把握新形勢 立足新起點
奮力推動甘谷經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展
——在中共甘谷縣委十二屆二十一次全委擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議上的報告
溫 利 平
（2010年12月31日）
同志們：
這次縣委全委擴大會議暨全縣經(jīng)濟工作會議,是在全面總結(jié)“十一五”輝煌成就，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍圖的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，回顧2010年工作，分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署2011年各項任務(wù)。開好這次會議，對于進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，把握形勢，開拓進取，全面完成新一年目標任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作。
一、2010年全縣工作的簡要回顧
2010年，是我縣應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難、搶抓機遇、加快發(fā)展的一年，也是經(jīng)濟社會全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績的一年。一年來，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和自然災(zāi)害的不利影響，全縣上下緊緊圍繞既定目標，團結(jié)一心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面完成或超額完成了各項工作任務(wù)。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值31.6億元，同比增長17.73%；大口徑財政收入2.52億元，同比增長25.0%；固定資產(chǎn)投資37.08億元，同比增長3.75%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.09億元，同比增長45.04%；社會消費品零售總額15.14億元，同比增長21.12%；農(nóng)民人均純收入2942元，同比增長20.13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9086元，同比增長13.56%。全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)全面進步，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。一年來的工作成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：
1、堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大面積推廣全膜雙壟溝播玉米和地膜穴播小麥等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，糧食生產(chǎn)取得較好收成。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。認真組織實施各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，西北部農(nóng)村飲水安全工程進展順利，農(nóng)村沼氣、梯田建設(shè)、整村推進等農(nóng)業(yè)重點項目全面完成；第二批市級新農(nóng)村建設(shè)試點工作有力推進，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的成效。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，入園企業(yè)持續(xù)增加，園區(qū)化工業(yè)集群的發(fā)展格局初顯雛形；大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥有限公司等重點骨干企業(yè)平穩(wěn)運行，輻射帶動能力不斷增強；建筑建材、化工顏料、電力能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺、運行良好，規(guī)模以上工業(yè)增加值全市領(lǐng)先。商貿(mào)旅游日益活躍。積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建和改造了一批城鄉(xiāng)綜合市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場；中國供銷甘谷物流園前期工作進展順利；家電、汽車等消費品下鄉(xiāng)活動有序推進，消費市場不斷擴大，服務(wù)業(yè)得到健康發(fā)展。以大像山公園為主的旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。
2、搶抓國家政策機遇，項目建設(shè)成效顯著。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需等政策機遇，全力以赴抓項目、爭投資、促發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、水利建設(shè)、社會事業(yè)和民生工程為重點的一批重大項目取得了實質(zhì)性進展，完成總投資11.9億元。其中：三武公路改造、渭豐渠和中渠渠首及干渠改擴建等70個縣列重點新建續(xù)建項目啟動實施，完成投資10.4億元，占年度投資計劃的104%；46個擴大內(nèi)需項目進展較好，完成投資1.2億元；23個災(zāi)后重建項目基本建成，完成投資0.3億元。項目建設(shè)有力地拉動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
3、加大開發(fā)建設(shè)力度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得新的突破。總投資8.6億元的縣城西區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合開發(fā)工程全面啟動，五里鋪征地拆遷工作順利完成，大像山公園、姜維廣場至楊趙段道路改造、天定高速公路縣城出口輔道、沙溝大橋等重點工程進入規(guī)劃建設(shè)階段；縣城南北濱河路及濱河公園基本建成，城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)污水處理等市政工程正在加緊建設(shè)。大力開展以解決臟、亂、差為重點的城區(qū)環(huán)境秩序整治，深入開展以“三清五改”為重點的農(nóng)村環(huán)境治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改觀。安遠、大石、金山、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的進展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。磐謝公路鋪油硬化和17條62公里通村水泥路全面完成，三十鋪至武家河公路改造開工建設(shè)，磐安城鄉(xiāng)公交試點運行良好，城鄉(xiāng)交通條件明顯改善。
4、高度關(guān)注民生，和諧社會建設(shè)有了新的進步。積極實施中小學(xué)校舍安全工程等項目，教育教學(xué)條件明顯改善；不斷鞏固“兩基”成果，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考本科上線人數(shù)和上線率連續(xù)十一年名列全市第一。縣圖書館大樓和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成投入使用；廣場文化、社區(qū)文化等群眾性文化活動豐富多彩，全民健身活動蔚然成風(fēng)。縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進，新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運行，大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助覆蓋面進一步擴大，看病難、看病貴的問題得到有效緩解。全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，狠抓各項節(jié)育措施落實，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建成果得到鞏固和加強。認真落實省、市、縣承諾的惠民實事，就業(yè)、社保、住房等一大批民生問題得到有效解決。全面開展“信訪積案化解年”活動，妥善處理了一批陳年積案和信訪突出問題。深入推進政法綜治“三項重點工作”，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防止了重特大事故的發(fā)生。科技、體育、廣播電視等事業(yè)取得新的成績。
