以十七大精神為指導 扎實推進新農村建設
———在省市黨政主要領導干部學習貫徹十七大精神研討班上的發言(摘要)
甘肅省委副書記 劉偉平
黨的十七大著眼于統籌城鄉發展，就做好“三農”工作、推進社會主義新農村建設提出了新要求。十七大報告強調指出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局�！边@為我們進一步做好“三農”工作、建設社會主義新農村指明了方向。下面，結合學習領會十七大精神，根據省委、省政府對“三農”工作作出的部署和調研中的一些思考，“三農”工作應側重抓好五件事情。
一、認真落實支農惠農政策。近年來，中央和省上出臺了一系列支農惠農政策，投入力度和惠及面都是前所未有的。十七大之后，將繼續加大力度。落實好這些政策，對于加強農村基礎設施建設，改善農村教育、文化、衛生條件，促進農民增收，提高生活質量都將起到積極作用，惠及廣大農民群眾。十七大報告強調要加大支農惠農政策力度。對我們自身工作來說，應當著力解決個別地方政策落實不到位的問題，認真總結實踐中的經驗，把政策用足用好。一是在宣傳上要加大貼近的力度，使黨的惠民政策更加深入人心；二是在執行上要加大普及的力度，做到不折不扣，真正發揮政策的激勵和扶持作用。同時，要根據國家農業產業政策和扶持重點，選擇市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、群眾能夠長期受益的好項目，積極爭取國家部委在項目建設上的支持。
二、積極推進農業科技創新體系建設。十七大報告強調促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。我們要抓住國家建設農業科技創新體系的難得機遇，遵循農業科技發展規律，抓緊規劃建設全省農業科技創新體系，爭取將我省的優勢研發領域納入國家的總體布局。在農業科技創新體系建設上，要緊緊圍繞省黨代會確定的主導產業發展的科技需求，明確建設的目標任務，確定研究推廣的重點；加快體制機制創新，優化科研資源配置，構建科技創新聯盟，充分發揮農業科研單位在科技創新體系中的重要作用，促進農業科技資源的集聚、整合和有效利用；建立有效的管理、運行和保障機制，改善科研基礎條件，加快農業科技創新人才隊伍建設；加快農業科技成果轉化和推廣，加強農民科技培訓和農民技術員隊伍建設，促進農業科技新成果進村入戶。通過以上切實努力，逐步建立起研究開發與普及推廣相結合、銜接緊密的農業科技創新體系，從整體上提高我省農業科技進步水平，提高資源利用率和勞動生產率，把農業和農村經濟的發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
三、著力提高農業產業化經營水平。
經過多年努力，我省農業產業化經營不斷推進，培育出了一些成長性強、市場前景好、發展潛力大、初具規模的特色優勢產業，涌現出了一批具備初中級加工能力、有較強帶動力的龍頭企業，有力地促進了農業和農村經濟的發展。但是在產業化發展上我們還面臨著三個難題：一是有特色沒規模。二是有規模但加工水平低。三是有技術但普及程度不高。破解這些難題，提高農業產業化經營水平，最根本是要走農業工業化的發展路子。首先要根據我省農業生態環境多樣性的特點和市場需求，因時因地培育特色優勢產業，做大做強農產品基地，推進標準化生產。在此基礎上，從資金、技術、政策等方面著力培育和扶持有潛力、帶動力強的特色農副產品精深加工企業。我省馬鈴薯品質優、種植面積大，加工已有一定基礎。為此，明年要在馬鈴薯深加工方面重點突破，集中財力選擇優勢企業進行技術改造，引導同類企業聯合重組，提升產品檔次，延長產業鏈條，增加附加值，提高市場商品份額。同時，要充分發揮市場機制作用，注意引進有品牌、市場占有率高、有實力的戰略投資者嫁接改造現有企業，千方百計搶占制高點，提高我省馬鈴薯整體競爭力。光有龍頭企業積極性還不夠，還必須建立起龍頭企業與農戶穩定的利益聯結機制，加快農村第三產業發展，進一步搞活流通業，使農民在加工和營銷增值中獲得更多的收益。
四、繼續抓好新農村建設試點工作。一要按照十七大對新農村建設的新要求完善好規劃。規劃是龍頭，決定著新農村建設試點的水平。完善規劃特別要注意使規劃和當地產業發展相銜接、與土地、水資源等承載能力和永續利用相適應，既要有長遠目標，又要有階段性任務，重點抓什么、做到什么程度都要心中有數。二要力求在重點領域和關鍵環節取得實效。注意把發展生產和農民增收作為中心任務和基本目標，更加關注民生，著力改善農業基礎設施和農民生產生活條件。三要加大對試點村的投入。進一步健全工業反哺農業、城市帶動農村的機制，增加對發展現代農業和基礎設施建設的投入；建立和完善“一事一議”籌資籌勞獎勵補助辦法；建立全社會參與新農村試點工作的激勵機制；提高縣級政府整合資金的能力，真正使有限的資金更好地發揮使用效益。四要大力開發人力資源。注意整合教育培訓資源，加強協調管理，利用各種渠道和手段，開展多層次、多形式、多元化的職業教育和技能培訓，不斷提高農民素質和就業創業能力。
五、進一步做好扶貧開發工作。十七大報告強調要提高扶貧開發水平。這就要求我們對扶貧開發工作絲毫不能放松。一要認真總結扶貧攻堅的成功經驗，并繼續探索扶貧開發的新途徑新辦法，充分發揮典型的示范帶動作用，增強扶貧開發措施的科學性和有效性。二要進一步加大政策扶持力度，整合和有效使用資金，繼續組織實施好整村推進、以工代賑和異地扶貧搬遷工程，著力改善貧困地區的基礎設施條件，不斷增強自我發展能力。三要抓住國家扶持西部地區、貧困地區發展的機遇，發掘當地資源優勢，積極爭取項目和資金支持。四要進一步建立健全全社會參與和支持扶貧開發的有效機制，“軟”“硬”結合，既可以給予資金物質上的支持，扶持培育主導產業，也可以幫助被扶鄉村理清發展思路、引導調整經濟結構、開展技能培訓、幫助輸出勞務，增強幫扶效果。五要建立激勵機制，落實責任制，堅持項目推進、責任到人的工作機制，確保扶貧開發的各項任務落到實處。
打印本頁
