明確目標(biāo) 突出重點(diǎn)
全面落實(shí)跨越式科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)
——在中共清水縣十三屆十一次全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2011年1月4日
同志們：
這次縣委全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議,是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作會議、全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議、市委五屆十二次全委（擴(kuò)大）會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對科學(xué)謀劃“十二五”全縣各項(xiàng)工作,全面抓好2011年全縣經(jīng)濟(jì)工作，都具有十分重要的意義。剛才，王書記代表縣委常委會作了工作報(bào)告，回顧總結(jié)了“十一五”期間全縣各項(xiàng)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確了“十二五”時(shí)期和2011年全縣工作的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，完全符合我縣實(shí)際，各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
下面，我圍繞《“十二五”規(guī)劃（建議）》和2011年全縣經(jīng)濟(jì)工作，講三個(gè)方面的意見。
一、2010年全縣經(jīng)濟(jì)工作簡要回顧
2010年，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，千方百計(jì)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、民生持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),取得了經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的新成績。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21.13億元，較上年增長17.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8500萬元，增長19.6%；社會消費(fèi)品零售總額3.42億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資26.8億元，增長33.3%；大口徑財(cái)政收入1.3億元，增長83.8%；農(nóng)民人均純收入2801元，增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10035元，增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗均在控制指標(biāo)以內(nèi)。一是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。篩選儲備各類項(xiàng)目62項(xiàng)，涉及投資187.68億元，落實(shí)各類項(xiàng)目資金4.3億元。天平鐵路清水段加快建設(shè)，莊天二級公路在我縣舉行了隆重盛大的開工儀式，清水段及清水支線全面開工建設(shè)，組織實(shí)施土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、王店飲水安全等項(xiàng)目116個(gè)，累計(jì)完成投資14.6億元，縣上確定的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資12.3億元。成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會,組團(tuán)參加了伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會和廈交會等經(jīng)貿(mào)文化活動，簽約、實(shí)施招商引資項(xiàng)目98項(xiàng)，到位資金9.5億元。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響,獲得又一個(gè)豐收年,總產(chǎn)量達(dá)到1.54億公斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6431”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成干鮮果基地6.06萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園4.03萬畝；新建養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到17.03萬頭,新繁育土雞10萬只、放養(yǎng)雞20萬只,畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到302.6萬頭(匹、只)；高山夏菜、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，新增無公害蔬菜面積1.2萬畝；種植雙壟溝播玉米15.53萬畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新修梯田4.9萬畝，新建戶用沼氣4500戶，建成黃門王店農(nóng)村飲水安全工程，解決了4鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)自然村1.9萬人的飲水不安全問題。完成生態(tài)造林2.94萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造3.84萬畝、公路綠化33.8公里。山門馬堡、白沙馬溝等6個(gè)市級新農(nóng)村示范村順利通過驗(yàn)收。在永清李溝、紅堡賈灣率先開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，161戶新居基本完成主體建設(shè)。8個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目和西部整流域試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成年度任務(wù)。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.98萬人，創(chuàng)收5.08億元。三是工商經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評審工作全面完成，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，年產(chǎn)10萬噸大元機(jī)電加工項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸礦泉水開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)。軒轅紙業(yè)投資2500萬元完成技術(shù)改造，天河酒業(yè)“羲皇故里”商標(biāo)獲全省著名商標(biāo)獎�！凹译娤锣l(xiāng)”、“退市還路”、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店和楊家林蔬菜市場等項(xiàng)目順利實(shí)施,家樂等大型便民超市建成使用。四是基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。全力實(shí)施了東部新城區(qū)建設(shè)，新增儲備用地1048畝。充國廣場動工建設(shè)，規(guī)劃13號路、8號路建成使用，軒轅大道西延工程、規(guī)劃14號路、豐盛路開工建設(shè)，完成了清泉煙柳景觀工程，牛頭河城區(qū)段水力自控翻板壩4-7級合攏蓄水。稠泥河至遠(yuǎn)門等5條100.4公里通鄉(xiāng)油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。五是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破。財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，增幅居全市第一，其中一般預(yù)算收入5400萬元，較上年增長60.95%;完成財(cái)政總支出10.8億元，占變動預(yù)算的116.7%，同比增長13.99%。全省村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村啟動實(shí)施。退耕還林、糧食直補(bǔ)等25項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”管理，實(shí)現(xiàn)了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)到戶。金融機(jī)構(gòu)存貸兩旺，各項(xiàng)存款余額24.18億元，較上年增長38.17%；貸款余額9.45億元，較上年增長52.42%。六是社會事業(yè)全面發(fā)展。狠抓教育布局調(diào)整，新建五中投入使用，高中課程改革深入推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)、兒童美德教育工程加快實(shí)施，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。成立了市級養(yǎng)雞技術(shù)工程研究中心，引進(jìn)科技新品種35項(xiàng)，推廣新技術(shù)12項(xiàng)。清水大劇院和秦亭等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，新發(fā)展有線電視用戶800戶。國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣通過驗(yàn)收，縣計(jì)生服務(wù)站和白沙等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所新建工程、永清等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)改擴(kuò)建工程全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，公共衛(wèi)生不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.11%�！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作基本完成，第六次全國人口普查和第二輪修志工作進(jìn)展順利，縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，雙擁共建等其它各項(xiàng)社會事業(yè)取得了新成績。七是民生建設(shè)不斷加強(qiáng)。省、市確定的民生實(shí)事和縣政府承諾的12個(gè)方面30件實(shí)事全部兌現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2564人，各項(xiàng)社保補(bǔ)貼和廉租住房補(bǔ)貼全面落實(shí)到位，實(shí)施殘疾人危房改造100戶。加強(qiáng)以物價(jià)為重點(diǎn)的市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，維穩(wěn)信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“平安清水”建設(shè)深入推進(jìn)，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。
