學會運用貿(mào)易救濟措施促進我省擴大開放和經(jīng)濟發(fā)展
甘肅省商務廳廳長 陳克恭
今年12月11日是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)五周年的日子。WTO作為經(jīng)濟全球化的一個重要協(xié)調(diào)機制，其職能主要是制定和規(guī)范國際多邊貿(mào)易規(guī)則，組織多邊貿(mào)易談判，解決成員國之間的貿(mào)易爭端等。隨著我國在世界貿(mào)易中地位的不斷提高，作用日益擴大，受國際貿(mào)易保護主義傾向抬頭的影響，我國也進入了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，入世5年，共有32個國家或地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”(即反傾銷、反補貼、保障措施和特保)調(diào)查288起牞涉案金額71億美元。我省雖然屬欠發(fā)達地區(qū)，也經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦的“洗禮”。回顧總結(jié)我省幾起貿(mào)易摩擦案例，對促進我省擴大開放和經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。
一、我省幾起貿(mào)易摩擦案例回顧近幾年來，我省主要有4起貿(mào)易摩擦案。其中應訴反傾銷案2起，申訴反傾銷案2起。國別涉及美國、俄羅斯、韓國、日本、歐盟；產(chǎn)品涉及機電、化工和農(nóng)產(chǎn)品；企業(yè)涉及國有和民營企業(yè)。
(一)天水海林軸承廠應訴美國商務部軸承反傾銷案。該廠是中國軸承行業(yè)大型骨干企業(yè)之一，產(chǎn)品自上世紀80年代中期開始出口美國。該廠從1995年開始應對美國反傾銷訴訟，并連續(xù)兩年勝訴。2002年底，美國商務部正式宣布永久性撤銷對該廠的反傾銷令。這場“洋官司”的勝訴，擴大了該廠在美國軸承行業(yè)的知名度，為進一步開拓美國市場鋪平了道路。2003年，該廠軸承出口美國1562萬美元，同比增長260%；2005年出口3400萬美元，比2003年翻了一番多，取得了價格與數(shù)量雙增長。
(二)慶陽通達果汁有限公司應訴美國蘋果汁生產(chǎn)商反傾銷案。1998年6月，美國蘋果汁生產(chǎn)商對從中國進口的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。在中國食品土畜進出口商會的組織協(xié)調(diào)下，該公司聯(lián)合其他12家濃縮蘋果汁廠，開展了艱苦而漫長的應訴工作，最終打贏了這場官司，取得了很好的成效。2003年，該公司濃縮蘋果汁出口美國642萬美元；2004年出口1570萬美元；2005年出口2158萬美元，比2003年增長3.36倍。
(三)蘭州石化分公司向我國商務部申訴俄羅斯、韓國、日本向我國傾銷丁苯橡膠( SBR)案。1999年初，俄羅斯、韓國、日本等國向我國大量傾銷丁苯橡膠。在中國合成橡膠工業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)下，該公司聯(lián)合3家同行企業(yè)，向我國商務部遞交了對原產(chǎn)于俄羅斯、韓國和日本丁苯橡膠的反傾銷調(diào)查申請。2003年9月，商務部終裁并發(fā)布公告，對俄羅斯、韓國和日本的相關企業(yè)征收0%-38%反傾銷臨時稅率，實施期限自2003年9月起執(zhí)行5年。該公司反傾銷的勝訴，抑制了俄羅斯等國的進口數(shù)量，穩(wěn)定了我國丁苯橡膠市場價格。
(四)甘肅興達淀粉工業(yè)有限公司向我國商務部申訴歐盟向我國傾銷馬鈴薯淀粉案。2002年以來，歐盟即開始向我國傾銷馬鈴薯淀粉。2005年歐盟向我國出口馬鈴薯淀粉9.5萬噸，占當年我國市場份額的98.95%，但價格完稅后合人民幣僅3650元，市場零售價3800元，有的甚至更低，而其成本在5600元-6300元之間。這一價格給成本約在3850元-4000元之間的我國馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)帶來了極大地打擊，導致我國馬鈴薯淀粉產(chǎn)品積壓、價格暴跌，資金無法周轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營困難，全行業(yè)遭受嚴重的實質(zhì)性損害。我省甘肅興達淀粉工業(yè)有限公司馬鈴薯淀粉銷售2003年比同期減少26.44%，2004年比同期減少25.21%，2005年比同期減少38.17%，2002年以來一直虧損經(jīng)營，四年虧損高達1700余萬元。2005年12月，該公司聯(lián)合17家企業(yè)向我國商務部遞交對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉進行反傾銷申訴。