在全區(qū)貫徹落實公務(wù)員法工作會議上的講話
天水市秦州區(qū)委常委、組織部長 李鵬凡
（2006年10月30日）
同志們：
這次全區(qū)貫徹落實公務(wù)員法工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府批準召開的又一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市關(guān)于公務(wù)員法實施工作的一系列會議和文件精神，對我區(qū)的實施工作進行全面的安排部署，進一步理解政策，明確任務(wù)，確保公務(wù)員法順利入軌運行。下面我講兩點意見：
一、突出重點環(huán)節(jié)，全面完成貫徹落實公務(wù)員法各項工作任務(wù)
市上的實施辦法和我區(qū)的實施意見，任務(wù)明確，政策性強，涉及面廣。落實好實施辦法和實施意見必須本著依法辦事、從嚴掌握、先易后難、實事求是、慎重處理的原則進行，既要全面把握，整體推進，又要分清主次，重點突破。要把公務(wù)員登記、參照審批和工資改革等環(huán)節(jié)作為實施公務(wù)員法工作的重中之重，集中力量抓緊抓好。
第一，嚴格確定公務(wù)員法的實施范圍。在確定實施范圍時，要認真把握三點：一是準確把握實施公務(wù)員法的機關(guān)范圍。即公務(wù)員法只在中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、各級行政機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、各級審判機關(guān)、各級檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)等七類機關(guān)實施，其他機關(guān)不在實施范圍。二是嚴格按照“三要素”界定公務(wù)員范圍。即按照公務(wù)員法確定的依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個要素，嚴格確定范圍。對單位行政編制來源及數(shù)據(jù)，區(qū)編辦要嚴格把關(guān)。凡是公務(wù)員法和實施意見中有明確規(guī)定的，都要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，決不能開口子。三是按照人事關(guān)系所在單位和本人的具體情況確定。對少數(shù)特殊情況人員要具體分析，是否列入公務(wù)員范圍，要按照人事關(guān)系所在單位和本人的具體情況確定。
第二，慎重做好公務(wù)員登記工作。公務(wù)員登記是實施工作的基礎(chǔ)，必須高度重視。在登記工作中，要注意把握好以下四點：一是公務(wù)員登記是組織登記。登記工作由各機關(guān)統(tǒng)一組織，由組織人事部門負責填寫登記表。這樣做，有利于減少矛盾，減少震動，也有利于平穩(wěn)漸進地解決一些難點問題。二是嚴格掌握登記標準和條件。首先做好編制清楚、身份明確人員的登記工作。對一時難以確定的問題，要區(qū)別不同情況，邊研究，邊解決，切忌簡單化。我區(qū)的實施意見按市上要求對暫緩登記、不予登記的人員作了明確規(guī)定，并對特殊情況人員的登記也作了具體安排，各單位在登記工作中要認真執(zhí)行。三是按照規(guī)定的程序登記，實行逐級把關(guān)。各機關(guān)要按照規(guī)定的程序確定登記對象，統(tǒng)一填寫《公務(wù)員登記表》和《公務(wù)員登記備案表》，報審核機關(guān)；然后由審核機關(guān)簽署意見，報審批機關(guān)；最后由審批機關(guān)批準，需要備案的報備案機關(guān)。這里特別強調(diào)的是：必須堅持逐級負責、集體決定的原則，由各機關(guān)按照管理權(quán)限和程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后上報；不搞暗箱操作，防止個人說了算；不推卸責任，不上交矛盾。四是在公務(wù)員登記工作基礎(chǔ)上建立公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。這是實現(xiàn)公務(wù)員管理科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作。
第三，認真搞好參照管理單位的審核審批。事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，情況復(fù)雜，操作起來難度較大。一方面，審批條件把握難。公務(wù)員法和參照管理單位審批辦法對審批條件只做了原則性規(guī)定，即法律法規(guī)授權(quán)和具有公共事務(wù)管理職能，沒有具體化。另一方面，原參照、依照管理的情況比較復(fù)雜。1995年以來，市上按照規(guī)定，審批了一批參照、依照公務(wù)員制度進行管理的單位。這次公務(wù)員登記，要對這些單位重新進行審核、審批和調(diào)整，這是一件難度較大的工作。為了做好這項工作，我們要根據(jù)《甘肅省參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位審批辦法》和《天水市參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位審核辦法》，在具體工作中，把握好五點：一是搞好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。深入領(lǐng)會文件精神，加強輿論引導(dǎo)，做好政策解釋，營造良好氛圍。二是準確把握參照管理的審核原則。堅持依法辦事、實事求是、從嚴掌握的原則，嚴格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行審核。同時也要充分考慮目前機構(gòu)職能、機構(gòu)編制管理和原參照、依照管理的實際情況，兼顧不同機關(guān)的性質(zhì)和特點。三是嚴格掌握參照管理的審核條件。審核參照管理單位，要嚴格把握三個條件：一要具有“法律、法規(guī)授權(quán)”。