總體來看，通過今年特別是“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活明顯改善，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就。預(yù)計(jì)“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值較“十五”末增長1.4倍,年均增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值較“十五”末增長4倍，年均增長38%；社會消費(fèi)品零售總額較“十五”末增長1.1倍，年均增長16.3%；全社會固定資產(chǎn)投資較“十五”末增長8.4倍，年均增長56.7%；大口徑財(cái)政收入較“十五”末增長5.3倍，年均增長44%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較“十五”末增長89%和98.7%，年均增長13.6%和14.7%�！笆晃濉睍r(shí)期是我縣歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，不僅進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的決心和信心，也為“十二五”實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困面大，仍然是最基本的縣情。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收難度依然很大；工業(yè)企業(yè)少、生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、企業(yè)融資難；財(cái)源后勁不足，財(cái)政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)化水平低；城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡；維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的服務(wù)意識、責(zé)任意識還不強(qiáng)；機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們要予以高度重視，著力加以解決。
二、《中共清水縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》的說明
黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全體會議和市委五屆十一次全體會議，先后通過的中共中央、中共甘肅省委、中共天水市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年全國、全省和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略部署，這是我縣制定“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循、貫徹的重要綱領(lǐng)。提交這次全委會議討論的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），就是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議和市委五屆十一次全委擴(kuò)大會議精神制定的�！督ㄗh》起草過程中征求了社會各界的意見和建議�？h委常委會、縣政府常務(wù)會專門召開會議，對《建議》進(jìn)行了討論修改�！督ㄗh》的形成過程是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧�？h政府根據(jù)《建議》編制了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請縣十五屆人民代表大會第五次會議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。在此，我就《建議》作幾點(diǎn)說明。
1、“十一五”時(shí)期全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要情況。正確認(rèn)識“十一五”取得的成績，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我縣發(fā)展的階段性特征，是制定“十二五”規(guī)劃的依據(jù)和前提�！督ㄗh》全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期我縣改革發(fā)展取得的顯著成就。也深刻指出了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困比重大仍然是最基本的縣情，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后，社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，改善民生的任務(wù)艱巨，這些都是我縣在“十二五”時(shí)期需要重點(diǎn)解決的問題�！督ㄗh》全面分析了“十二五”時(shí)期我們所面臨的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。特別是黨和國家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的宏觀政策，已出臺的新一輪西部大開發(fā)政策及支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施，省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都為我們實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供了政策支持、良好機(jī)遇和項(xiàng)目支撐。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將繼續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和天平鐵路、莊天二級公路的建成，都將助推我們擴(kuò)大投資，加快發(fā)展�！�
2、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。《建議》明確提出了“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。這里需要著重說明三點(diǎn)：一是突出了科學(xué)發(fā)展主題。《建議》以科學(xué)發(fā)展為主題，鮮明地提出了六個(gè)必須堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持加快發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持特色發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持和諧發(fā)展。這六個(gè)原則，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。特別是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，仍然是第一要務(wù)，我們必須更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。二是提出了全縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。即：經(jīng)濟(jì)總量在全省保持位次前移，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全市中等水平，實(shí)現(xiàn)“三翻番”、“三高于”、“三持平”、“三控制”。《建議》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求。從我縣發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和未來經(jīng)濟(jì)形勢看，通過積極努力，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是完全可行的。
3、“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》明確提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的6項(xiàng)任務(wù)，即：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新型工業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革開放�！督ㄗh》還提出了和諧社會建設(shè)的7項(xiàng)任務(wù)，即：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，推進(jìn)廣播影視事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。《建議》對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的13項(xiàng)任務(wù)，分別提出了明晰的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)，這是在總結(jié)“十一五”工作思路和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市對“十二五”的工作安排提出的，具有一定的繼承性和創(chuàng)新性，經(jīng)過“十二五”的艱苦努力，目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
“十二五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略保障。《建議》指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極因素，這五項(xiàng)保障措施，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展的根本保證。
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