做好節水文章 推進石羊河流域綜合治理
中共武威市委常委、涼州區委書記李世英中共涼州區委副書記、區長張效林
石羊河流域生態環境嚴重惡化的問題，已引起黨中央、國務院和省委、省政府乃至社會各界的高度重視和廣泛關注。溫家寶總理明確指出：“決不能讓民勤成為第二個羅布泊，這不僅是個決心，而是一定要實現的目標。這也不僅是一個地區的問題，而是關系到國家發展和民族生存的長遠大計。”省委書記陸浩在應邀做客人民網時進一步指出：“解決石羊河流域生態問題，最根本、最關鍵、最要害的是做水的文章，根本出路在于節水，而節水的根本途徑是改變落后的生產方式。”
為認真貫徹落實溫總理的重要指示和省委書記陸浩同志在武威調研時的講話精神，我們高度重視，從全局的高度出發，牢固樹立保民勤就是保涼州的思想，采取一系列行之有效的政策措施，加快石羊河流域綜合治理，并取得了一定成效。
為合理利用石羊河流域水資源，緩解用水矛盾，遏制區域內生態環境惡化趨勢，根據《甘肅省人民政府關于石羊河流域水資源分配方案》和省水利廳、市政府批復的《涼州區節水型社會建設實施方案》，結合全區實際，編制了《涼州區水資源利用規劃》和《涼州區水資源合理利用及水資源保障“十一五”規劃》，正在編制《涼州區水資源配置與水量削減方案》，明晰初始水權，提高用水效率，以保證流域分水目標和節水型社會建設順利實施。制定行業用水定額指標，明確用水總量計劃，控制用水指標，實現宏觀總理與微觀定額指標管理，促進節約用水。根據節水型社會建設的總體要求，以“明晰水權，優化配置，總量控制，定額管理，以水定地，公眾參與，配水到戶，水量交易，水票流轉”為基本思路，編制了《涼州區水資源利用規劃》、《涼州區節約用水管理辦法》等規劃及管理辦法。示范帶動，穩步推進。在全區38個鄉牗鎮牘選取了50個村作為農業用水試點，同時選取了黃羊河農場等5個農業企業作為高新農業節水試點，榮華公司等3個單位作為工業企業節水試點，涼州賓館、天馬賓館兩家賓館作為服務業與生活用水節水示范點，全面開展節水型社會試點建設。建立完善用水者協會，推行民主管理。先后在17個鄉鎮17個行政村建立了農民用水戶協會，實行水權公平、公正、公開交易，協會控制面積達6.93萬畝，參與農戶8058戶。今年將在清源、西營灌區的村組全部組建農民用水者協會，力爭年底全區協會達到210個以上。在配供水量上堅持“總量控制、計量供水、定額配水、分時到戶”原則；在管水用水上實行“公開配水面積、公開配水時間、公開配水總量、公開配水流量、接受群眾監督”的“四公開一監督”制度；積極探索出干旱山區“修水窖、搞集流、平梯田、鋪地膜”的旱作節水模式，綠洲區“渠道輸水、水窖蓄水、高新技術節水、地膜保水、植被護水”的綜合節水模式。通過狠抓節水技術的推廣和應用，目前，全區高新節水面積已達4.48萬畝，形成了常規節水、工程節水、高效節水、管理節水等農業綜合節水模式。大力推行中水回用、節約用水技術，在保障生產生活用水的前提下，擴大工業和生態用水，降低農業灌溉用水，加快水權制度改革步伐，促進水資源的合理利用和優化配置。
近年來，我們致力于加快骨干水利工程和農田水利基本建設步伐，投入資金3億多元，先后完成了南營、西營、黃羊三座水庫除險加固工程；實施了農業綜合開發黃羊灌區水利骨干工程、日協貸款涼州區農業節水工程、西營灌區、張義灌區續建配套與節水改造工程等骨干水利工程項目；實施了涼州區節水灌溉增效示范、農業綜合開發節水農業示范、中低產田改造等農業節水項目；實施了農村人飲工程項目。至去年底，累計改建干、支渠道197.63公里，新建、改建斗農(井)渠623.72公里，完成土地治理4.8萬畝，建成各類人飲供水工程1095處，解決了10.4萬人、21.5萬頭牲畜的飲水困難。這些工程項目的實施，進一步改善了我區的水利基礎設施條件，河水灌區渠系水利用率由“九五”末的54.6%提高到目前的59.2%，井水灌區由79%提高到82%，年節約水量6850多萬立方米。
