科學謀劃 開拓創新
奮力推動清水經濟社會跨越式科學發展
──在縣委十三屆十一次全委(擴大)會議暨全縣經濟工作會議上的報告
中共清水縣委書記 王振宇
（2011年1月4日）
同志們：
這次縣委全委(擴大)會議暨全縣經濟工作會議，是在“十一五”圓滿結束、“十二五”正式啟動的關鍵時期，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議、市委五屆十二次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神，回顧總結全縣過去五年的發展成就，分析當前形勢，確定今后五年的發展思路、目標任務和重大措施，安排部署2011年的工作任務。開好這次會議，對于進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，為“十二五”跨越式科學發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會委托，向大會作工作報告。
一、統一思想，認清形勢，切實增強跨越式科學發展的緊迫感和責任感
總結“十一五”時期我縣改革發展成就，分析當前發展面臨的形勢，對于我們統一思想，認清形勢，科學謀劃“十二五”發展，確保在2011年開局之年起步良好，進一步推動跨越式科學發展，至關重要。
“十一五”以來，我們堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機和汶川特大地震、低溫霜凍等重大自然災害的嚴峻挑戰，緊緊抓住國家新一輪西部大開發、擴大內需、支持甘肅發展和關中—天水經濟區建設等重大機遇，認真落實市委“1135”區域發展戰略，大力實施“農業穩縣、工業強縣、商貿活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰略，加快城鄉一體化建設，協調發展各項社會事業，提前超額完成 “十一五”規劃確定的目標任務。至2010年底，預計全縣生產總值達21.13億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長11.8%；人均生產總值6590元，是“十五”末的2.3倍，年均增長18.2%；規模以上工業增加值8500萬元，是“十五”末的5倍，年均增長38%；大口徑財政收入1.3億元，是“十五”末的6.3倍，年均增長44%；財政總支出10.8億元，是“十五”末的4.8倍，年均增長36.6%；全社會固定資產投資26.8億元，是“十五”末的9.4倍，年均增長56.7%；社會消費品零售總額3.42億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入10035元，是“十五”末的1.9倍，年均增長13.6%；農民人均純收入2801元，是“十五”末的2倍，年均增長14.7%。農業產業發展較快。一批農業園區、示范基地和龍頭企業建成并發揮效益，特色產業規模不斷壯大，農副產品品牌優勢凸顯，效益顯著提升。扶貧開發積極推進，貧困面由“十五”末的29.4%下降到20.1%。勞務業成為農民持續增收的重要支柱，累計創收14.97億元。工業經濟穩步增長。東關、新城、小泉工業集中區和溫泉旅游開發區建設有效推進，天河酒業、軒轅紙業、鑫燁化工、天賜實業、綠盛堂等重點企業運營良好。設立省級循環經濟產業園區，在全市率先進行循環經濟規劃和試點。工業增加值達2.75億元，較“十五”末增長3.2倍。工業經濟在國民經濟中的比重和對財政增長的貢獻率不斷提升。基礎條件明顯改善。城鎮基礎和公共服務設施建設不斷推進，牛頭河城區段成功改道，“五橫九縱”道路網絡基本形成，實施東部新城區開發，城區面積擴大到5.3平方公里，擴大30%。通達通暢、通鄉油路建設成效顯著，天平鐵路、莊天二級公路等重大項目開工建設，譜寫了我縣交通史的新篇章。城鄉一體化試點穩步推進，新農村建設異地搬遷模式經驗在全市推廣。狠抓農業基礎設施建設，實施飲水安全工程16處，解決了14鄉鎮88村8.12萬農村人口的飲水不安全問題。小城鎮建設成效顯著，輻射帶動效應明顯。生態環境持續改善，森林覆蓋率達30.9%。商貿旅游日趨繁榮。“萬村千鄉”農家店建設、家電下鄉補助和“退市還路”市場工程積極推進，城鄉一體化市場網絡和現代流通體系初步建立，家樂等一批新型購物廣場和畜禽交易等市場建成運營。溫泉、小華山等一批旅游景區景點建成使用，累計創旅游綜合收入 2.88 億元。非公經濟占全縣生產總值的比重達32.12%。改革開放不斷深化。