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　　第一，要充分認識欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長期性。在計劃經(jīng)濟時代，國家通過實行城鄉(xiāng)分治并利用工農(nóng)價格“剪刀差”，建立了完備的工業(yè)體系，而廣大農(nóng)民則被禁錮在土地上從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，開始離土離鄉(xiāng)從事多種經(jīng)營，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性慣性和西部自然地理條件的先天不足，使城鄉(xiāng)差別仍在擴大。表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，但總體仍處在傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營階段；農(nóng)村社會事業(yè)雖有了一定進步，但農(nóng)民的科學文化素質(zhì)仍然較低；農(nóng)民收入有了明顯提高，但尚未形成穩(wěn)定持續(xù)的增長機制。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。這些長期積累的矛盾和問題的解決，反映在欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村上必將是一個長期、漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。但這決不意味著我們在新農(nóng)村建設(shè)中就無所作為，而更應(yīng)該有緊迫感，并通過超常工作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走出一條堅持從實際出發(fā)，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)之路。

　　第二，欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍要以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)。一要堅定不移地做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。定西要緊緊抓住馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模的大好機遇，重點在做強上下功夫。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要主抓精深加工，重點開發(fā)變性淀粉及其衍生物，形成上游產(chǎn)品同下游產(chǎn)品配套開發(fā)的新格局。中藥材產(chǎn)業(yè)要引進中醫(yī)藥加工企業(yè)在定西建GAP種植基地，促進藥農(nóng)同加工企業(yè)形成共同利益體，以形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要加快現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)的GMP改造和申報，吸引國內(nèi)知名中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)來定西辦分廠、建車間，以此來提升定西中藥材精深加工水平。再經(jīng)過三五年努力，使馬鈴薯、中藥材兩大產(chǎn)業(yè)在富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)上，再上升為也能增加財政收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。花卉和食用菌等產(chǎn)業(yè)，則要繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)定占領(lǐng)市場份額，帶動千家萬戶不斷增收。二要大抓生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，不斷修補恢復(fù)定西的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過努力，這幾年定西農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟已有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。當前，要緊抓引洮工程立項上馬的大好機遇，以封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖為主要措施，以鞏固擴大退耕還林成果為重點，以小循環(huán)發(fā)展、低成本增長為基本方式，大力推進生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟向廣度和深度發(fā)展，努力走出一條草畜轉(zhuǎn)化、肥氣循環(huán)、生態(tài)環(huán)境不斷改善的可持續(xù)發(fā)展之路。三要不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自我造血功能。農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)脆弱的原因之一，就是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，因此，新農(nóng)村建設(shè)能否有效推進，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)至關(guān)重要。對此，要抓住馬鈴薯、中藥材、花卉等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)培育過程中，農(nóng)民表現(xiàn)出的對科技文化向往渴求的心理需求，整合全市各類教育資源，實現(xiàn)教育資源向農(nóng)民全方位開放。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場營銷對農(nóng)民進行培訓提高。不斷完善科技特派員制度，組織農(nóng)民邊學邊干邊提高，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展切實建立在科技文化支撐之上。

　　第三，新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)是惠及農(nóng)民一家一戶切身利益的大事，如果沒有農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，就很可能事與愿違，好心辦不成好事。如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，需要把握三個方面：一要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進，取決于農(nóng)民是否有積極性和主動性。農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，則來自于具體利益的追求。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，從規(guī)劃制定、政策實施到組織落實，都要把維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益放在首位，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中不斷得到精神文化的提升和生產(chǎn)生活水平的提高。二要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，做到因地制宜。農(nóng)民最了解當?shù)厍闆r，怎樣建新農(nóng)村，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)。偏遠山區(qū)、淺山區(qū)、城郊及交通沿線的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當采用不同的標準，推行不同的模式，實行不同的辦法。另外，對新村莊的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況。比如定西山區(qū)這幾年許多農(nóng)民靠馬鈴薯增收，扒掉土房剛建了磚瓦房，就沒必要拆遷，搞整齊劃一；對于一些確需改造建設(shè)的村莊，則一定要從當?shù)匕l(fā)展水平出發(fā)，決不能讓農(nóng)民舉債搞建設(shè)。三要賦予農(nóng)民自主權(quán)和決策權(quán)。規(guī)劃什么樣的新農(nóng)村，建設(shè)什么樣的新村莊，興修什么樣的新住房，應(yīng)當充分尊重農(nóng)民意愿，并注意發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性。對涉及農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民利益的重大事項，都應(yīng)當由農(nóng)民自主協(xié)商、民主決策，各級組織均不得強迫命令。

　　第四，欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)政府應(yīng)承擔的職責。一是規(guī)劃先行。就是政府要承擔起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃任務(wù)。同時，政府做規(guī)劃的過程，就是新農(nóng)村建設(shè)政策的宣傳過程，也是動員群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的過程，從而使農(nóng)民明確新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)，知曉新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。此外，政府在規(guī)劃新村莊及幫助農(nóng)民設(shè)計住房時，還要注意弘揚民族建筑文化，注意體現(xiàn)民族及西部建筑特色。二是項目支持、政策引導(dǎo)。就是政府要對農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)項目，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水、電、路、沼氣、水窖、退耕還林等項目捆綁使用，細化、分解運用到新農(nóng)村建設(shè)中，形成穩(wěn)定的項目支持機制。對現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策進行整理歸類，并制定以獎代補、獎勤罰懶等激勵措施，以形成穩(wěn)定的政策引導(dǎo)機制，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。三是資金配套。就是政府要將投入與規(guī)劃、項目緊密銜接，實行縱向一體化操作，逐步形成公共財政、公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，惠及農(nóng)民的長效機制。四是組織實施。就是政府要依照總體規(guī)劃及實施方案，運用必要的經(jīng)濟及行政措施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民有計劃、有步驟地推進新農(nóng)村建設(shè)，尤其對新農(nóng)村建設(shè)中的重點設(shè)施、住房等建設(shè)項目，要實行統(tǒng)一的招投標和技術(shù)指導(dǎo)，建立嚴密有效透明的組織實施體系。