明確目標 突出重點
全面落實跨越式科學發展各項任務
——在中共清水縣十三屆十一次全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議上的講話
中共清水縣委副書記、縣政府縣長 劉天波
2011年1月4日
同志們：
這次縣委全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議,是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹了全省經濟工作會議、全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議、市委五屆十二次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議精神，對科學謀劃“十二五”全縣各項工作,全面抓好2011年全縣經濟工作，都具有十分重要的意義。剛才，王書記代表縣委常委會作了工作報告，回顧總結了“十一五”期間全縣各項工作取得的成績和經驗，明確了“十二五”時期和2011年全縣工作的總體思路、奮斗目標和主要任務，完全符合我縣實際，各級各部門一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。
下面，我圍繞《“十二五”規劃（建議）》和2011年全縣經濟工作，講三個方面的意見。
一、2010年全縣經濟工作簡要回顧
2010年，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，千方百計“保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧”，全縣呈現出經濟較快增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的喜人局面，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務,取得了經濟社會跨越式科學發展的新成績。預計實現生產總值21.13億元，較上年增長17.3%；規模以上工業增加值8500萬元，增長19.6%；社會消費品零售總額3.42億元，增長15%；固定資產投資26.8億元，增長33.3%；大口徑財政收入1.3億元，增長83.8%；農民人均純收入2801元，增長21.3%；城鎮居民人均可支配收入10035元，增長16%；城鎮登記失業率3.66%；萬元生產總值綜合能耗均在控制指標以內。一是項目建設成效顯著。篩選儲備各類項目62項，涉及投資187.68億元，落實各類項目資金4.3億元。天平鐵路清水段加快建設，莊天二級公路在我縣舉行了隆重盛大的開工儀式，清水段及清水支線全面開工建設，組織實施土地開發整理、農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、王店飲水安全等項目116個，累計完成投資14.6億元，縣上確定的50個重點項目累計完成投資12.3億元。成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會,組團參加了伏羲文化旅游節、蘭洽會、西交會和廈交會等經貿文化活動，簽約、實施招商引資項目98項，到位資金9.5億元。二是農村經濟快速發展。糧食生產克服干旱、洪澇等自然災害影響,獲得又一個豐收年,總產量達到1.54億公斤。農業產業化“6431”工程建設穩步推進，完成干鮮果基地6.06萬畝，建設標準化果園4.03萬畝；新建養殖小區10個，黃牛飼養量達到17.03萬頭,新繁育土雞10萬只、放養雞20萬只,畜禽飼養量達到302.6萬頭(匹、只)；高山夏菜、甜玉米等特色產業穩步壯大，新增無公害蔬菜面積1.2萬畝；種植雙壟溝播玉米15.53萬畝。農業基礎建設扎實推進，新修梯田4.9萬畝，新建戶用沼氣4500戶，建成黃門王店農村飲水安全工程，解決了4鄉鎮63個自然村1.9萬人的飲水不安全問題。完成生態造林2.94萬畝、補植補造3.84萬畝、公路綠化33.8公里。山門馬堡、白沙馬溝等6個市級新農村示范村順利通過驗收。在永清李溝、紅堡賈灣率先開展城鄉一體化建設試點，161戶新居基本完成主體建設。8個整村推進項目和西部整流域試點項目全面完成年度任務。多渠道輸轉勞務人員5.98萬人，創收5.08億元。三是工商經濟煥發活力。省級循環經濟產業園區《總體規劃》編制和評審工作全面完成，工業園區建設步伐加快，年產10萬噸大元機電加工項目和年產5萬噸礦泉水開發項目開工建設。