縣屬企業完成改制，集體林權制度改革試點任務全面完成，土地流轉積極推進。縣政府機構改革完成，鄉鎮職能轉變力度不斷加大，事業單位改革穩步推進。國庫集中支付、政府集中采購、整合財政支農資金試點工作成效顯著，財政“一冊明、一折統”管理全面實施。對外開放步伐明顯加快，組團參加蘭洽會等重大節會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會。項目帶動成效明顯，共實施重點建設項目320項，完成投資59.59億元。災后重建、農業綜合開發、土地開發整理、易地扶貧搬遷等重點項目順利實施。招商引資成效明顯，累計簽約實施345項，總投資49.46億元，到位資金27.33億元。加強對外交流合作，與西北農林科技大學、省農科院簽訂科技合作協議，得到了先進技術、人才、管理和培訓等方面的幫助支持；與蘭州市安寧區、陜西省楊陵區、寶雞市金臺區締結為友好縣區，形成了促進區域發展的長效合作機制。社會事業全面進步。精神文明創建活動穩步推進，省級文明縣通過驗收。科技事業長足發展，科技進步貢獻率達46.8%。城鄉辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提升。醫療衛生水平進一步提高，先后被命名為省、市級衛生縣城，創建成“全國計劃生育優質服務縣”。弘揚軒轅文化，文化廣電事業不斷發展，鄉鎮文化站和行政村農家書屋建設全面完成。85%的行政村實現了信息網絡和有線電視村村通，廣播電視覆蓋率達90%。社會大局和諧穩定。全力支持縣人大、縣政府、縣政協積極開展工作，充分發揮統一戰線、人民武裝和群眾團體在民主政治、經濟社會事業中的作用。千方百計保障和改善民生，全面落實各項強農惠農政策。圍繞行路、飲水、上學、看病、就業、住房、社保等問題，堅持每年為城鄉群眾辦一批實事。城鎮就業突破1萬人次，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。全面完成災后重建任務。“平安清水”建設深入推進。黨的建設更加加強。深入開展先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，“四聯四促”活動得到市委的充分肯定。嚴格實行綜合目標管理責任書考核制度，狠抓領導班子和干部隊伍建設，規范縣委書記用人行為和差額選任科級領導干部兩個試點工作得到中組部和省、市委的充分肯定。以創先爭優活動為抓手，不斷改進和加強基層黨組織建設。積極探索公開選拔村黨組織書記跨村任職，建立完善村干部待遇激勵保障機制，全面推行“四議三雙”活動。認真落實黨風廉政建設責任制和《清水縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，為加快發展提供了堅強的紀律保證。
剛剛過去的2010年，縣委、縣政府團結帶領廣大干部群眾，銳意進取，奮力拼搏，經濟社會呈現出提速發展的強勁勢頭。預計生產總值達21.13億元，同比增長17.3%；規模以上工業增加值8500萬元，增長19.6%；大口徑財政收入1.3億元，增長83.8%，其中一般預算收入5400萬元，增長61%，財政總支出10.8億元，增長14%；全社會固定資產投資26.8億元，增長33.3%；社會消費品零售總額3.42億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入10035元，增長16%；農民人均純收入2801元，增長21.6%。一是農村經濟持續發展。赴晉、冀、魯等地考察，提出了新的農業產業化和城鄉一體化“3331”工程建設思路。雙壟溝播玉米種植超額完成15萬畝的目標。成功舉辦全省集體林權制度改革檔案管理工作現場會，參加了全國林改百縣經驗交流會，介紹了做法經驗。新建干鮮果基地6.06萬畝，完成各類造林2.94萬畝，補植補造3.84萬畝。以全省肉牛大縣建設為抓手，相繼建成鑫淼千噸肉雞加工、青川草業、青牛牧業良種牛繁育場等龍頭企業，新建標準化養殖小區、養殖場31個，新發展規模養殖戶350戶。全面完成土雞提純選育，發展土雞、放養雞30萬只。新增無公害蔬菜1.2萬畝，建成高山夏菜示范種植基地。新農村建設積極推進，6個市級示范村建設和30條小巷道硬化工作任務全面完成。新修優質梯田4.9 萬畝，黃門王店農村飲水安全工程和4500戶農村沼氣“一池三改”全面建成。8個整村推進項目和西部整流域試點項目完成年度任務。勞務經濟迅速發展，輸轉勞務5.98萬人次，創勞務收入5.08億元。二是工商經濟快速增長。規模以上工業企業總產值達4.5億元，增長79.5%。省級循環經濟產業園區總體規劃通過評審。