區(qū)委書記李世英中共涼州區(qū)委副書記、區(qū)長張效林
石羊河流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的問題，已引起黨中央、國務(wù)院和省委、省政府乃至社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。溫家寶總理明確指出：“決不能讓民勤成為第二個羅布泊，這不僅是個決心，而是一定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這也不僅是一個地區(qū)的問題，而是關(guān)系到國家發(fā)展和民族生存的長遠(yuǎn)大計。”省委書記陸浩在應(yīng)邀做客人民網(wǎng)時進(jìn)一步指出：“解決石羊河流域生態(tài)問題，最根本、最關(guān)鍵、最要害的是做水的文章，根本出路在于節(jié)水，而節(jié)水的根本途徑是改變落后的生產(chǎn)方式。”
為認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理的重要指示和省委書記陸浩同志在武威調(diào)研時的講話精神，我們高度重視，從全局的高度出發(fā)，牢固樹立保民勤就是保涼州的思想，采取一系列行之有效的政策措施，加快石羊河流域綜合治理，并取得了一定成效。
為合理利用石羊河流域水資源，緩解用水矛盾，遏制區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于石羊河流域水資源分配方案》和省水利廳、市政府批復(fù)的《涼州區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，編制了《涼州區(qū)水資源利用規(guī)劃》和《涼州區(qū)水資源合理利用及水資源保障“十一五”規(guī)劃》，正在編制《涼州區(qū)水資源配置與水量削減方案》，明晰初始水權(quán)，提高用水效率，以保證流域分水目標(biāo)和節(jié)水型社會建設(shè)順利實(shí)施。制定行業(yè)用水定額指標(biāo)，明確用水總量計劃，控制用水指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀總理與微觀定額指標(biāo)管理，促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求，以“明晰水權(quán)，優(yōu)化配置，總量控制，定額管理，以水定地，公眾參與，配水到戶，水量交易，水票流轉(zhuǎn)”為基本思路，編制了《涼州區(qū)水資源利用規(guī)劃》、《涼州區(qū)節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)劃及管理辦法。示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)。在全區(qū)38個鄉(xiāng)牗鎮(zhèn)牘選取了50個村作為農(nóng)業(yè)用水試點(diǎn)，同時選取了黃羊河農(nóng)場等5個農(nóng)業(yè)企業(yè)作為高新農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)，榮華公司等3個單位作為工業(yè)企業(yè)節(jié)水試點(diǎn)，涼州賓館、天馬賓館兩家賓館作為服務(wù)業(yè)與生活用水節(jié)水示范點(diǎn)，全面開展節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)。建立完善用水者協(xié)會，推行民主管理。先后在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，實(shí)行水權(quán)公平、公正、公開交易，協(xié)會控制面積達(dá)6.93萬畝，參與農(nóng)戶8058戶。今年將在清源、西營灌區(qū)的村組全部組建農(nóng)民用水者協(xié)會，力爭年底全區(qū)協(xié)會達(dá)到210個以上。在配供水量上堅持“總量控制、計量供水、定額配水、分時到戶”原則；在管水用水上實(shí)行“公開配水面積、公開配水時間、公開配水總量、公開配水流量、接受群眾監(jiān)督”的“四公開一監(jiān)督”制度；積極探索出干旱山區(qū)“修水窖、搞集流、平梯田、鋪地膜”的旱作節(jié)水模式，綠洲區(qū)“渠道輸水、水窖蓄水、高新技術(shù)節(jié)水、地膜保水、植被護(hù)水”的綜合節(jié)水模式。通過狠抓節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用，目前，全區(qū)高新節(jié)水面積已達(dá)4.48萬畝，形成了常規(guī)節(jié)水、工程節(jié)水、高效節(jié)水、管理節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水模式。大力推行中水回用、節(jié)約用水技術(shù)，在保障生產(chǎn)生活用水的前提下，擴(kuò)大工業(yè)和生態(tài)用水，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水，加快水權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
近年來，我們致力于加快骨干水利工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，投入資金3億多元，先后完成了南營、西營、黃羊三座水庫除險加固工程；實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃羊灌區(qū)水利骨干工程、日協(xié)貸款涼州區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、西營灌區(qū)、張義灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等骨干水利工程項目；實(shí)施了涼州區(qū)節(jié)水灌溉增效示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目；實(shí)施了農(nóng)村人飲工程項目。至去年底，累計改建干、支渠道197.63公里，新建、改建斗農(nóng)(井)渠623.72公里，完成土地治理4.8萬畝，建成各類人飲供水工程1095處，解決了10.4萬人、21.5萬頭牲畜的飲水困難。這些工程項目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了我區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，河水灌區(qū)渠系水利用率由“九五”末的54.6%提高到目前的59.2%，井水灌區(qū)由79%提高到82%，年節(jié)約水量6850多萬立方米。
