發(fā)展的戰(zhàn)略平臺——張掖市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)紀實
張掖市是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，自西漢元鼎六年(公元前111年)建郡設(shè)城以來，已有2100多年的悠久發(fā)展歷史，積淀了豐富多彩的燦爛文化，素有“金張掖”之美稱，1986年被國務(wù)院公布為全國歷史文化名城。
2002年3月，經(jīng)國務(wù)院批準撤地設(shè)市后，在市第一次黨代會、人代會上，第一屆市委、市政府向全市人民鄭重承諾：“要搶抓三大機遇，實施三大戰(zhàn)略，加快推進城鎮(zhèn)化進程，把張掖建成全省一流中等城市”，標志著張掖城鎮(zhèn)化建設(shè)翻開了歷史的新篇章。近五年來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，促進了經(jīng)濟社會的快速和諧發(fā)展。
規(guī)劃修編篇繪時代特色新藍圖在全國歷史文化名城的底板上，張掖市委、市政府委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院完成了城市總體規(guī)劃，2005年5月28日經(jīng)省政府正式批復(fù)實施，并委托省規(guī)劃設(shè)計院編制完成了中心城區(qū)10多個專項規(guī)劃設(shè)計。各縣區(qū)以“不求規(guī)模之大，但求特色鮮明”的理念，對總規(guī)進行了修編。形成了以“金張掖”中心城區(qū)為核心，輻射帶動5個縣城和20個重點小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，使全市6縣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃面積擴大到105平方公里。其中，市區(qū)規(guī)劃面積擴大到51.3平方公里。
新修編的“金張掖”城市總體規(guī)劃，以科學(xué)性、前瞻性、法制性為原則，把城市發(fā)展目標定位于建設(shè)全省一流中等新型城市、河西地區(qū)重要商貿(mào)流通樞紐和特色旅游風(fēng)景區(qū)。參與規(guī)劃的專家將境內(nèi)全國最大的室內(nèi)泥塑臥佛、魏晉時期修建的馬蹄寺石窟、雄偉壯觀的明長城、亞洲最大的山丹軍馬場、聞名遐邇的高臺駱駝城魏晉古墓群、祁連山區(qū)獨特的雪山冰川、風(fēng)光秀麗的森林草原、千姿百態(tài)的丹霞地貌與木塔、土塔、大佛寺、鐘鼓樓、西來寺等名勝古跡和新建的中心廣場、馬可波羅大街、明清街、佛城文化步行街等現(xiàn)代人文景觀巧妙融合成景，使歷史與現(xiàn)代、自然風(fēng)景與名勝古跡、優(yōu)秀文化與時代文明相得益彰，既傳承歷史文明，又體現(xiàn)時代特色。其內(nèi)涵真諦是用優(yōu)美環(huán)境吸引人，用高尚文明陶冶人，使居者樂其室，行者戀其景，促進經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。各縣區(qū)把縣城規(guī)劃同工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮具有濃郁縣域特色的歷史文化資源和自然人文景觀，提高了城市建設(shè)的深厚文化內(nèi)涵，使甘泉公園、民樂公園、高臺月牙湖公園、臨澤頤和綠苑、山丹南湖生態(tài)園、肅南民族公園的規(guī)劃建設(shè)各具特色，處處透射著獨特的地方文化魅力，豐富多彩的旅游資源構(gòu)成了一道道靚麗的旅游文化風(fēng)景線。
建設(shè)成就篇
古韻新風(fēng)齊映輝“金張掖”變亮了，變綠了，變美了。豐厚的歷史文化底韻與時代新姿相交融的美景圖畫，使這座省級文明城市充滿了生機和活力，演繹著新型中等城市的時尚和動感。
完整保存的隋代木塔、西夏大佛寺、明代鎮(zhèn)遠樓、鐘鼓樓……以精湛的建筑藝術(shù)和豐厚的文化底蘊而聞名遐邇，揚名海外。然而，只因為這份歷史遺產(chǎn)的珍貴和厚重，才使新型中等城市的建設(shè)步伐格外沉重。其他的地方可以大拆除、大興建，可歷史名勝景觀只能妥善保護，修古如古，就連周圍的建筑景點也要圍繞名勝古跡進行“圍欄式”修建。至今已有900多年歷史的大佛寺，由山門、牌樓、大佛殿、萬圣殿、藏經(jīng)殿、土塔等建筑物組成。其中，大佛殿現(xiàn)存全國最大的泥塑臥佛，藏經(jīng)殿現(xiàn)存目前國內(nèi)最完整的明代官版初刻初印佛經(jīng)，系英宗皇帝所賜。其中600卷《大般若波羅蜜多經(jīng)》用金泥書寫，有“張掖金經(jīng)，國之瑰寶”之稱。就是寺院內(nèi)的建筑、彩塑、壁畫、磚雕等都具有珍貴的藝術(shù)價值，雖經(jīng)數(shù)次加固維修，風(fēng)采依然，古韻如許，并且在寺院周圍建起了古色古香的景點，使寺院的建筑群得到了妥善保護，延伸了國家級重點文物保護單位的內(nèi)涵，贏得了專家學(xué)者的充分肯定和高度贊賞。