2006年8月，商務部公布了初裁結(jié)果，認定原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷，傾銷幅度在35% -57.1%之間。初裁公告發(fā)布后，歐盟馬鈴薯淀粉低價大量進口勢頭得到有效遏制，我國馬鈴薯市場價格很快回升，受損害產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)，效益顯著增加。該公司馬鈴薯淀粉市場銷售價格由初裁前每噸不足3800元，提高到4600元左右，庫存全部銷完，新生產(chǎn)淀粉供不應求。受此影響，馬鈴薯收購價格也由去年的0.42元／公斤上漲到現(xiàn)在的0.47／公斤左右。同時，有效保護了我省馬鈴薯淀粉加工特色產(chǎn)業(yè)，使我省30多家馬鈴薯加工企業(yè)直接受益，蘭州、定西、平?jīng)觥c陽等馬鈴薯主要種植區(qū)的100多萬農(nóng)民間接受益。近期，定西市已有3個專列價值3000多萬元的馬鈴薯和馬鈴薯淀粉銷往廣州和天津。本案初裁獲勝后，省委副書記、代省長徐守盛作了重要批示：我省企業(yè)在省商務廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參加反傾銷調(diào)查，合理合法維護了企業(yè)利益，有效保護了本省馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)，要認真總結(jié)這些經(jīng)驗，加大產(chǎn)業(yè)損害預警研究，合理運用WTO規(guī)則，維護合法權(quán)益。
二、對我省幾起貿(mào)易摩擦案例的思考我省這幾戶企業(yè)采取貿(mào)易救濟措施，積極應訴、申訴反傾銷調(diào)查，為我省有關部門和企業(yè)做好貿(mào)易救濟工作提供了很好的經(jīng)驗和示范。
(一)入世后過渡期結(jié)束，打“洋官司”是政府面對的必修課。隨著我國迅速躋身世界貿(mào)易大國三甲之列，貿(mào)易摩擦也進入高發(fā)期，貿(mào)易摩擦將不可避免的會波及到我省的對外開放工作和產(chǎn)業(yè)安全。如何熟練地掌握和運用好貿(mào)易救濟措施，維護好全省對外開放的良好環(huán)境，保護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的合法權(quán)益，已成為有關政府部門的一項重要工作。
(二)企業(yè)要樹立維權(quán)意識，敢于打“洋官司”。面對越來越多的反傾銷訴訟，我省企業(yè)不可心存僥幸和逃避思想，面對“洋官司”，要樹立信心，克服“三怕”：即怕輸，官司難贏，更別說國際官司了；怕難，不懂國際貿(mào)易法規(guī)，要請國際律師；怕痛，要出錢。要勇于應對，不要等到無法生存時才去應訴，才提起申訴。要積極應訴，主動申訴，維護自身的權(quán)益。
(三)建立和完善“四體聯(lián)動”機制，積極應對“洋官司”。“四體聯(lián)動”是指在商務部的指導下，地方商務行政部門協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)共同做好反傾銷預警和應訴申訴工作，包括信息處理、應訴申訴資源動員、法律服務等。政府部門從宏觀政策和相關法律等方面對企業(yè)指導，使貿(mào)易救濟措施在政府指導、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)積極應對的狀態(tài)下有序進行。
(四)做好產(chǎn)業(yè)損害預警工作。建立全省反傾銷及產(chǎn)業(yè)損害預警工作聯(lián)絡員制度，建立產(chǎn)業(yè)信息收集體系、預警分析決策體系、信息發(fā)布體系和專家體系。根據(jù)我省出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點做好重點出口企業(yè)和易遭受反傾銷調(diào)查產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的預警工作，重點分析出口產(chǎn)品的市場變化、出口量的增減、以及國際市場對上下游產(chǎn)品的供求情況，及時預測反傾銷案的發(fā)生，提早應對。
(五)提高政府應對反傾銷的指導能力。商務主管部門應重點研究主要出口國的反傾銷法和訴訟程序，指導企業(yè)做好應訴前的準備工作，擬定應訴工作方針政策和措施，做到心中有數(shù)、應對有方。邀請商務部專家、組織省內(nèi)大專院校、科研院所有效資源對我省出口企業(yè)進行專業(yè)培訓，提高應對反傾銷的基本技能。(作者系甘肅省商務廳廳長)
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