確保大學生不因家庭貧困而失學
——訪甘肅省副省長 李膺
在2006年底召開的全省經濟工作會議上，省委書記陸浩提出：“試行人民助學金制度，資助貧困家庭大學生完成學業，完善助學貸款及救助制度，確保考上大學的學生不因家庭貧困而失學。”
新年伊始，一個好消息在隴原大學校園和廣大農村不脛而走———我省正式啟動生源地國家助學貸款，省市屬高校的甘肅籍貧困生家長，今后可以比較方便地從當地農村信用社申請助學貸款了。這是我省繼國家助學貸款后，為幫助高校貧困生順利完成學業而采取的又一重大措施。1月15日上午，就生源地國家助學貸款政策的有關情況，本報記者獨家專訪了副省長、省國家助學貸款協調小組組長李膺。
問：請談一下我省實施國家助學貸款的背景？
答：自1999年高校擴招以來，我省高等教育在國家投入十分有限的情況下，取得了很大的成績：同“九五”末相比，全省普通高等學校由18所發展到33所，在校生數量由8萬多人增至26萬多人，高等教育毛入學率由不足5%提高到現在的15%，我省高等教育已經從過去的精英教育階段邁入大眾化教育階段。
國家為了加快高等教育的發展，在高校實行了收費制度改革，實施由政府、社會、學校、學生家長或個人共同合理分攤高校培養成本的機制。這樣學生要承擔高校培養費用的25%左右，學生家庭拿的錢要比擴招前多。而目前我省農民年均純收入僅為2200元，而且一部分農民還達不到這個平均線。這些家庭的學生考入高校后，能否上得起學、能否完成學業就成為一個問題。這個問題解決不好，貧困生上不起大學，就會造成高等教育的不公，這是我國社會主義制度所不允許的。
我省是經濟欠發達省份，經濟困難的家庭數量大，高校貧困生助學面臨的困難更大。目前，全國高校貧困生約占高校學生總數的20%，其中特困生為1／3；而我省高校貧困生占高校學生數的28.6%，其中特困生近42%。六中全會以來，黨和國家的重大決策更加考慮以人為本，強調改革發展的成果要讓老百姓共享，強調教育公平。因此，綜合解決好貧困生的助學問題，從國家到省上，都是一件大事和當務之急。
問：我省為幫助高校貧困生順利完成學業，采取了哪些措施？實施國家助學貸款取得了哪些進展？
答：目前，我省已初步構建起了以獎、助、勤、減、免、貸等多形式的高校貧困生資助體系，其中最能解決問題的、涉及貧困生最多的就是國家助學貸款。國家助學貸款自2004年新機制實施以來，總體效果不錯。截至2006年底，全省30所公辦普通高校已經先后有27860名家庭經濟困難學生申請到了國家助學貸款，貸款總額達14282.13萬元。有力地促進了我省高等教育的改革和發展，有效地幫助了一大批貧困生順利完成學業，促進了教育的公平公正。
問：我省實施國家助學貸款政策目前存在哪些困難和問題？
答：我省國家助學貸款雖然取得顯著成績，但從近3年運行的結果看，貸款學生數和貸款額出現了下降。由于國家助學貸款借貸雙方的信息不對稱、貸款成本高、風險大，商業銀行貸款的顧慮比較多，加之貸款手續繁雜，貸款成功率不高。目前，全省公辦高校享受國家助學貸款政策的學生僅占在校生的5.9%，距離國家確定的20%的比例還有很大差距，和全省28%的貧困生比例相比差距更大。
問：針對高校貧困生助學中存在的困難和問題，我省采取了哪些措施？
答：根據省委書記陸浩有關指示精神，我省作出了兩項決策：一是決定今年將由省財政拿出2000萬元作為省級高校困難生助學金，以后每年最少下撥2000萬元，而在2002年省財政已經拿出1000萬元作為高校貧困生助困基金；二是結合定西等地的經驗，在全省實施生源地國家助學貸款。
問：什么是生源地國家助學貸款？
答：生源地國家助學貸款是由農村信用社對考入甘肅省省屬及市屬普通高校的甘肅籍貧困生的家長或法定監護人發放的、由財政給予貼息并對信用社給予風險補償的貸款。此項貸款的最高限額為每人每學年6000元，最長貸款期限為10年。
問：生源地國家助學貸款和國家助學貸款有什么不同？它有哪些特點？
答：生源地國家助學貸款在貸款條件、貸款利息、貸款額度、貸款用途、貸款貼息、貸款風險補償和還貸時期等方面都與國家助學貸款相同。它與此前已經實施的國家助學貸款最大的不同是，貸款人由學生變為家長或法定監護人，貸款銀行由商業銀行變為生源地的農村信用社。生源地國家助學貸款的優點：一是貧困生的認定不用太繁瑣；二是學生貸款的成功率高，信用社不用擔心學生畢業后找不到人；三是可以減輕學生和學校的負擔，學生可以不用提供各種證明而往返于家庭和學校之間，學校也可以不用為學生準備大量的材料和進行大量的貸后管理工作；四是可以把銀行的風險降到最低，家長或監護人作為借款人，政府和學校再按規定提供貼息和風險補償金，銀行的風險就能夠降到最低限度之內。
問：生源地國家助學貸款啟動后，國家助學貸款會繼續實施嗎？
答：當然會繼續實施，和高校簽署國家助學貸款協議的國有商業銀行，要嚴格按照協議，切實落實貸款。生源地國家助學貸款只是國家助學貸款政策的重要補充，兩種貸款同時運行，形成合力，才能夠比較好地解決高校貧困生的貸款困難。但這兩種貸款學生只能申請其中一種，不得重復貸款。
問：生源地國家助學貸款只是針對高校農村貧困生，那么高校城市貧困生的貸款問題如何解決？
答：高校城市貧困生的家庭一般靠近學校，學校、銀行監管起來更容易，辦理手續簡單，所以這些學生的貸款問題主要靠國有商業銀行實施的國家助學貸款解決。
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