天河酒業、鑫燁化工、天賜實業等重點企業生產經營形勢良好。年產5萬噸礦泉水項目順利開工，年產10萬噸機電加工項目成功簽約。大力實施“商貿活縣”戰略，總投資5200萬元的家樂購物廣場運營良好。銷售家電下鄉產品7400臺，發放補貼資金330.7萬元。三是基礎設施建設成效顯著。狠抓以城市建設和交通道路為重點的城鄉基礎設施建設。嚴格實施縣城總體規劃，舊城拆遷改造穩步推進，東部新城區開發建設步伐加快。牛頭河十里風情線景觀工程啟動，翻板壩成功蓄水，規劃13號路、8號路完成路面鋪油，軒轅大道西延工程啟動實施，城區供水改擴建工程竣工使用，“清泉煙柳”景觀工程完工。加強城市綜合管理，市容市貌和城區環境不斷改善。天平鐵路和莊天二級公路清水段工程進展順利，紅堡至縣城支線開工。金集至郭川等5條100.4公里通鄉油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。建成縣二級客運站、三級貨運站和8個鄉鎮客運站、52個村級停靠站。四是項目建設和招商引資成果豐碩。成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，規模、檔次、成效顯著提升。落實各類項目資金4.3億元，占市上下達計劃2.75億元的156.4% 。組織實施擴大內需、災后重建、鞏固退耕還林等重點項目116項，完成投資14.6億元，占年度投資計劃的126.7%。簽約招商引資項目98個，總投資17.9億元，其中到位資金9.5億元。五是社會事業協調發展。召開首屆科學技術大會，發展科技示范鄉鎮3個，培育科技示范戶510戶。認真落實農村義務教育經費保障機制改革政策，為49376名義務教育階段中小學生免除學雜費及提供公用經費1882萬元。新建、擴建學校94所，撤并學校40所。高度重視文化旅游事業，完成軒轅文化園規劃設計，清水大劇院建設順利實施，全年接待游客49.68萬人次，旅游綜合收入1.54億元，分別同比增長35%、161%。5個鄉鎮文化站和208個行政村農家書屋全部竣工。廣播影視等其它各項社會事業不斷發展。六是民生問題有效改善。進一步完善城鄉低保和貧困家庭學生就學救助制度。重視解決城鎮居民住房問題，鑫盛廉租房建設進展順利。努力解決城鄉零就業家庭和失業人員的就業問題，新增城鎮就業2564人。實施殘疾人危房改造100戶。城鄉社會保險、救助體系建設步伐加快，共為8959人發放低保金2957.1萬元。農村五保供養保障有力，雙擁優撫安置工作深入開展，救災救濟及時有效，醫療救助不斷推進。全省村級公益事業一事一議財政獎補項目試點工作啟動實施，25項惠農補貼資金全部納入“一冊明、一折統”管理。深入推進“平安清水”建設，加強社會治安綜合治理，妥善解決了一批信訪突出問題，為加快發展營造了良好的社會環境。七是黨的建設全面推進。堅持把第三批學習實踐科學發展觀活動整改任務的落實與長效機制建設相結合，查找出的856個問題已全部整改落實，縣級層面創新制度機制30多項。切實加強思想宣傳工作，積極開展精神文明創建活動，為加快發展提供了強有力的思想政治保證。認真開展52個黨建示范點創建工作，探索形成了村社聯合型、跨區流動型等六種基層黨組織設置形式。積極推行黨員設崗定責和村民事務黨員代辦員制度。深入開展創先爭優活動，積極實施千名黨員干部下基層“三進三促三提升”活動。加強了對重大項目建設、擴大內需、強農惠農政策、災后重建等工作落實情況的監督檢查，工程建設領域突出問題專項治理穩步推進。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，扎實開展紀律作風集中整頓活動，黨風廉政建設取得了新成效。
總體來看，過去的五年，是我縣經濟社會發展最好最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，經濟總量小、人均水平低、農村貧困面大，仍然是最基本的縣情。在加快發展中還存在不少制約因素和突出問題，主要是：農業結構不盡合理，產業發展水平較低，農民增收渠道單一；工業企業少，生產規模小，科技含量低，企業經濟效益不高；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；第三產業發展較慢，旅游資源開發力度不大；城鄉基礎設施建設任務重，城鎮化水平低，城市綜合服務功能不完善；城鄉社會事業發展不夠協調，改善民生的任務艱巨；一些干部的思想不夠解放，加快發展的緊迫感和責任感還不夠強烈。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以改進和解決。