對燦爛的文化遺產(chǎn)靜止地保護，只能使一個城市成為沒有生氣的“木乃伊”。可城市建設(shè)如何肩負歷史責(zé)任而前進呢？市委書記田寶忠說出了其中的真諦：“創(chuàng)新！”這就是寧靜與繁華共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代互動，保護繼承與發(fā)展創(chuàng)新兼容，使古韻新風(fēng)齊映輝，風(fēng)情萬種盡絢麗。于是，城市建設(shè)者們按照科學(xué)規(guī)劃，分期分批進行保護性開發(fā)建設(shè)，牢牢把握建設(shè)檔次要高標準，建設(shè)品位要經(jīng)得住歷史的檢驗原則，決不能留下讓子孫后代感到遺憾的敗筆。 全文檢索
找準了歷史與現(xiàn)實相融合的坐標，“金張掖”新型中等城市的建設(shè)以拓寬城市框架、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、改善人居環(huán)境、增加發(fā)展動力為目標，先后投資36億元完成了50多項重點建設(shè)項目。修路：圍繞拓建東西南北大街，新建城市道路88.5公里，使五大出口與環(huán)城公路、省道、國道、高速公路、蘭新鐵路連接成網(wǎng)；供水：供水、排水網(wǎng)絡(luò)科學(xué)布局，配套建設(shè)，使清潔衛(wèi)生自來水的普及率提高到了90%以上；綠化：見縫插綠、拆墻透綠、開地種綠，使城區(qū)綠化覆蓋率提高到了28.7%。2006年，張掖市被命名為省級園林城市、臨澤縣被命名為省級園林縣城；改危：大力引導(dǎo)，積極扶持，以馨宇麗都、民樂世紀嘉園、臨澤頤和小區(qū)、高臺世紀苑等為重點的住宅小區(qū)相繼建成，以張掖市泰安嘉園小區(qū)、肅南經(jīng)濟適用住宅小區(qū)為代表的經(jīng)濟適用房建設(shè)順利推進，使居民的危房改造發(fā)生了天翻地覆的變化，人均居住面積擴大到了24.6平方米；擴城：在舊城改造治理、拓寬新型城市框架中，打通了10多處“丁字路”、斷頭路，使城區(qū)面積由原來的7.6平方公里擴展到了如今的43.6平方公里。全市城鎮(zhèn)人口增加到了43萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到了34.5%；建景：新建的中心廣場、佛城廣場、明清仿古街、馬可波羅街、鼓樓綠苑等人文景觀雕梁畫棟、飛檐斗拱，與古色古香的名勝古跡、富麗堂皇的高樓大廈遙相呼應(yīng)，渾然一體；治污：城區(qū)集中供熱和污水處理工程已建成投入運行，垃圾處理工程建設(shè)竣工，使污水處理率和生活垃圾處理率分別達到88%和93%；亮化：夜幕降臨，輪廓燈、霓虹燈、高桿燈、禮花燈、草坪燈輝煌耀眼，城區(qū)亮化率達到92%，將主要街道、人文景觀照射的流光溢彩，絢麗多姿。
保護繼承延續(xù)了歷史文化名城的豐富底蘊，獨具匠心的創(chuàng)新建設(shè)在城市規(guī)劃版圖中錦上添花，使新型城市呈現(xiàn)出了時代特色的新姿。而促進妥善保護與持續(xù)發(fā)展的動力，既是資金的投入又是機制的創(chuàng)新。經(jīng)營城市的理念使城市的管理者、建設(shè)者換個角度破解投入捉襟見肘的難題。這就是通過調(diào)整投資方向，在積極爭取西部大開發(fā)政策性投資的同時，增加地方財政的投入，強化了重點項目的建設(shè)；依靠優(yōu)惠政策引導(dǎo)和利益趨動，啟動了“誰投資、誰開發(fā)，誰建設(shè)、誰受益”的新機制，吸納巨額社會民間資金投入城市建設(shè)；成立城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，搭建籌融資平臺，積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款2.21億元，并結(jié)合深化國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對城市閑置土地資產(chǎn)合理配置，實行公開招標轉(zhuǎn)讓，有償開發(fā)使用，增強了城市建設(shè)資金投入的實力。這種向市場找錢，用市場機制籌錢的辦法，開創(chuàng)了多元化投資城市建設(shè)的新局面，破解了一道又一道難題，攻克了一個又一個難關(guān)，促進了城市建設(shè)的健康發(fā)展。投資1.29億元建設(shè)的馬可波羅街，政府只負責(zé)投資建設(shè)主體街道，兩側(cè)的歐式建筑物、商貿(mào)經(jīng)營網(wǎng)點、商品住宅全部由企業(yè)和開發(fā)商投資建設(shè)，豐富了新型中等城市的內(nèi)涵。
在城市建設(shè)中，不可避免要遇到原有建筑的拆除。盡管每拆除一處都是痛苦割舍的揮淚告別，但是市民在“人人都是城市形象，處處都是發(fā)展環(huán)境”思想意識的驅(qū)動下，使與新型城市不和諧的建筑物轟然倒地，取而代之的則是新穎別致的建筑物、豐富多彩的美景圖畫。人們在城區(qū)漫步游覽時，就會被優(yōu)美的氣息所感染而發(fā)出由衷的贊嘆：“金張掖”亮起來、綠起來、靚起來了。日趨完善的甘泉公園變得泉池清澈，樹木蒼翠，百花爭艷，亭臺樓榭，景色各異；以機關(guān)單位綠化為點、街道綠化為線、景點綠化為面的城市綠
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