【時間】 2011年全年
【地點】 北京·戛納
【關鍵詞】 大國話語權
2010年，以中國為代表的新興經濟體，已經以其在金融危機中的卓越表現，贏得了前所未有的國際話語權，但與此同時，也面臨來自既有利益體系強大“反洗牌”壓力。2011年，是世界主要國家走出金融危機影響的關鍵之年，既有的國際體系也必將面臨更深刻的變革，在這一過程中，中國能謀得多少話語權？2011年將在法國戛納舉行的新一屆二十國集團（G20)峰會，或能窺見端倪。
在國際體系中，話語權是現有世界秩序的重要組成部分。而隨著中國的崛起，謀求更多國際話語權，也成為這一過程應有的“題中之義”。
中國開始不做“追隨者”
改革開放31年以來，中國的經濟與社會發展雖然取得了巨大成就，但就現有的世界秩序來說，中國很長時間里一直是“參與者”，還不是重要的“決策者”。而隨著中國崛起和對世界事務影響力的不斷擴大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系。
例如在氣候問題上，1992年聯合國地球公約簽署以來有關減排問題的國際談判和對話進程，中國長期來看一直是一個被動的應對者。1997年的《京都議定書》簽署時中國并非主要的影響國。2005年巴厘路線圖談判時，中國的作用不斷上升。2009年全球氣候問題的哥本哈根會議期間，中國已經成為全球減排和氣候談判中舉足輕重的角色。
在國際金融問題上，美國面對國內失業率居高不下的困境，將擁有大量出口盈余的中國列為替罪羊，提出人民幣匯率的人為低價是導致美中貿易失衡的原因。為此，美國不僅在2010年8月通過了所謂要求報復中國出口產品的“人民幣法案”，20國集團首爾會議之前，美國還提出了要給經常性項目盈余大國設定“盈余不能超過國民生產總值4%”的上限。在中國的全力回擊之下，20國集團首爾峰會就貨幣問題采取了較為平衡的提法，即既反對不負責任的貨幣政策，也反對“競爭性貶值”，這被視為美國的“失敗”。
目前，全球經濟失衡確實是世界經濟發展里程中一個需要亟待解決的問題。但究竟什么國家、什么問題需要對世界經濟失衡負責？對后金融危機時代的國際金融和經濟合作而言，這不是一個簡單的學術和政策爭論，更是涉及國際社會未來究竟如何合作、以及今后全球金融和經濟發展方向性的問題。
美國將中國大量出口列為世界經濟失衡的原因，既不符合事實、更不客觀公正。中國的大量出口，是上世紀90年代后美歐發達國家產業結構調整、制造業大量“外包”以及人為刺激金融服務業在GDP中所占比重上升的結果，不能將今天世界經濟的“美國病”歸咎于中國。而2010年11月，國際貨幣基金組織擴大中國的投票權，也恰當地反映了今天的中國在全球金融體系中的實力和地位。
中美話語權之爭將更尖銳
展望2011年，中國在人民幣匯率、促進全球自由貿易、帶動全球經濟發展，以及20國集團在加強后金融危機時代的國際監管等議題上的斗爭中，將繼續發揮重要的國際影響力。2008年9月全球金融危機爆發以來，世界經濟中的貿易保護主義抬頭，全球自由貿易進程受到了冷戰結束以來的最大威脅。中國已經成為世界高舉自由貿易旗幟的最重要力量之一。
另一方面，由于中美在人民幣匯率、雙邊產品進出口、貿易保護主義、中國外資管理條例的調整等一系列問題上存在著沒有解決的爭議，再加上一系列安全議題上的緊張，中美關系在2011年新年伊始之際不容樂觀。不排除雙方今年在上述問題上的沖突會達到一個新的高度。解決中美貨幣和經濟爭議，說到底，不僅是兩國相關政策的爭議，更是華盛頓和北京在金融和經濟話語權問題上的博弈。
“中國聲音”如何更響亮
坦率地說，中國在全球議題上的話語權不可能一下子上升得很快，但代表中國利益、堅持參與和影響全球議題上的話語爭奪、努力樹立包括地區性議題在內的“中國話語”，依然是中國發展進程中必須面對的艱難挑戰。但是良好的話語權不是簡單的“強硬”、或者“不妥協”，而是能夠擁有準確的國際視野、兼容國內與國際利益需求、并能引領世界發展意識的戰略資源。即便是在局部的妥協，也要是為了在全局上更好地發展“中國話語”，這樣的例子在全球議題的談判和較量中并不罕見。
縱觀國際和國內話語權建設的實踐，加強開發中國相關政策的社會性智力支持、國家和企業加大投入建設高水平的智庫、促進官、產、學在重大政策問題上的緊密互動和聯系，是中國話語權建設的重中之重。
VOICE
隨著中國崛起和對世界事務影響力的不斷擴大，中國開始影響、甚至部分參與重組不同議題上的國際話語體系，這更是一個自然的過程。朱鋒
良好的話語權不是簡單的“強硬”、或者“不妥協”，而是能夠擁有準確的國際視野、兼容國內與國際利益需求、并能引領世界發展意識的戰略資源。朱鋒
朱鋒 北大國際關系學院 教授
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