法律法規(guī)的授權(quán)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)；省及省會城市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；與行政法規(guī)有同等法律效力的國務(wù)院的決定等法規(guī)性文件的授權(quán)。二要有“公共事務(wù)管理職能”。公共事務(wù)管理職能主要是指政府系統(tǒng)行使的行政管理職能和黨委系統(tǒng)擔負的黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作職能。主要包括：政策法規(guī)的研究擬定、行政審批、行政許可、行政征收、行政確認等行政執(zhí)法職能，市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理服務(wù)等職能。事業(yè)單位是否具有公共事務(wù)管理職能，主要依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)情況。事業(yè)單位是否具有“法律、法規(guī)授權(quán)”和“公務(wù)事務(wù)管理職能”，由省人大法工委、省政府法制辦、省編辦予以確認。三要“全額撥款”。全額撥款是指單位編制全部為全額撥款的事業(yè)編制，工作人員由國家財政負擔工資福利。四是對原參照、依照管理單位申請參照管理的要重新審核審批。符合條件的，上報省上批準列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶聪鄳?yīng)人事管理制度進行管理。五是加強對參照管理機關(guān)（單位）工作人員的管理。經(jīng)審批列入?yún)⒄展芾矸秶臋C關(guān)（單位），要認真按照公務(wù)員法的規(guī)定和要求，加強對工作人員的管理，不搞“雙軌制”、“兩頭占”。應(yīng)遵循公務(wù)員法規(guī)定的基本原則做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，不能只行使權(quán)利，而不履行義務(wù)。列入?yún)⒄展芾淼臋C關(guān)（單位）應(yīng)按照實施辦法要求，及時對人員進行組織登記，填寫《參照管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》。參照管理單位的上級主管部門要加強對參照管理單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。
第四，合理確定職務(wù)與級別。一是嚴格掌握職數(shù)限額。要按照《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》和《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》，在編制和職數(shù)限額內(nèi)，合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)與級別。對超出規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，要采取措施，逐步消化。在未達到規(guī)定職數(shù)之前，不得配備新的領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。二是合理公務(wù)員級別。《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》設(shè)置了公務(wù)員的27個級別，明確了各職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系。必須按照公務(wù)員工資制度改革實施辦法的規(guī)定，合理確定級別。三是規(guī)范綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置和管理。《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置管理辦法》從職務(wù)層次、名稱、職數(shù)、職責等方面，對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理進行了規(guī)范。要嚴格依據(jù)機構(gòu)規(guī)格，按照不得高于所在機關(guān)或所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的原則，確定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，職數(shù)比例不得突破規(guī)定的比例限額。在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，各機關(guān)公務(wù)員均按照綜合管理類公務(wù)員進行管理。
第五，按政策規(guī)定進行工資套改。改革公務(wù)員工資制度是貫徹實施公務(wù)員法的一項重要內(nèi)容。在公務(wù)員登記和確定職務(wù)級別的基礎(chǔ)上進行工資套改，是實施公務(wù)員法的一項重要工作。套改的辦法是，職務(wù)工資按公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)執(zhí)行新工資標準；級別工資按照現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限確定級別和級別工資檔次。同時，在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上，完成艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，建立地區(qū)附加津貼制度。這次公務(wù)員工資制度改革與事業(yè)單位收入分配制度改革、增加離退休人員的離退休費、統(tǒng)籌解決相關(guān)人員待遇相結(jié)合，涉及面廣，社會關(guān)注度高，各部門及單位要按照規(guī)定認真實施，穩(wěn)步推進。
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