5、深化改革開放，加快發(fā)展的動力和活力進一步增強。鞏固企業(yè)改制成果，企業(yè)活力和效益顯著提高。積極推進農(nóng)村各項改革，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營、規(guī)模開發(fā)利用有新突破；集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)基本完成。政府機構(gòu)改革順利實施，事業(yè)單位改革有序推進。堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，積極組團參加蘭洽會、西交會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，廣泛開展多層次、多形式、多渠道的招商引資活動，全年共簽約招商引資項目9項，到位資金5.9億元。積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動加強與關(guān)中地區(qū)的交流合作，對外開放水平進一步提高。
6、不斷加強黨的建設(shè)，執(zhí)政能力得到進一步提高。堅持以科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作，思想政治建設(shè)進一步加強。深入開展了“輝煌十一五、展望十二五”系列宣傳活動，增強了信心，激發(fā)了干勁。認真貫徹落實《干部任用條例》和四項監(jiān)督制度，調(diào)整優(yōu)化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，整體功能得到有效提升;公開選拔了一批80后優(yōu)秀年輕干部，科級后備干部人才庫進一步充實。鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，創(chuàng)新開展“六項活動”，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入推進。全面加強黨的基層組織建設(shè)，“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”和“四議三雙”活動不斷深化，創(chuàng)建各級各類黨建示范點55個；大力實施村陣地“全面覆蓋”計劃，投資1000多萬元，新建和改擴建村陣地83處；認真落實村干部待遇激勵保障機制，全縣村班子和村干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭進一步增強，工作熱情和干勁進一步增大；穩(wěn)步推進機關(guān)、社區(qū)和非公企業(yè)黨建工作，基層黨組織的覆蓋面進一步擴大，戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步增強，作用得到充分發(fā)揮。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點加強對擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建項目實施、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的整治及監(jiān)督檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新的成效。加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用得到充分發(fā)揮，工作成效顯著，民主政治建設(shè)有序推進。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和老干部等工作都有了新的進步；黨管武裝工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固。
總體來看，2010年全縣各方面工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發(fā)展、以改革為動力加快發(fā)展、以黨建為保障促進發(fā)展的良好局面。這些成績的取得，得益于歷屆縣委、縣政府班子的精誠團結(jié)和奠定的良好基礎(chǔ)，得益于縣四大組織全體領(lǐng)導(dǎo)的齊心協(xié)力，得益于全縣各級黨政組織和廣大干部群眾的艱苦奮斗，得益于離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部的理解支持，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表縣委常委會向全縣各級干部、廣大群眾、離退休老同志以及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一年來的工作實踐告訴我們：只要堅持在科學(xué)判斷形勢中準確把握發(fā)展機遇、在搶抓項目中不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、在重點突破中實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進、在團結(jié)協(xié)作中凝聚發(fā)展合力、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中狠抓工作落實，就一定能夠克服各種困難和問題、戰(zhàn)勝各種艱難和險阻。全縣上下一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果，千方百計鞏固良好的發(fā)展勢頭，齊心協(xié)力推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
二、當前形勢和明年工作的總體要求
2011年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然比較復(fù)雜。對我縣而言，既面臨著諸多挑戰(zhàn)，也蘊含著重大機遇。正確判斷和把握形勢，搶抓機遇，乘勢而上，加快發(fā)展，對于我們做好明年乃至“十二五”時期的工作至關(guān)重要。
1、認清形勢，正視問題，切實增強加快發(fā)展的緊迫感。科學(xué)分析宏觀形勢和當前發(fā)展狀況，依然存在著諸多挑戰(zhàn)和不利因素。從宏觀形勢看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體勢頭是好的，但世界經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)增長的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多；宏觀經(jīng)濟運行中，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，資源環(huán)境約束強化，就業(yè)形勢依然嚴峻，物價上漲因素增多、通貨膨脹壓力加大等一些新情況、新問題層出不斷，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度增大。從區(qū)域發(fā)展看，盡管我們搶抓機遇，全力保增長、擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，周邊地區(qū)特別是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)資源稟賦相當、發(fā)展條件類似的縣區(qū)都在發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施追趕戰(zhàn)略，競相發(fā)展的勢頭咄咄逼人，區(qū)域競爭的異常激烈對我們搶抓機遇帶來了巨大壓力。