軒轅紙業投資2500萬元完成技術改造，天河酒業“羲皇故里”商標獲全省著名商標獎。“家電下鄉”、“退市還路”、“萬村千鄉”農家店和楊家林蔬菜市場等項目順利實施,家樂等大型便民超市建成使用。四是基礎建設步伐加快。全力實施了東部新城區建設，新增儲備用地1048畝。充國廣場動工建設，規劃13號路、8號路建成使用，軒轅大道西延工程、規劃14號路、豐盛路開工建設，完成了清泉煙柳景觀工程，牛頭河城區段水力自控翻板壩4-7級合攏蓄水。稠泥河至遠門等5條100.4公里通鄉油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。五是財政收入實現新突破。財政收入首次突破億元大關，增幅居全市第一，其中一般預算收入5400萬元，較上年增長60.95%;完成財政總支出10.8億元，占變動預算的116.7%，同比增長13.99%。全省村級公益事業一事一議財政獎補項目在18鄉鎮45個村啟動實施。退耕還林、糧食直補等25項惠農補貼資金全部納入“一冊明、一折統”管理，實現了由縣財政統發到戶。金融機構存貸兩旺，各項存款余額24.18億元，較上年增長38.17%；貸款余額9.45億元，較上年增長52.42%。六是社會事業全面發展。狠抓教育布局調整，新建五中投入使用，高中課程改革深入推進，中小學校舍安全工程、特殊教育學校建設、兒童美德教育工程加快實施，狠抓教師隊伍建設，教育教學質量穩步提升。成立了市級養雞技術工程研究中心，引進科技新品種35項，推廣新技術12項。清水大劇院和秦亭等13鄉鎮文化站開工建設，新發展有線電視用戶800戶。國家級計劃生育優質服務先進縣通過驗收，縣計生服務站和白沙等7鄉鎮服務所新建工程、永清等6鄉鎮改擴建工程全面完成。醫藥衛生體制改革穩步推進，衛生基礎設施條件明顯改善，公共衛生不斷加強，新農合參合率達到95.11%。“十二五”發展規劃及專項規劃編制工作基本完成，第六次全國人口普查和第二輪修志工作進展順利，縣政府機構改革基本完成，雙擁共建等其它各項社會事業取得了新成績。七是民生建設不斷加強。省、市確定的民生實事和縣政府承諾的12個方面30件實事全部兌現。新增城鎮就業2564人，各項社保補貼和廉租住房補貼全面落實到位，實施殘疾人危房改造100戶。加強以物價為重點的市場經濟秩序整頓，維穩信訪和安全生產形勢總體平穩，“平安清水”建設深入推進，社會大局保持了和諧穩定。
總體來看，通過今年特別是“十一五”時期的發展，我縣綜合經濟實力大幅提升，人民生活明顯改善，改革開放和經濟社會發展取得了新的成就。預計“十一五”末，全縣生產總值較“十五”末增長1.4倍,年均增長11.8%；規模以上工業增加值較“十五”末增長4倍，年均增長38%；社會消費品零售總額較“十五”末增長1.1倍，年均增長16.3%；全社會固定資產投資較“十五”末增長8.4倍，年均增長56.7%；大口徑財政收入較“十五”末增長5.3倍，年均增長44%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較“十五”末增長89%和98.7%，年均增長13.6%和14.7%。“十一五”時期是我縣歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，各項目標任務的順利完成，不僅進一步堅定了全縣廣大干部群眾加快發展的決心和信心，也為“十二五”實現跨越式科學發展奠定了良好的基礎。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還面臨著一些不容忽視的矛盾和問題：經濟總量小、人均水平低、農村貧困面大，仍然是最基本的縣情。農業結構調整任務艱巨，農民增收難度依然很大；工業企業少、生產規模小、科技含量低、企業融資難；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；城鄉基礎設施建設任務繁重，城鎮化水平低；城鄉教育、文化、衛生事業發展不平衡；維護社會穩定的任務依然十分艱巨；個別鄉鎮、部門的服務意識、責任意識還不強；機關行政效能和服務質量有待進一步提高。對于這些問題，我們要予以高度重視，著力加以解決。
二、《中共清水縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》的說明
黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全體會議和市委五屆十一次全體會議，先后通過的中共中央、中共甘肅省委、中共天水市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年全國、全省和全市經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署，這是我縣制定“十二五”規劃和推進“十二五”期間經濟社會發展必須遵循、貫徹的重要綱領。提交這次全委會議討論的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），就是在縣委、縣政府的領導下，根據黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次全委擴大會議精神制定的。《建議》起草過程中征求了社會各界的意見和建議。縣委常委會、縣政府常務會專門召開會議，對《建議》進行了討論修改。《建議》的形成過程是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。縣政府根據《建議》編制了“十二五”規劃綱要（草案），提請縣十五屆人民代表大會第五次會議審議批準后頒布實施。在此，我就《建議》作幾點說明。
1、“十一五”時期全縣國民經濟和社會發展的主要情況。正確認識“十一五”取得的成績，準確把握當前我縣發展的階段性特征，是制定“十二五”規劃的依據和前提。《建議》全面總結了“十一五”時期我縣改革發展取得的顯著成就。也深刻指出了我縣經濟社會發展中存在的困難和問題，經濟總量小、人均水平低、農村貧困比重大仍然是最基本的縣情，綜合經濟實力不強，財政實力弱，基礎設施建設水平滯后，社會事業發展不協調，改善民生的任務艱巨，這些都是我縣在“十二五”時期需要重點解決的問題。《建議》全面分析了“十二五”時期我們所面臨的發展機遇和有利條件。特別是黨和國家將繼續實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長的宏觀政策，已出臺的新一輪西部大開發政策及支持甘肅經濟社會發展的意見，《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和市委“1135”區域發展戰略，都為我們實現跨越式科學發展提供了政策支持、良好機遇和項目支撐。發達地區產業轉移步伐將繼續加快，城鄉一體化建設、新農村建設和天平鐵路、莊天二級公路的建成，都將助推我們擴大投資，加快發展。
2、“十二五”規劃的指導思想和發展目標。《建議》明確提出了“十二五”時期的指導思想和發展目標。這里需要著重說明三點：一是突出了科學發展主題。《建議》以科學發展為主題，鮮明地提出了六個必須堅持的原則，即堅持加快發展、堅持綠色發展、堅持協調發展、堅持特色發展、堅持創新發展、堅持和諧發展。這六個原則，體現了科學發展觀的基本要求。特別是我縣經濟發展滯后，發展仍然是解決所有問題的關鍵，仍然是第一要務，我們必須更加自覺地走科學發展道路。二是提出了全縣“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。即：經濟總量在全省保持位次前移，人均生產總值達到全市中等水平，實現“三翻番”、“三高于”、“三持平”、“三控制”。《建議》提出今后五年經濟社會發展主要目標時，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求。從我縣發展的基礎、潛力和未來經濟形勢看，通過積極努力，實現這些目標是完全可行的。
3、“十二五”時期的戰略任務。《建議》明確提出了“十二五”時期經濟發展的6項任務，即：大力發展現代農業，加快新型工業化建設，大力發展現代服務業，加快城鄉一體化進程，加強環境保護和生態建設，進一步深化改革開放。《建議》還提出了和諧社會建設的7項任務，即：優先發展教育事業，加強科技創新和人才隊伍建設，大力發展醫療衛生事業，做好人口和計劃生育工作，積極發展文化體育事業，推進廣播影視事業發展，加強就業和社會保障。《建議》對經濟社會發展的13項任務，分別提出了明晰的思路、重點和目標，這是在總結“十一五”工作思路和成功經驗的基礎上，結合省、市對“十二五”的工作安排提出的，具有一定的繼承性和創新性，經過“十二五”的艱苦努力，目標也是能夠實現的。
“十二五”規劃實施的戰略保障。《建議》指出，要進一步加強和改善黨的領導，加強社會主義民主法治建設，加強社會主義精神文明建設，加強黨風廉政建設，充分調動各方面的積極因素，這五項保障措施，是完成“十二五”規劃目標任務、推動經濟社會跨越式科學發展的根本保證。
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