當前和今后一個時期，我縣發展既存在不少挑戰，也面臨許多重大機遇，總體上是機遇大于挑戰。一是國家實施新一輪西部大開發，研究制定《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，這有利于我們爭取更多的項目和資金，拉動經濟社會快速發展；二是隨著關中—天水經濟區發展規劃和省委“兩翼齊飛”、市委“1135”區域發展戰略的深入實施，區域間的交流協作將更加密切，這有利于我們發揮比較優勢，加強與周邊縣區的互動合作，促進優勢產業更好更快地發展；三是中央經濟工作會議和農村工作會議強調，將更加關注民生、改善民生，繼續大幅度增加“三農”投入，這有利于促進我們改善城鄉基礎設施、加快轉變發展方式、有效解決民生問題，全面加快城鄉一體化發展步伐；四是國家批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，省上將我縣確定為省級循環經濟產業園區試點，這有利于推動縣域工業產業升級，振興工業經濟。與此同時，廣大干部群眾不斷形成并日益增強的市場觀念、開放觀念和創新意識，以及強烈要求加快發展的迫切愿望，為加快科學發展提供了良好的思想基礎；項目建設和招商引資的拉動效應顯著增強，基礎設施和生態環境不斷改善，工業經濟發展勢頭強勁，特色產業優勢凸顯，自我發展能力和綜合實力明顯提升，為加快科學發展奠定了堅實的工作基礎。可以說，清水跨越式科學發展的時機已經到來，條件更為成熟。我們必須解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，大有作為。
二、振奮精神，堅定信心，奮力推動清水跨越式科學發展
“十二五”是我縣深入貫徹落實科學發展觀、加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、積蓄后勁，提升優勢、加快發展的重要階段。各級黨政組織要在總結成績中堅定信心，在分析形勢中掌握主動，在搶抓機遇中加快發展。
今后五年，全縣工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神、省委十一屆十次全委(擴大)會議和市委五屆十一次全委(擴大)會議精神，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以提高人民生活水平為目標，全面落實省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”戰略和市委“1135”發展戰略，深入實施“園區帶動、川區率先、山區提升、城鄉共建、整體推進”的區域發展戰略，加速“農業產業化、工業新型化、三產社會化、城鄉一體化、生態文明化、社會和諧化”進程，奮力推動經濟社會跨越式科學發展，努力建設富裕、文明、和諧、魅力新清水。
主要奮斗目標是，通過“十二五”期間的不懈努力，力爭經濟總量在全省的位次明顯前移，人均生產總值達到全市中等水平，三次產業結構更趨合理。努力實現“三翻番”（全縣生產總值、大口徑財政收入、全社會固定資產投資比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生產總值、規模以上工業增加值增長速度高于省、市平均增速，糧食綜合生產能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速與全市平均水平持平）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮登記失業率和萬元生產總值綜合能耗控制在全市平均水平以內），各項社會事業全面協調發展，民生問題得到有效保障和改善，社會大局保持和諧穩定。具體來說，到“十二五”末，全縣生產總值達到42.5億元，年均增長15%；大口徑財政收入達到2.75億元，年均增長16%；全社會固定資產投資達到75.5億元，年均增長23%；規模以上工業增加值達到2.1億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到8.51億元，年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到18490元，年均增長13 %；農民人均純收入達到5630元，年均增長15%。
圍繞上述指導思想和奮斗目標，“十二五”時期，全縣經濟社會發展要努力實現“六個提升”。