從縣情實際看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力不強，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收的渠道窄、壓力大；工業(yè)主體地位不突出，工業(yè)園區(qū)在起步發(fā)展中還存在諸多“短腿”問題，入園企業(yè)規(guī)模小、實力弱、融資困難，建成投產(chǎn)或達產(chǎn)達標的企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場服務(wù)體系還不完善，旅游拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用尚未充分顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)一體化進程不快，新農(nóng)村建設(shè)力度不大，小城鎮(zhèn)和中心村輻射帶動力不強；尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃不完善、不到位，規(guī)劃及土地執(zhí)法不嚴，搶修亂建和私自買賣土地的問題十分嚴重；城鄉(xiāng)管理有待進一步加強，城區(qū)秩序混亂的問題時有反彈；社會事業(yè)欠賬較大，高中教育亟需加強，學(xué)前教育比較薄弱，特別是幼兒入園難的問題十分突出，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展任重道遠；就業(yè)再就業(yè)壓力較大，影響社會穩(wěn)定的不確定因素還較多；一些干部思想不夠解放，觀念比較落后，敬業(yè)意識不強，工作作風(fēng)漂浮，有令不行，有禁不止，與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求還有明顯差距。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認真加以解決。
2、搶抓機遇，趨利避害，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)。在充分認識困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到當前經(jīng)濟發(fā)展的積極因素和有利條件：一是國家深入推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于我們改善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是國務(wù)院《進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，有利于我們搶抓機遇、用好政策，爭取更多的項目和資金。三是國家金融政策將信貸資金更多投向 “三農(nóng)”和中小企業(yè)，特別是中央農(nóng)村工作會議明確提出，將加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，有利于我們爭取更多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目，扶持發(fā)展壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。四是隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，區(qū)域間的交流協(xié)作更加密切，有利于我們加強與周邊城市的互動合作，擴大招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)旅游業(yè)快速發(fā)展。五是經(jīng)過改革開放以來特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，我縣經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)條件大為改善，為明年及“十二五”時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。六是通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全縣各級黨組織進一步加強，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想進一步解放，觀念進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路進一步清晰，把握工作大局、應(yīng)對復(fù)雜局面、推動科學(xué)發(fā)展的能力進一步提高，為我們做好明年及“十二五”時期的工作提供了堅強保證。
綜合分析，我們面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的形勢。只要我們不為任何風(fēng)險所懼、不被任何干擾所困，堅持把推動科學(xué)發(fā)展的積極性與求真務(wù)實的主動性結(jié)合起來，敢于迎難而上，勇于開拓創(chuàng)新，善于化解不利因素，充分利用有利條件，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
3、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面把握加快發(fā)展的總要求。根據(jù)中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我縣實際，明年全縣工作總的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會以及中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)以及省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機遇，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)堅定不移地實施“強農(nóng)、重工、活商、興教”戰(zhàn)略，切實強化發(fā)展基礎(chǔ)，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強社會管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長12.5%，大口徑財政收入增長15.0%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.0%，社會消費品零售總額增長20.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.0%，農(nóng)民人均純收入增長15.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
圍繞總的指導(dǎo)思想和奮斗目標，在工作中我們必須堅持和把握好以下幾點：
一是堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，努力提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。二是堅持把做好“三農(nóng)”工作與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是堅持把深化改革與創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。四是堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，著力解決重大民生問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持把長期發(fā)展目標與短期增長目標結(jié)合起來，注重掌握規(guī)律，善于把握機遇，提高可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動各方面積極性結(jié)合起來，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成加快發(fā)展的合力。
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