| 類似馬鈴薯這樣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格本應(yīng)由市場(chǎng)形成，但在馬鈴薯市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，因流通環(huán)節(jié)經(jīng)銷商壟斷，價(jià)格不升反降，造成新的“薯賤傷農(nóng)”。
為保護(hù)農(nóng)民利益，甘肅省定西市安定區(qū)近兩年來對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了干預(yù)，政府還推出“馬鈴薯市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”，直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。但是政府介入市場(chǎng)后，陷入“不干預(yù)會(huì)薯賤傷農(nóng)，干預(yù)又存在政府越位”的兩難境地。
馬鈴薯：從“賣難”到“賤賣”
馬鈴薯是甘肅省定西市安定區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，全區(qū)179萬畝耕地中有73萬畝、40%的耕地種植馬鈴薯；39萬農(nóng)民，人均近2畝馬鈴薯。在2004年政府采取調(diào)控措施之前，種植馬鈴薯的農(nóng)民在銷售市場(chǎng)幾乎沒有發(fā)言權(quán)。
種植大戶、趙家鋪村村民張廷明說，馬鈴薯種植規(guī)模逐年擴(kuò)張后，農(nóng)民首先遭遇到“賣難”。他說，后來經(jīng)政府扶持，龍頭企業(yè)和本地經(jīng)銷商的實(shí)力不斷增強(qiáng)，可馬鈴薯的收購價(jià)格幾年不變，甚至越來越低，農(nóng)民又碰上了“賤賣”的新難題。
政府兩年來干預(yù)市場(chǎng)的“殺手锏”是“鐵路車皮配載權(quán)”。安定區(qū)區(qū)委書記李旺澤說，本來這些車皮是用來緩解當(dāng)?shù)伛R鈴薯運(yùn)輸瓶頸制約，沒想到卻成了政府干預(yù)市場(chǎng)時(shí)最有效的手段。
馬鈴薯指導(dǎo)價(jià)：政府與經(jīng)銷商博弈
2004年剛調(diào)控的時(shí)候，當(dāng)時(shí)根據(jù)全國的市場(chǎng)行情，安定區(qū)政府借助區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)調(diào)查、了解和分析了馬鈴薯成本與價(jià)格，形成了每公斤0.42元的馬鈴薯指導(dǎo)價(jià)，這一“指導(dǎo)價(jià)”體現(xiàn)了利潤平衡原則，大家都能賺錢。
政府出面召集40多位經(jīng)銷商骨干開會(huì)，要求價(jià)格漲起來。但第二天沒漲，還是每公斤0.34元。
政府使出了兩招：一是找到區(qū)馬鈴薯產(chǎn)銷協(xié)會(huì)黨支部書記楊維國，要求敞開每公斤0.4元收，資金不夠政府支持貸款。二是對(duì)不愿收的經(jīng)銷商，政府不給車皮，必須保證每公斤0.42元收購。
如果單用第一招，可能會(huì)給協(xié)會(huì)和政府最終帶來債務(wù)壓力。第二招的效果是：經(jīng)銷商用價(jià)格卡農(nóng)民脖子，政府用車皮卡經(jīng)銷商脖子。
政府介入：是越位還是補(bǔ)位？
李旺澤說，政府為保護(hù)農(nóng)民利益而干預(yù)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，采取“成本價(jià)格倒推法”推出指導(dǎo)價(jià)。
政府在與經(jīng)銷商的博弈中最終爭(zhēng)取了主動(dòng)。2005年安定區(qū)39萬薯農(nóng)人均馬鈴薯收入1050元；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6億元，已占全區(qū)GDP14億元的43%。
在政府的強(qiáng)勢(shì)介入之下，2005年，僅價(jià)格上漲因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均從馬鈴薯銷售中增收200元以上。
但是政府也發(fā)現(xiàn)碰到了新難題：三個(gè)市場(chǎng)主體，經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)是壟斷和半壟斷的狀態(tài)，“在對(duì)等談判的情況下，農(nóng)民這個(gè)主體，坐不到桌子上”。
“在馬鈴薯多方博弈過程中，政府介入從短期看是一種積極手段，但從長期看卻會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。”甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長曲瑋說。
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶華林則認(rèn)為，類似馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的種種困難，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)發(fā)育不成熟的表現(xiàn)，需要政府適度介入、必要補(bǔ)位。
本報(bào)記者:譚飛 劉軍
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