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部的要求，在石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃審批階段，于2006年2月先期啟動了石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項目，安排資金9098萬元。其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金8185萬元，地方配套913萬元。主要建設(shè)內(nèi)容是：改建西營二干渠3公里，一、二、三干支渠24條73.11公里；實(shí)施田間節(jié)水面積18.03萬畝。至目前，骨干工程已拆除開挖渠道17條，28.77 km ，完成各類工程量10.4萬立方米；加工支渠閘板70套；備料9.8萬立方米。投入勞動力1萬多人，各類大型機(jī)械96臺，農(nóng)用拖拉機(jī)297臺，田間渠灌工程己購置“U”形槽預(yù)制機(jī)15臺，預(yù)制“U”形槽23公里。目前，各項工程進(jìn)展順利。
堅持“南護(hù)水源、中保綠洲、北治風(fēng)沙”的生態(tài)治理方針，我們重點(diǎn)實(shí)施了“三北四期”、退耕還林牗草牘、封山牗沙牘育林牗草牘、土地治理等生態(tài)建設(shè)工程，在沿山區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)行了人工綠化及小流域治理保護(hù)措施，綠化面積達(dá)2000多畝，每年完成水土流失治理面積10平方公里，小流域綜合治理1平方公里；在灌區(qū)的農(nóng)田、道路、渠道進(jìn)行了林網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)已建成240多公里的綠色長廊；在沿沙區(qū)封沙育林牗草牘1萬多畝。同時，嚴(yán)格落實(shí)“三禁”規(guī)定，禁止發(fā)展高耗水、高污染的項目，逐年關(guān)閉地下水禁采區(qū)機(jī)井，堅決杜絕人為因素造成的新的環(huán)境破壞，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。
石羊河是武威市乃至甘肅河西走廊中部地區(qū)賴以生存的“母親河”，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“生命河”。對于地處石羊河流域中上游地段的涼州區(qū)，當(dāng)前要立足水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，圍繞節(jié)水這條主線，采取科技的、行政的、工程的、法律的、經(jīng)濟(jì)的綜合措施，全力抓好石羊河流域綜合治理這一“功在當(dāng)代，惠及子孫”的“德政工程”，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、有效保護(hù)和高效利用，協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。涼州區(qū)水資源矛盾突出，除了水資源嚴(yán)重短缺這一客觀原因外，一個更重要的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式粗放造成水資源的大量浪費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，除了實(shí)施節(jié)水項目，進(jìn)行工程節(jié)水外，更關(guān)鍵的是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與水資源相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要以水資源決定產(chǎn)業(yè)布局，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源，發(fā)展壯大食品工業(yè)，依托豐富的歷史文化資源，積極發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建覆蓋三次產(chǎn)業(yè)整體的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。在對整個一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的同時，合理確定農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)目標(biāo)和種植比例。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)用水總量的80%以上，節(jié)水的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，潛力也在農(nóng)業(yè)。要堅持以水調(diào)結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水的小麥、玉米等糧食作物，擴(kuò)大耗水少、效益高的蔬菜、葡萄、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，提高單位面積和單方水的效益。大面積推廣滴灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)，確保節(jié)水、增收雙贏。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)結(jié)構(gòu)，把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與龍頭企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化項目結(jié)合起來，圍繞龍頭企業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)化項目調(diào)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
嚴(yán)格推進(jìn)關(guān)井壓田。農(nóng)作物灌溉面積過大、灌溉方式粗放，是用水量居高不下的主要原因。要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，需要多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行禁開荒、禁放牧、禁打井“三禁”政策，采取關(guān)井、壓田的辦法，減少地下水開采量，壓縮農(nóng)作物灌溉面積。這樣一來，才能逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，向下游民勤縣的泄水量也會有所增加。今年，必須確保完成關(guān)閉機(jī)井170眼，壓縮耕地15000畝。關(guān)閉部分機(jī)井、壓縮播種面積、減少用水量后，要用算賬對比、效益引導(dǎo)的辦法，鼓勵農(nóng)民群眾大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大加工型馬鈴薯、釀造葡萄等經(jīng)濟(jì)作物面積，用高產(chǎn)高效代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廣種薄收，同時積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)，做到“減地不減收”，確保在關(guān)井、壓田的同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受損，農(nóng)民收入不減少。
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