根據國家發改委和水利部的要求，在石羊河流域重點治理規劃審批階段，于2006年2月先期啟動了石羊河流域重點治理應急項目，安排資金9098萬元。其中：中央預算內專項資金8185萬元，地方配套913萬元。主要建設內容是：改建西營二干渠3公里，一、二、三干支渠24條73.11公里；實施田間節水面積18.03萬畝。至目前，骨干工程已拆除開挖渠道17條，28.77 km ，完成各類工程量10.4萬立方米；加工支渠閘板70套；備料9.8萬立方米。投入勞動力1萬多人，各類大型機械96臺，農用拖拉機297臺，田間渠灌工程己購置“U”形槽預制機15臺，預制“U”形槽23公里。目前，各項工程進展順利。
堅持“南護水源、中保綠洲、北治風沙”的生態治理方針，我們重點實施了“三北四期”、退耕還林牗草牘、封山牗沙牘育林牗草牘、土地治理等生態建設工程，在沿山區和水源涵養區實行了人工綠化及小流域治理保護措施，綠化面積達2000多畝，每年完成水土流失治理面積10平方公里，小流域綜合治理1平方公里；在灌區的農田、道路、渠道進行了林網建設，現已建成240多公里的綠色長廊；在沿沙區封沙育林牗草牘1萬多畝。同時，嚴格落實“三禁”規定，禁止發展高耗水、高污染的項目，逐年關閉地下水禁采區機井，堅決杜絕人為因素造成的新的環境破壞，使全區生態環境得到了初步改善。
石羊河是武威市乃至甘肅河西走廊中部地區賴以生存的“母親河”，也是實現可持續發展的“生命河”。對于地處石羊河流域中上游地段的涼州區，當前要立足水資源嚴重短缺的實際，圍繞節水這條主線，采取科技的、行政的、工程的、法律的、經濟的綜合措施，全力抓好石羊河流域綜合治理這一“功在當代，惠及子孫”的“德政工程”，實現水資源的科學管理、合理配置、有效保護和高效利用，協調解決好經濟發展與人口、資源、環境的關系，實現可持續發展。
調整優化產業結構。涼州區水資源矛盾突出，除了水資源嚴重短缺這一客觀原因外，一個更重要的原因是經濟結構不合理，生產方式粗放造成水資源的大量浪費。要實現節水目標，除了實施節水項目，進行工程節水外，更關鍵的是要通過調整結構，建立與水資源相適應的經濟發展模式。要以水資源決定產業布局，依托豐富的農副產品資源和勞動力資源，發展壯大食品工業，依托豐富的歷史文化資源，積極發展以生態旅游業為主的第三產業。繼續堅定不移地發展循環經濟，著力構建覆蓋三次產業整體的節水型產業體系，推進生態良性循環。在對整個一、二、三產業結構進行調整的同時，合理確定農業內部結構目標和種植比例。目前我區農業用水占全區用水總量的80%以上，節水的關鍵在農業，潛力也在農業。要堅持以水調結構，壓縮高耗水的小麥、玉米等糧食作物，擴大耗水少、效益高的蔬菜、葡萄、馬鈴薯等經濟作物，提高單位面積和單方水的效益。大面積推廣滴灌、管灌等高效節水技術，確保節水、增收雙贏。堅持圍繞產業優勢調結構，把種植業結構調整與龍頭企業的發展和產業化項目結合起來，圍繞龍頭企業、圍繞產業化項目調結構，把農產品優勢轉化為產業優勢。
嚴格推進關井壓田。農作物灌溉面積過大、灌溉方式粗放，是用水量居高不下的主要原因。要真正實現節水目標，需要多管齊下，嚴格執行禁開荒、禁放牧、禁打井“三禁”政策，采取關井、壓田的辦法，減少地下水開采量，壓縮農作物灌溉面積。這樣一來，才能逐步實現采補平衡，向下游民勤縣的泄水量也會有所增加。今年，必須確保完成關閉機井170眼，壓縮耕地15000畝。關閉部分機井、壓縮播種面積、減少用水量后，要用算賬對比、效益引導的辦法，鼓勵農民群眾大力發展以日光溫室為主的設施農業和節水農業，擴大加工型馬鈴薯、釀造葡萄等經濟作物面積，用高產高效代替傳統的廣種薄收，同時積極為農民提供生產服務、信息服務、技術服務、銷售服務，做到“減地不減收”，確保在關井、壓田的同時農業生產不受損，農民收入不減少。
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