一是大力發展現代農業，提升特色優勢產業競爭力。 按照“走產業路、打果品牌、念畜禽經、建蔬菜園、發勞務財、富全縣民”的思路，堅持實施“3331”工程，積極發展產業化龍頭企業，做大做強林果業、畜牧業、經作業，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、天水市大菜園。縣財政每年籌措資金500萬元，整合各類支農項目資金1500萬元用于三大主導產業建設，到“十二五”末，全縣核桃面積達到40萬畝、蘋果面積達到20萬畝、肉牛飼養總量達到20萬頭、蔬菜面積達到15萬畝。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。扎實推進社會主義新農村建設，努力實現農業增效、農民增收、農村繁榮。
二是堅持工業強縣戰略，提升工業經濟實力。按照“工業向園區集中、項目向園區集聚、政策向園區傾斜、資金向園區保障”的思路和“一園三區”的管理模式，集中力量抓好省級循環經濟產業園區和以酒飲食品為主的東關工業集中區、以礦產品加工為主的新城工業集中區、以建材加工為主的小泉工業集中區建設，積極引進一批高科技企業入駐園區。加快發展煤電化工新型工業，不斷促進酒飲、建材、農副產品加工和礦產資源開發四大主導產業快速發展。扶持天河酒業、鑫燁化工、天賜實業、軒轅紙業、綠盛堂等重點企業加快新產品開發，擴大市場銷售，促進企業發展壯大。切實抓好年產5萬噸天然礦泉水、年產10萬噸機電加工等一批重點工業招商引資項目建設，不斷增強縣域工業經濟實力。
三是大力發展現代服務業，提升第三產業整體水平。把發展第三產業作為調結構、擴內需、促消費和擴大就業的有效途徑，以文化旅游產業為突破口，大力發展現代服務業。繼續構建以縣城專業市場為龍頭、鄉鎮綜合市場和產地市場為骨干、村級農家店和連鎖店為基礎的城鄉商貿市場網絡和流通體系。建設遠門果品、隴東干果、紅堡農產品批發、山門畜禽交易等10個鄉鎮綜合市場。依托循環經濟產業園和清水火車站，積極規劃建設上邽物流園區及煤炭、建材轉運站。堅持把軒轅文化建設與旅游資源開發緊密結合，促進文化與旅游互動共榮。加強景區景點配套服務設施建設，努力打造精品旅游線路，構建率先融入關天經濟區的旅游圈。開發龐公玉等旅游工藝品，延伸旅游產業鏈。到“十二五”末，旅游接待人數達到81萬人(次)，年均增長14%以上；旅游綜合收入達到3.5億元，年均增長27%。
四是強化基礎設施建設，提升城鄉一體化水平。按照“東擴西延北拓，打造隴上精品山水園林縣城”的思路，積極組織實施城區道路、供排水、污水處理、供熱、電力、通信、廣電、市場、園林等基礎工程，全力抓好東部新城區開發建設，建成清水火車站及廣場，推動城區西延工程建設。積極構建以縣城為樞紐，東達陜西隴縣連寶平高速，南接天寶高速，西、北通天平高速的“十”字形主骨架交通干道；天平鐵路和莊天二級公路建成通車，縣城至大灣口二級公路開工建設。加快通鄉油路、通村水泥路及通達、通暢和維修改造工程建設步伐，加大農村公路運輸場站建設力度，加強公路養護管理。加強綜合執法管理，樹立良好的城市形象。加大小城鎮建設力度，加快推進城鄉一體化進程。
五是協調發展社會事業，提升公共服務水平。以爭創全國科技進步先進縣為目標，深入開展科技體制創新，推進科技成果轉化、普及推廣。圍繞創建全市教育先進縣，進一步整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展，努力辦人民滿意的教育。全面落實鼓勵計劃生育的各項政策，加快建立統籌解決人口問題的長效機制，穩定低生育水平。深入挖掘以軒轅文化為品牌的地方歷史文化、民俗文化，加快建設軒轅文化園，努力培育富有清水地域特色的文化產業。堅持辦好軒轅文化旅游節，促進文化旅游業快速發展。全面推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務體系建設。繼續實施廣播電視村村通、農村數字電影放映工程，提高廣播電視節目質量。
六是加強和諧清水建設，提升民生保障水平。繼續實行積極的就業政策，加強就業指導服務，大力發展現代服務業、中小企業、非公有制經濟，有效增加就業容量，著力解決大中專畢業生、困難群體和零就業家庭人員就業問題。不斷擴大新型農村養老保險試點覆蓋范圍，完善城鎮職工和城鎮居民醫療保險、新農合、生育保障制度，全力推進城鄉社會保障體系建設。重視和加強信訪工作，積極解決事關群眾切身利益的行路、飲水、上學、看病、就業、住房和社會保障等方面的突出問題。加強“平安清水”建設，確保社會大局和諧穩定。
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